國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化思考

（新疆伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新疆 伊犁 835000）

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革目標(biāo)，并全面推進(jìn)我國(guó)治理體系、治理能力等建設(shè)工作[1]。通過會(huì)議內(nèi)容可以得知，國(guó)家高度重視國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，并將其認(rèn)識(shí)提升至與總目標(biāo)相同級(jí)別。為了進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)工作的開展，習(xí)總書記在中央政法工作會(huì)議上對(duì)此又進(jìn)行了深度闡釋，并提出了很多具有啟發(fā)性的論斷，主要包括：（1）黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，要堅(jiān)持依法治國(guó)原則，并將該原則確定為國(guó)家治理基本方略；（2）黨委政法委開展工作時(shí)要明確定位工作職能，全面推進(jìn)現(xiàn)代化、法治化建設(shè)工作的開展；（3）做好社會(huì)維穩(wěn)工作，并要堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理以及依法治理，動(dòng)員一切社會(huì)力量推動(dòng)現(xiàn)代化與法治化建設(shè)工作的開展；發(fā)揮干部帶頭作用，以上率下、帶動(dòng)示范，堅(jiān)守法律紅線、思想底線，在工作中要依法辦事，培養(yǎng)法治思維，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

通過分析習(xí)總書記會(huì)議講話內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化建設(shè)，要以法治為尺度，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，才能夠確保相關(guān)工作落實(shí)到實(shí)處。由此可見，思考國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化意義重大。

一、社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)與國(guó)家治理體系、治理能力密切相關(guān)

1.定義分析

國(guó)家治理體系：包括生態(tài)文明、社會(huì)、政治、文化等多個(gè)方面，是在我黨領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)制度集中體現(xiàn)。國(guó)家治理能力：是指國(guó)家通過制度管理各方能力，具體包括：（1）治黨治國(guó)；（2）國(guó)防工作；（3）內(nèi)政外交；（4）改革發(fā)展等多個(gè)方面。國(guó)家治理能力，能夠反映出國(guó)家對(duì)于社會(huì)的把控能力。

2.性質(zhì)分析

通過定義分析可以得知，國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力均是從國(guó)家角度出發(fā)，因此屬于頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)范疇。國(guó)家在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的過程中多從國(guó)家視角出發(fā)，開展相關(guān)治國(guó)工作。因此提升國(guó)家治理能力，構(gòu)建國(guó)家治理體系，是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)。反之，國(guó)家為此采取的相關(guān)治國(guó)策略，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系建設(shè)的必然選擇，能夠推進(jìn)國(guó)家健康有序發(fā)展，也能夠提升黨的執(zhí)政水平，穩(wěn)固上層建筑結(jié)構(gòu)。

3.現(xiàn)代化進(jìn)程分析

現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必然階段，也是世界現(xiàn)代史進(jìn)程的必然環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化既是一種發(fā)展模式，也反映了人類“自然經(jīng)濟(jì)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)—工業(yè)社會(huì)”的歷史性巨變特征。無(wú)論資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家都需要發(fā)展現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升，這是各個(gè)國(guó)家發(fā)展的共性特征。一直以來，現(xiàn)代化都是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要奮斗目標(biāo)，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

第一階段：1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出了要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的任務(wù)，任務(wù)主要涉及國(guó)防、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。

第二階段：1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨將現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)列入黨章之中。

第三階段：1964年，在政府工作報(bào)告中，周恩來宣布我國(guó)基本完成經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)，更是提出要在不太長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)做好現(xiàn)代化工作[2]。

第四階段：1982年，在第五次人大代表會(huì)議中明確提出要重視現(xiàn)代化建設(shè)工作，并將其作為國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)，在國(guó)家憲法中明確提出要加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，并逐步在科學(xué)技術(shù)、國(guó)防、工農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。彭真同志在草案報(bào)告中針對(duì)將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)納入我國(guó)根本大法中的重要意義進(jìn)行明確說明，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)是我國(guó)撥亂反正、轉(zhuǎn)移工作重心的重要體現(xiàn)。人民物質(zhì)生活水平提升、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定才是國(guó)家發(fā)展之根本，所有發(fā)展都需要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)，大力推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)工程項(xiàng)目。除非國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治形勢(shì)發(fā)生重大變化，我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然要始終堅(jiān)持現(xiàn)代化建設(shè)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第五階段：黨的十三大，對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段理論進(jìn)行了更加科學(xué)、詳細(xì)地分析，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的特殊性進(jìn)行闡釋，將具體實(shí)踐目標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。在此次會(huì)議報(bào)告中指出，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制改造工作已經(jīng)基本完成，現(xiàn)代化也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但根據(jù)馬克思主義原理以及中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論，我黨也提出我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，該時(shí)間段可能持續(xù)上百年。

我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾仍然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人民持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求無(wú)法得到滿足，這主要是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)生產(chǎn)仍然滯后于需求。為了解決主要社會(huì)矛盾，國(guó)家在發(fā)展過程中應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要性，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，通過社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)代化來發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。

在黨的十三大報(bào)告中，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)方式以及實(shí)現(xiàn)時(shí)間給出了明確的答案，推進(jìn)了系統(tǒng)化建設(shè)工作的開展。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，我國(guó)在21世紀(jì)50年代就可以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)工作是逐步推進(jìn)的，需要我黨長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)。

