湘西州教育扶貧的法律研究

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 湘西 416000

一、湘西州教育扶貧的意義

（一）是實現(xiàn)“精準脫貧”保障

2020 年是決戰(zhàn)全面建設(shè)小康社會的最后一年，如何去解決中西部少數(shù)民族地區(qū)的貧困，是決戰(zhàn)全年小康社會的關(guān)鍵因素，改革開放以來東部沿海地區(qū)憑借著地理位置，通過對外開放不斷提升自身經(jīng)濟建設(shè)，使得東部地區(qū)城市早已經(jīng)進入小康社會，而中西少數(shù)民族地區(qū)離小康社會很遠還處于貧困地區(qū)，如何實現(xiàn)脫貧完成黨的莊嚴承諾，關(guān)于實現(xiàn)脫貧黨和國家早就提出了相關(guān)政策，因此在當前時期通過完善少數(shù)民族受教育權(quán)法律制度，解決少數(shù)民族地區(qū)的教育資源問題，從而真正的實現(xiàn)教育扶貧這一目的。

（二）是實現(xiàn)湘西州地區(qū)共同富裕的要求

民族共同富裕，一個國家、社會、個人的發(fā)展離不開教育，教育為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人才，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后于其它經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這一大原因是少數(shù)民族教育落后，建設(shè)所需要的人才較少，需要發(fā)展少數(shù)民族教育，為少數(shù)民族經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)支持，因此需要強調(diào)少數(shù)民族受教育權(quán)的特殊保護，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供大量的人才，從而實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)少數(shù)民族的共同富裕。

二、湘西州教育扶貧中法律存在的法律問題

（一）法律保護不全面，忽略了少數(shù)民族受教育的權(quán)益

由于歷史、地理、經(jīng)濟發(fā)展等因素形成的，為了保障不同少數(shù)民族公民的受教育發(fā)展，從而實現(xiàn)教育扶貧的目的，國家需要必須制定專門的法律制度加以保護，雖然國家出臺了教育法，但其本事規(guī)定過于抽象缺乏實際操作性，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的受教育權(quán)保護不到位，這也直接導(dǎo)致湘西州地區(qū)缺乏明確的法律指引，導(dǎo)致湘西州的受教育權(quán)法律保障存在很大問題，由于缺少法律的保障最終導(dǎo)致教育的整體落后。

（二）地方性法規(guī)立法不足，沒有考慮湘西州地區(qū)實際情況

地方性法規(guī)是地方權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)，《立法法》規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)的權(quán)利機關(guān)，可以根據(jù)本民族的特點制定自治條例和單行條例，這也是少數(shù)民族的立法優(yōu)勢，通過少數(shù)民族地區(qū)通過自治條例和單行條例制定，可以對法律內(nèi)容進行細化，對法律內(nèi)容做出變通。目前湘西州地區(qū)的自治條例和單行條例的民族教育立法現(xiàn)狀令人堪憂，至今都沒有一部完整的民族教育法規(guī)，這明顯落后于法制建設(shè)的要求，也足以表明湘西州關(guān)于民族教育立法的滯后性，更談何制定一部專門的教育扶貧的地方性法規(guī)。

（三）對于教育扶貧的法律監(jiān)督不到位

教育扶貧其最主要的核心在于教育本身，發(fā)展教育離不開行政機關(guān)的管理，在國家的教育關(guān)系中政府出于主導(dǎo)地位，教育的建設(shè)離不開政府，需要政府的積極參與履行自己的法定職責，但是從湘西地區(qū)教育現(xiàn)狀來看，政府的并沒有積極的履行自己的職責，在學(xué)校方面與老師隊伍建設(shè)方面遠遠落后湖南其它地區(qū)，雖然在教育財政方面存在不足，但其根本原因缺少法律的監(jiān)督，導(dǎo)致湘西州行政機關(guān)責任觀不強，使得教育扶貧政策大打折扣。在教育財政轉(zhuǎn)移指出上，缺乏有效的法律監(jiān)督使得行政救濟濫用手中的權(quán)利，把這些本應(yīng)該用來發(fā)展教育的資金私自侵吞，因此可以看出湘西州對于教育扶貧的監(jiān)督遠遠不夠。

（四）公民受教育的受教育權(quán)法律意識淡薄，導(dǎo)致教育扶貧落實不到位

由于歷史、地理、人文觀念湘西法律意識缺乏，這種法制意識缺乏必將導(dǎo)致權(quán)利保障不完善，湘西地區(qū)輟學(xué)率遠遠大于其它地區(qū)，對其中輟學(xué)原因進行調(diào)查其中有一大部分都是父母或則監(jiān)護人不履行自己的義務(wù)，為了能夠減輕自己的壓力，直接讓小孩輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)，其實這些父母的行為已經(jīng)嚴重侵犯孩子的權(quán)益，根據(jù)法律規(guī)定，未成年的父母或則監(jiān)護人有義務(wù)承擔子女的教育，按照其法律途徑，對于不履行子女教育義務(wù)的父母，未成年人子女有權(quán)作為原告以父母為被告起訴維護自己的權(quán)益，通過法律的途徑讓父母或者監(jiān)護人履行自己法定義務(wù)。但是由于湘西州地區(qū)這種法律意識淡薄，往往只能接受這一事實導(dǎo)致教育權(quán)被侵害，因此，這種現(xiàn)象最終會導(dǎo)致教育扶貧政策偏離軌道，這也將會湘西州地區(qū)越來越貧困。

