搞好法規(guī)政策制度宣講教育工作淺談

楊圣龍

法規(guī)、政策、制度是黨中央、中央軍委為了保證部隊和官兵完成任務(wù)需要，而制定的法令規(guī)范、政策措施和行為準(zhǔn)則。雖然三者在定義、內(nèi)涵上并不完全相同，但是從應(yīng)用的角度，法規(guī)、政策、制度都是官兵工作生活應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則，都是部隊建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，都是依法治軍的根本遵循。官兵對法規(guī)、政策、制度的理解掌握，不僅是官兵個人的事，也關(guān)系到部隊正常的管理運(yùn)行，更關(guān)系到戰(zhàn)斗力的生成。因此，應(yīng)當(dāng)切實搞好法規(guī)、政策、制度宣講教育工作。

一、法規(guī)政策制度宣講教育的重要意義

（一）深化改革強(qiáng)軍的實際體現(xiàn)。2018年11月13日，中央軍委召開政策制度改革工作會議，標(biāo)志著國防和軍隊改革進(jìn)入軍事政策制度改革階段。僅2019年上半年，軍委就緊前出臺了多批20 余項改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的法規(guī)政策制度。官兵對緊前出臺的法規(guī)政策制度能否正確看待，對出臺的法規(guī)政策制度能否科學(xué)執(zhí)行，對政策制度改革的精神能否深刻理解，直接決定著政策制度改革能否順利推進(jìn)，更關(guān)系著國防和軍隊改革的全面推進(jìn)。搞好法規(guī)政策制度宣講教育，讓廣大官兵知道為什么改、改什么、怎么改等問題，把官兵思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委決策部署上來，讓官兵認(rèn)識改革、支持改革、服從改革，堅定官兵奪取改革勝利的決心和信心。

（二）提高教育感召力的具體舉措。依法治國、依法治軍成為新時代的主題，廣大官兵迫切希望學(xué)習(xí)法規(guī)政策制度，掌握法規(guī)政策制度，理解法規(guī)政策制度，進(jìn)而能夠遵守法規(guī)政策制度，按照法規(guī)政策制度工作，運(yùn)用法規(guī)政策制度維護(hù)自身合法權(quán)益。搞好法規(guī)政策制度宣講教育，讓宣講教育滿足官兵的需求，就是尊重廣大官兵的主體地位，就是解決實際問題與解決思想問題相結(jié)合，就能夠提高廣大官兵對教育的認(rèn)可度，提高新時代政治教育的質(zhì)量效果，提高政治教育的感召力。

（三）激勵軍心士氣的有效手段。法規(guī)政策制度所包含的內(nèi)容不僅有官兵應(yīng)遵守的規(guī)定，也有官兵應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利。在當(dāng)前國家和軍隊的法規(guī)政策制度體系中，涉及官兵的權(quán)利包括休假、探親、療養(yǎng)等應(yīng)享受的待遇，包括軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備演習(xí)、完成重大任務(wù)出色可以獲得的獎勵，包括家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托等方面應(yīng)給予的優(yōu)待。這些官兵的權(quán)利，通過法規(guī)政策制度的強(qiáng)制性為官兵的切身利益提供了保障，是調(diào)動和激發(fā)官兵軍心士氣的最好宣講內(nèi)容。搞好法規(guī)政策制度宣講教育，把對官兵的思想引領(lǐng)、精神激勵落在實處，使官兵知道應(yīng)享有的權(quán)利，理解法規(guī)政策制度的導(dǎo)向，明確努力的方向，激勵官兵自覺投身強(qiáng)軍興軍的偉大實踐。

二、當(dāng)前法規(guī)政策制度宣講教育存在的不足

（一）理念較為簡單。部隊各級都認(rèn)識到法規(guī)政策制度教育的重要性，也都在政治教育中安排有專門的法規(guī)政策制度內(nèi)容。但是受傳統(tǒng)思維的影響，對法規(guī)政策制度的理解仍然比較簡單，僅僅把法規(guī)政策制度作為保安全、守底線的依據(jù)，認(rèn)為法規(guī)政策制度的作用是約束官兵、管理官兵，宣講教育的側(cè)重點是法規(guī)政策制度中要求官兵做到的內(nèi)容。這樣就導(dǎo)致官兵對法規(guī)政策制度的理解與時代的要求有差距，運(yùn)用法規(guī)政策能力與時代要求有差距。

（二）形式較為單一。法規(guī)政策制度宣講教育作為政治教育的重要組成部分，按政治教育的慣例，形式上以集中大課教育為主，施教者以政治干部為主，場地以本單位現(xiàn)有場所為主。這種單一、被動、灌輸?shù)慕逃问剑梢宰尮俦焖倭私夥ㄒ?guī)政策制度條文的內(nèi)容，但是受制于政治干部經(jīng)歷閱歷等限制，很難將法規(guī)政策制度講深講透。同時，隨著廣大官兵認(rèn)知水平的提高、法規(guī)政策制度外延的拓展和信息技術(shù)的發(fā)展，法規(guī)政策制度宣講教育的對象、內(nèi)容、環(huán)境都在不斷發(fā)生變化，單一的大課教育對官兵的吸引力在減弱、感召力在降低，已經(jīng)很難滿足官兵的需求、很難適應(yīng)時代的發(fā)展。