第六階段：黨的十四大，再次重申我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要性，并對(duì)具體的實(shí)現(xiàn)路線問題提出了科學(xué)、詳細(xì)、集中的闡述。在此次會(huì)議期間，首次提出“兩個(gè)一百年”，將現(xiàn)代化建設(shè)分步實(shí)施，并提出物質(zhì)現(xiàn)代化、精神現(xiàn)代化的兩個(gè)實(shí)踐方向。在此次會(huì)議報(bào)告中指出，到21世紀(jì)50年代期間是我國(guó)社會(huì)主義快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)迅速提升的關(guān)鍵性時(shí)期，要全力以赴進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平[3]。90年代期間我國(guó)建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，完成建成小康建設(shè)目標(biāo)；2020年底我國(guó)完成全面建成小康目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，待到20年后，國(guó)家體制更加完善，現(xiàn)代化建設(shè)將完成第三步發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，符合世界歷史發(fā)展進(jìn)程，將進(jìn)一步提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。

第七階段：黨的十五大是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論發(fā)展的關(guān)鍵性一次會(huì)議，在本次會(huì)議上，將“鄧小平理論”作為現(xiàn)代化指導(dǎo)思想寫入黨章，并對(duì)如何進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)以及增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)信心進(jìn)行了深入闡釋[4]。在這次會(huì)議中指出，我國(guó)之所以在短短的20年期間就取得了如此巨大的成就，這與我國(guó)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，始終堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方向，并不斷克服現(xiàn)代化建設(shè)中的困難有直接關(guān)系。

第八階段：黨的十六大做出“三個(gè)代表”是現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想成果的論斷。此外，在此次會(huì)議上，對(duì)于我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)思想也提出了新要求，只有不斷創(chuàng)新才能夠真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”真正的思想領(lǐng)導(dǎo)意義。

第九階段：黨的十七大，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了重申，并提出“國(guó)家現(xiàn)代化”建設(shè)任務(wù)。在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：在新時(shí)代下，要深化改革開放建設(shè)，其根本目標(biāo)就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過提升社會(huì)主義生產(chǎn)力推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)工作，真正地讓中國(guó)人民富裕起來[5]。

第十階段：黨的十八大，重申了中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，將現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)與其相結(jié)合，給予了中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展新角度，豐富了理論內(nèi)容，也給現(xiàn)代化實(shí)踐提出了新的機(jī)制[6]。在十八大會(huì)議上，我們能夠感受到黨帶領(lǐng)13億中國(guó)老百姓推進(jìn)社會(huì)主義偉大事業(yè)的信心以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史必然性。

沒有社會(huì)主義法治化進(jìn)程，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天，回顧我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷程，黨始終高度重視現(xiàn)代化建設(shè)與法治化工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，結(jié)合我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程有步驟、有計(jì)劃、科學(xué)地開展現(xiàn)代化建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨治理理政水平、治理路徑、法治思想。

二、國(guó)家治理體系、治理能力需要堅(jiān)持法治發(fā)展原則

國(guó)家治理體系、治理能力在以往國(guó)家會(huì)議要件中并沒有單獨(dú)提出，而在黨的十八屆三中全會(huì)上給予了清晰的概念解釋[7]。根據(jù)習(xí)總書記在中央政法工作會(huì)議講話內(nèi)容，通過前文分析，可以得知其精髓在于法理觀念、法治精神，在治理體系、治理能力發(fā)展過程中，不僅要堅(jiān)持現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)，更要始終遵循法治化建設(shè)規(guī)律，彰顯社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推進(jìn)和保障作用，因此，黨的十八大以來，更加突出法治發(fā)展在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力中的作用是這一階段最為明顯的特征。

治理體系法治化是其核心發(fā)展要求，符合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策方向，也是我國(guó)改革開放以來國(guó)家發(fā)展的客觀趨勢(shì)和必然要求。胡錦濤在一系列會(huì)議中提出，全面建成小康社會(huì)一定要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度化、程序化建設(shè)，增強(qiáng)公民政治參與性，并就如何實(shí)現(xiàn)法治化國(guó)家發(fā)展工作，提出兩個(gè)關(guān)鍵性概念，分別為法治化判斷標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家各項(xiàng)工作開展范圍。在黨的十八屆三中全會(huì)上，對(duì)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化建設(shè)有了清晰、系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)。

三、國(guó)家治理體系、治理能力發(fā)展具有系統(tǒng)性特征

黨的十八屆三中全會(huì)首提國(guó)家治理體系和治理能力，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有極其重要地位，“全面深化改革要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！泵鞔_提出在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，雖然沒有對(duì)彼此之間的相互關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)化論，但卻從系統(tǒng)化角度對(duì)其進(jìn)行了論述分析，并提出國(guó)家治理必須堅(jiān)持依法治國(guó)原則，并同時(shí)開展依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)一體化建設(shè)[8]。從范圍屬性以及工作對(duì)象而言，政府行政現(xiàn)代化及法治化都屬于國(guó)家治理范圍之內(nèi)，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力發(fā)展必然要從多個(gè)方面開展工作，才能夠構(gòu)建現(xiàn)代化、法治化發(fā)展體系的。在這一過程中還需要堅(jiān)持國(guó)家、社會(huì)、政府之間一體化建設(shè)。習(xí)近平總書記在相關(guān)講話中也提出了依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理等角度分析國(guó)家治理。在國(guó)家發(fā)展過程中，要緊緊圍繞著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，實(shí)踐制度創(chuàng)新，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，建設(shè)讓群眾滿意的高素質(zhì)的國(guó)家治理隊(duì)伍。讓現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力真正服務(wù)于群眾，讓社會(huì)主義法治化、現(xiàn)代化建設(shè)成果真正惠及人民群眾。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家治理體系、治理能力分析過程中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化、法治化始終貫穿其中，促進(jìn)其現(xiàn)代化、法治化發(fā)展是增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇和必由之路。因此，要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步創(chuàng)新制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。