國(guó)家規(guī)劃明確推動(dòng)轉(zhuǎn)基因透露什么信號(hào)

夏冠男 林暉

近日印發(fā)的“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃明確，包括轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的一系列國(guó)家重大科技專項(xiàng)將加快實(shí)施，核心關(guān)鍵技術(shù)要在“十三五”期間持續(xù)攻克，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

今年以來(lái)，在中央一號(hào)文件、全國(guó)兩會(huì)以及農(nóng)業(yè)部4月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)中，都曾提出支持轉(zhuǎn)基因發(fā)展。那么，此次規(guī)劃又透露出哪些信號(hào)？

信號(hào)一：強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因科研抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)

事實(shí)上，早在2008年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)設(shè)立轉(zhuǎn)基因科技重大專項(xiàng)，以轉(zhuǎn)基因生物新品種培育為目標(biāo)，獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因，培育一批重大轉(zhuǎn)基因生物新品種，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究和產(chǎn)業(yè)化整體水平，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)以來(lái)，我國(guó)已建立起涵蓋基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化、品種培育、安全評(píng)價(jià)等全鏈條的轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系。比如，克隆具有重要育種應(yīng)用價(jià)值的抗病蟲(chóng)、抗逆等性狀的關(guān)鍵基因137個(gè)；秈稻轉(zhuǎn)化效率由1%提高到40%以上；育成新型轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉新品種147個(gè)……這些成果打破了發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司基因?qū)＠膲艛啵灾骰?、自主技術(shù)、自主品種的研發(fā)能力顯著提升。

值得關(guān)注的是，除了繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)，此次規(guī)劃還面向2030年部署啟動(dòng)了新的重大科技項(xiàng)目，實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，重點(diǎn)突破雜種優(yōu)勢(shì)利用、分子設(shè)計(jì)育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略提供支撐。

中國(guó)農(nóng)科院作物所玉米系主任、研究員張世煌說(shuō)，規(guī)劃的印發(fā)，重在強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究，但也不能忽略自主創(chuàng)新能力建設(shè)，即牢牢掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士曾透露，“十三五”期間要研究玉米轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化，但目前沒(méi)有合適的品種。張世煌說(shuō)，從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些缺陷的部分原因是缺乏自主產(chǎn)權(quán)的基因。因此，轉(zhuǎn)基因科技重大專項(xiàng)和規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力建設(shè)，其實(shí)是要求我們也要加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。

同時(shí)，張世煌等專家還表示，轉(zhuǎn)基因科研和常規(guī)育種科研不能偏廢?？蒲袡C(jī)構(gòu)和人員要清楚認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)基因和常規(guī)育種這兩種技術(shù)之間的關(guān)系，只有做好常規(guī)育種平臺(tái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)才能更進(jìn)一步。

信號(hào)二：研究技術(shù)和應(yīng)用推廣均以安全為前提

目前，對(duì)轉(zhuǎn)基因相關(guān)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)仍集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全。業(yè)內(nèi)專家表示，規(guī)劃透露出強(qiáng)烈信息，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因科研以及推廣應(yīng)用領(lǐng)域的態(tài)度是慎重的，是以確保安全為前提的。

“我國(guó)在轉(zhuǎn)基因安全方面有一套完備的安全評(píng)價(jià)體系?！眹?guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)委員、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭安平說(shuō)。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因安全的評(píng)價(jià)體系結(jié)合了美國(guó)的強(qiáng)調(diào)結(jié)果評(píng)估體系和歐盟的技術(shù)過(guò)程評(píng)估體系，除了國(guó)際同行標(biāo)準(zhǔn)外，我國(guó)還增加了大鼠三代繁殖試驗(yàn)和水稻重金屬含量分析等指標(biāo)。

“不管是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或是程序上，我國(guó)的相關(guān)安全評(píng)價(jià)體系都是世界上最嚴(yán)格的?！敝袊?guó)工程院院士、國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)主任委員吳孔明說(shuō)。

事實(shí)上，國(guó)家在轉(zhuǎn)基因相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用領(lǐng)域，都對(duì)轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)有一定要求。筆者查閱了轉(zhuǎn)基因科技重大專項(xiàng)從國(guó)家批準(zhǔn)以來(lái)至今總體要求的一些變化，“十二五”期間要求完善轉(zhuǎn)基因生物培育和安全評(píng)價(jià)體系，新印發(fā)的規(guī)劃中則強(qiáng)調(diào)建成規(guī)范的生物安全性評(píng)價(jià)技術(shù)體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。

郭安平說(shuō)，轉(zhuǎn)基因生物安全管理是為了預(yù)防轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類健康、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在研究和推廣應(yīng)用階段都必須慎之又慎。按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及相關(guān)制度規(guī)定，從研究開(kāi)始就需獲得試驗(yàn)許可，再到田間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和安全性證書(shū)評(píng)估，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的評(píng)估和審批。

此外，公眾關(guān)心的轉(zhuǎn)基因食品推廣路線圖已經(jīng)明確。農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)廖西元此前曾表示，國(guó)家將按照“非食用→間接食用→食用”的路線圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。

相關(guān)人士表示，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化種植還要充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點(diǎn)解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展抗病抗蟲(chóng)、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等瓶頸問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，比如我國(guó)已育成轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉新品種147個(gè)，減少農(nóng)藥用量40萬(wàn)噸，增收節(jié)支450億元?！皣?yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和安全管理，獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)，是一切農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物推廣應(yīng)用的前提?！绷挝髟硎?。

信號(hào)三：轉(zhuǎn)基因既需鼓勵(lì)支持也需嚴(yán)格管理

盡管我國(guó)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一定突破，但在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度方面仍不突出。

國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）今年4月在北京發(fā)布年度報(bào)告顯示，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積從1996年的170萬(wàn)公頃增加至2015年的1.797億公頃，20年時(shí)間取得約百倍的增長(zhǎng)。

報(bào)告顯示，2015年轉(zhuǎn)基因作物種植面積排名前五位的國(guó)家依次為美國(guó)、巴西、阿根廷、印度和加拿大。

一些轉(zhuǎn)基因科研工作者表示，規(guī)劃鼓勵(lì)攻克轉(zhuǎn)基因核心技術(shù)令人鼓舞，但仍需很多配套政策來(lái)細(xì)化實(shí)行，包括如何推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面。他們希望規(guī)劃出臺(tái)后，能有項(xiàng)目申報(bào)、審批等方面優(yōu)化細(xì)化的科技政策出臺(tái)。

一些農(nóng)業(yè)部門(mén)人員表示，希望規(guī)劃出臺(tái)后，轉(zhuǎn)基因安全管理能夠更規(guī)范、更嚴(yán)格。海南省農(nóng)業(yè)廳科教處一位負(fù)責(zé)人告訴筆者，對(duì)于轉(zhuǎn)基因科研、室外試驗(yàn)等方面之前確實(shí)存在過(guò)監(jiān)管難、違法成本低的一些問(wèn)題，造成管理亂象，隨著國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因安全管理逐步嚴(yán)格，轉(zhuǎn)基因“偷種”的問(wèn)題有望解決。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士表示，有關(guān)部門(mén)將按照法律規(guī)定，嚴(yán)把轉(zhuǎn)基因安全管理關(guān)。包括從研發(fā)、品種審定到生產(chǎn)流通，要防止轉(zhuǎn)基因種子非法擴(kuò)散；加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)，在春耕、秋收等關(guān)鍵時(shí)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子落地；建立績(jī)效考核和約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法追究不作為、亂作為的責(zé)任，接受公眾舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。