（三）內(nèi)容較為零散。法規(guī)政策制度具有組織性、層次性和關(guān)聯(lián)性，各項之間有聯(lián)系、相互之間有依托。當(dāng)前部隊開展宣講教育時并未注重法規(guī)政策制度的體系性，上級關(guān)注哪個方面就開展哪個方面的教育，哪個方面有參考材料就開展哪個方面的教育，宣講教育內(nèi)容比較零散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，容易造成官兵應(yīng)掌握的內(nèi)容不夠全面、應(yīng)形成的思維不成體系、應(yīng)理解的精神不夠深刻。

三、加強(qiáng)法規(guī)政策制度宣講教育的意見建議

（一）緊貼時代轉(zhuǎn)變理念。黨的十八大以來，習(xí)主席關(guān)于部隊政治教育作出了一系列重要論述，其中多次指出要增強(qiáng)教育的時代性和感召力。法規(guī)政策制度宣講教育的時代性，就是既要把學(xué)習(xí)法規(guī)政策制度、遵守法規(guī)政策制度作為教育的目的，也要把培養(yǎng)法規(guī)政策制度的思維、提高運(yùn)用法規(guī)政策制度能力作為目的；就是既要把廣大官兵作為法規(guī)政策制度宣講教育的灌輸對象，也要讓廣大官兵作為法規(guī)政策制度宣講教育的參與者；就是既要注重發(fā)揮法規(guī)政策制度對官兵行為上的約束和規(guī)范作用，也要發(fā)揮法規(guī)政策制度的引導(dǎo)激勵作用，確實緊貼時代的標(biāo)準(zhǔn)和要求轉(zhuǎn)變宣講教育理念。

（二）全面系統(tǒng)設(shè)置內(nèi)容。法規(guī)政策制度宣講教育的內(nèi)容，是宣講教育最基礎(chǔ)的部分，直接決定著官兵學(xué)到了什么。全面系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)包含習(xí)主席關(guān)于全面依法治國、依法治軍的重要論述，包含國家、地方各級各部門涉及軍人、軍屬權(quán)益、優(yōu)待的一系列政策法規(guī)，包含軍隊各級各部門制定的對軍人行為進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)政策，包含新近改革出臺的一系列法規(guī)政策。并把官兵需要掌握的法規(guī)政策制度內(nèi)容細(xì)化，列出年度宣講教育計劃，合理安排每個季度、每個月的宣講教育內(nèi)容，按計劃抓好內(nèi)容的落實，確實把教育的內(nèi)容安排全面、把安排的內(nèi)容宣講系統(tǒng)。

（三）結(jié)合實踐選擇時機(jī)。恰到好處的教育，能達(dá)到事半功倍的效果，結(jié)合實踐選擇法規(guī)政策制度的宣講教育時機(jī)，能夠讓法規(guī)政策制度教育更具有針對性，達(dá)到更好的效果。在新兵入伍、老兵退伍、年底獎勵等各個階段，及時開展相關(guān)的法規(guī)政策制度宣講教育，保證官兵對涉及的法規(guī)政策制度心里有數(shù)；在新的法規(guī)政策制定下發(fā)時，第一時間組織官兵進(jìn)行學(xué)習(xí)，將精神和內(nèi)容最快速度傳達(dá)至官兵；在社會發(fā)生官兵關(guān)注的涉法熱點時，及時同官兵一起站在法規(guī)政策制度的角度進(jìn)行分析，統(tǒng)一官兵的思想；在官兵身邊發(fā)生涉及法規(guī)政策制度的問題時，及時總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三進(jìn)行宣講教育，讓所有官兵了解相關(guān)法規(guī)政策，確實把法規(guī)政策制度教育融入實踐，在實踐中不斷深化法規(guī)政策制度宣講教育，提高宣講教育的實效。

（四）拓展渠道豐富形式。法規(guī)政策制度宣講教育的形式是官兵對宣講教育最直接的認(rèn)識，也是法規(guī)政策制度宣講教育吸引力和感召力最直接的體現(xiàn)。新時代的宣講教育形式要注重“?！?，邀請上級專業(yè)人員、地方專業(yè)人員等精通法規(guī)政策知識的人員，對基礎(chǔ)性法規(guī)政策制度進(jìn)行集中講解，把基本理念、與官兵有關(guān)的重點內(nèi)容講清講透；要注重“新”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代的特點，創(chuàng)新宣講教育形式，利用好網(wǎng)絡(luò)資源如網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)視頻等，增強(qiáng)教育的吸引力；要注重“活”，微課教育、實地參觀見學(xué)等，所有官兵感興趣的方法都可以用來開展教育，確實讓宣講教育的形式與官兵思想進(jìn)程相適應(yīng)，與時代發(fā)展相適應(yīng)。

（五）區(qū)分層次把握重點。具體情況具體分析是馬克思主義活的靈魂。法規(guī)政策制度宣講教育也要根據(jù)不同的對象具體情況具體分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分層施教。黨委首長要強(qiáng)化依法規(guī)政策制度決策的內(nèi)容，黨委議題合法、程序合法、決議合法，確保黨委決策經(jīng)得起法規(guī)制度的監(jiān)督；機(jī)關(guān)部門要強(qiáng)化依法規(guī)政策制度指導(dǎo)的內(nèi)容，下發(fā)文電、檢查考核、評比表彰等都依據(jù)法規(guī)政策制度，確保機(jī)關(guān)部門依法統(tǒng)籌工作、依法指導(dǎo)部隊；基層官兵要強(qiáng)化學(xué)習(xí)法規(guī)政策制度的內(nèi)容，掌握應(yīng)該遵守和涉及自身利益的法規(guī)政策制度，促進(jìn)官兵形成依法規(guī)政策制度履職、依法規(guī)政策制度辦事的良好行為習(xí)慣，確實提高宣講教育的精準(zhǔn)度。