以“四個轉變”推進依法治軍落地見效

賈新軍

近期習主席在中央軍委基層建設會議上深刻闡述了加強我軍基層建設的重要意義和經驗啟示，在“鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層”中特別強調“要全面落實依法治軍、從嚴治軍方針”，為我們明晰了建設過硬基層的目標任務和思路舉措。習主席站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，把依法治軍、從嚴治軍放在推進強軍興軍的戰(zhàn)略運籌中強力推動，更加彰顯了依法治軍、從嚴治軍的重要地位和作用。

當前基層部隊在落實依法治軍、從嚴治軍方針方面，還存在諸多頑癥痼疾。有的思想擺位不正確，官僚作風、特權思想、人治思維還未徹底根除；有的法紀執(zhí)行不規(guī)范，“松”起來沒底線，“嚴”起來沒有譜；有的責任追究不嚴格，因循守舊、一團和氣，習慣于“土規(guī)定”“土政策”；有的監(jiān)督效能不發(fā)揮，民主監(jiān)督渠道不暢通，官兵對權力監(jiān)督無從下手；有的運轉抓建不科學，痕跡主義、文牘主義盛行，“五多”久治不愈。諸如此類問題實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，與依法從嚴的治軍方針嚴重違背，極大制約部隊戰(zhàn)斗力建設，必須下大氣力予以深挖懲治。全面推進依法治軍、從嚴治軍，必須深入領會習主席關于建設過硬基層的重要論述，加快推進部隊建設科學化、現(xiàn)代化、法治化進程，需著力在“四個轉變”上下功夫：

一、思維理念要向“依法為要”轉變

習主席指出依法治軍、從嚴治軍首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、遵守法治。必須深刻領悟習主席關于法治精神論述的精髓實質，打牢“尊法崇法、法治至上”的思想根基，著眼向陳規(guī)告別、與積習決裂，教育引導官兵自覺運用法治原則和邏輯來認識、分析和解決問題，將法治內刻為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動。但當前少數(shù)干部法治思維淡薄，以“個人意志”代替“依法決策”，以“慣性思維”代替“依法指導”，以“感情義氣”代替“依法執(zhí)紀”，執(zhí)行政策彈性大，落實規(guī)定打折扣。這種不同程度的“人治思想”“治事思維”不僅導致工作導向錯位、工作效率低下，而且嚴重影響部隊長遠發(fā)展。依法管理并不否定人的重要性，但更強調法治的剛性。如果強調以個人意志為中心，則不能保證工作的質量和效率。經驗再豐富、能力再強的領導，其意志也可能受個人情感的支配，造成管理失當、決策失誤，從而使部隊建設蒙受損失。各級必須要學會敬畏法治，堅持“法”字當前，以“法”為師，切實用法治思維思考問題、分析問題，用法治方式解決問題、推動工作，保證部隊“四個秩序”始終依法有序運行。

二、運行方式要向“依法行政”轉變

依法行政是依法抓建、科學管理的內在要求，習主席指出必須按照法定職責權限抓好工作，努力實現(xiàn)從單純依靠命令的做法向依法行政的根本性轉變。在很長一段時間內，一些部隊習慣用行政手段和方法開展工作，逐步形成了以行政命令為主來處理部隊建設中的各種關系。比如，有的喜歡造聲勢，追求“轟動效應”；有的做工作、抓落實，習慣于召開會議、下發(fā)文件。其結果，一方面導致對法律法規(guī)的不重視、不信任，另一方面也助長了官僚主義、形式主義的滋生。其實，只要依法而為，就能有效地、高標準地完成各項工作。部署工作，要以法規(guī)制度為依據，凡是有明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文件，不再提新的要求，自覺養(yǎng)成按照法規(guī)制度抓落實的習慣；指導工作，要貫徹層級管理原則，嚴格依法辦事，堅持按級負責，各司其職；評估工作，要依據法規(guī)制度確立的項目和標準進行檢查，切實糾正檢查考核過多過濫和層層拔高標準等問題，保持部隊建設的正規(guī)秩序。只有轉變治軍管理的運行方式，靠法規(guī)制度來管理部隊，這部結構復雜的機器才能夠做到組織嚴密、協(xié)調一致、運轉自如，才能滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事建設的需要。

三、管理重點要向“依法用權”轉變

法治的本質是治權，是對權力的制約和監(jiān)督。黨的十八大之前，由于權力制約的失衡，領導干部出問題概率高、比重大，觸及面廣。執(zhí)法者當不好守法者，定規(guī)矩的人不守規(guī)矩，當“法人”不守法度，既失了軍心，也丟了民心，就會給部隊建設造成惡劣的影響。在依法治軍的貫徹實施中，各級領導和機關既是領導者、組織者，又是執(zhí)行者、實踐者，其能否自覺做到尊法、學法、守法、用法，直接影響到抓建部隊的成效。“治權”必須抓住領導干部這個關鍵，消除人治思想、長官意識，防止以言代法、以權壓法，嚴懲知法犯法、徇私枉法。要用法治把好“人事關”“工作關”“政績關”，使各級干部真正做到法定職權必須為、法無授權不可為，形成領導依法決策、機關依法指導、部隊依法運轉、官兵依法落實的制度環(huán)境。各級干部要帶頭學法用法，在抓法規(guī)制度教育時從自己做起，在落實條令法規(guī)時從自己嚴起，部隊出了問題從自身查起，以領導和機關的表率作用，增強依法治軍的說服力、影響力和感召力。

四、執(zhí)行標準要向“剛性從嚴”轉變

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！贝蠹移毡楦械?，法規(guī)越來越全，但有些效力虛化；規(guī)定越來越細，但不少懸在空中；制度越來越嚴，但違法行為禁而不絕。要解決硬規(guī)矩不硬、潛規(guī)則難防的問題，就要梳理法規(guī)執(zhí)行過程中的剛性，做到“制度硬如鐵，誰碰誰出血；法令是塊鋼，誰碰誰受傷”，切實讓制度紀律成為帶電的“高壓線”，而不是“稻草人”“泥菩薩”。要從依法用人入手，把依法辦事作為考察識別干部的重要內容，把遵紀守法作為衡量干部德才的重要標準，把依法履職作為衡量干部政績的重要指標。要從強化監(jiān)督入手，拓寬監(jiān)督渠道，加大黨內民主監(jiān)督、業(yè)務對口監(jiān)督、紀檢審計監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督的力度，提升監(jiān)督效能。要從嚴肅問責入手，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象，讓鐵律生威、鐵紀發(fā)力。要做到賞罰分明，堅決糾正“只獎不罰、重獎輕罰”“個人之過、集體承擔”“大事化小、小事化了”等問題，使部隊上下形成運用法治思維和法治方式抓建設促發(fā)展的良好局面。