三、湘西州教育扶貧的法律完善

十八屆三中以來，黨和國家強調(diào)依法治國建設(shè)法律國家，社會各個方面的建設(shè)都需遵從法制的軌跡，因此本文從法律、司法、行政、法律意識多角度出發(fā)，來闡述我國湘西州教育扶貧的完善。

法律完善

對于民族地區(qū)受教育權(quán)法律保障不足問題，國家應(yīng)盡快出臺一部統(tǒng)一民族教育法，到目前為止，我國還沒有制定一部統(tǒng)一的民族教育法，確保我國少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)一適用一部專門教育法規(guī)，協(xié)調(diào)區(qū)域間的法律沖突，也為少數(shù)民族地區(qū)立法提供依據(jù)。加強少數(shù)民族受教育法內(nèi)容完善如高考加分政策、教師待遇問題、財政問題、寄宿生問題、留守兒童問題、雙語教學(xué)等等，都可以寫入少數(shù)民族受教育法，保證內(nèi)容的全面性，實現(xiàn)少數(shù)民族受教育權(quán)保障。完善少數(shù)民族地方的

少數(shù)民族地方性立法是國家賦予少數(shù)民族在立法上的特權(quán)，少數(shù)民族地區(qū)可以更具本民族特點制定適合本民族發(fā)展的自治條例和單行條例，少數(shù)民族受教育權(quán)的立法可以說是少數(shù)民族受教育權(quán)法律制度與實踐的結(jié)合。

（二）司法完善

權(quán)利是國家通過法律制度加以確認，只是對權(quán)利的一種靜態(tài)保護，是否真正實現(xiàn)法律所賦予的權(quán)利，需要通過法律救濟程序加以實現(xiàn)，沒有良好的司法保障再完善的法律制度都只是一字空文，正所謂：“為了了解法律到底是什么，你必須看它在實踐中所起的作用。在各種法律救濟和保障中，司法救濟是最直接有效的方式。少數(shù)民族公民受教育受到侵害后發(fā)揮司法的救濟功能，其從而實現(xiàn)保障少數(shù)民族公民受教育權(quán)。但是司法在保障少數(shù)民族受教育權(quán)上還存在問題，其一，司法關(guān)機對于少數(shù)民族受教育權(quán)的司法救濟持一種消極的態(tài)度，法院產(chǎn)生這種“司法消極主義”，為了加強司法對湘西州地區(qū)的受教育權(quán)，可以根據(jù)湘西州地區(qū)具體情況，制定民族教育的專門司法程序。

（三）行政方面完善

由于少數(shù)民族的特殊性導(dǎo)致少數(shù)民族的受教育權(quán)容易受到侵害，需要給與更大的救濟力度，實現(xiàn)對少數(shù)民族受教育權(quán)的保護，需要發(fā)揮湘西州行政機關(guān)的積極作為義務(wù)，嚴格遵循依法行政要求，確保少數(shù)民族受教育法律制度得以實現(xiàn)，保障教育扶貧政策更好的落實。湘西州政府需嚴格依法行政，實現(xiàn)教育落實湘西州政府做到以下幾點：其一、嚴格執(zhí)法，加強行政教育管理的法制化，受教育法制化建設(shè)要求行政機關(guān)遵循法律程序，嚴格依法執(zhí)政、合法執(zhí)政增強行政機關(guān)的法制意識，確保受教育法律制度的施行。第二，行政法律救濟的完善，受教育權(quán)是一種社會權(quán)，國家承擔受教育的管理職責，由具體的教育行政機關(guān)負責具體實施，實現(xiàn)少數(shù)民族受教育權(quán)的行政救濟。

四、加大教育扶貧宣傳，樹立教育扶貧觀念

湘西地區(qū)的教育扶貧不是一蹴而就，而是一個漫長的過程，需要不斷宣揚教育扶貧理念，讓公民心中樹立教育扶貧觀念，只有讓教育扶貧的種子在心中生根發(fā)芽，才能是教育脫貧長久維持，最終并發(fā)出強大的力量實現(xiàn)脫貧致富。因此教育扶貧的宣傳就顯得非常重要，對于教育扶貧政策的宣傳因做到以下幾點，一，堅持政府為主，強調(diào)政府的責任意識發(fā)揮政府強大的動員利，讓更多的人能夠參與學(xué)習(xí)教育扶貧的政策，同時不能忽視偏遠地區(qū)的教育扶貧工作，定期去偏遠地區(qū)扶貧，在宣傳形式方面也應(yīng)講究創(chuàng)新，可以通過湘西州特有的民族文化去宣傳，比如通過苗歌、戲曲、苗舞等形式，這樣可以讓教育扶貧變得通俗易懂。也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)加以宣傳，構(gòu)架專門教育扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺，隨時隨地讓公民學(xué)習(xí)教育扶貧政策，從而樹立這種教育扶貧的法律觀念。