完善破產(chǎn)審判機制助力優(yōu)化營商環(huán)境

張 睿

吉林正基律師事務(wù)所，吉林 長春 130122

一、破產(chǎn)審判的相關(guān)概念解析

（一）破產(chǎn)的概念分析

破產(chǎn)有狹義和廣義之分，狹義上的破產(chǎn)是指企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)危機或資不抵債時候公司停止經(jīng)營。廣義的破產(chǎn)是指公司經(jīng)營不善，公司內(nèi)部管理或者財政資金出現(xiàn)了重大問題，不能保證公司的日常運作，進而期望通過向法院申請財產(chǎn)清算后，公司進行管理重組或更換法人代表。在一般情況下，公司申請破產(chǎn)會產(chǎn)生兩種不一樣的結(jié)果。第一，公司申請破產(chǎn)后，公司的法人代表和其他公司股東與債權(quán)人進行協(xié)商，在公司申請破產(chǎn)清算的過程中，不能償還債務(wù)的，進行資產(chǎn)抵押，并同時對公司在規(guī)定的兩年內(nèi)進行重新整頓，并進行公司的改造，以其促進公司的重新正常運行，并在整頓的兩年內(nèi)還清債務(wù)后，公司進行清算，申請破產(chǎn)程序終止。第二，公司向法院申請破產(chǎn)清算后，公司法定責(zé)任人實在不能進行償還債務(wù)的，進行公司資產(chǎn)的抵押和拍賣進行還債，最后，公司向有關(guān)登記部門申請注銷公司登記情況，公司最后關(guān)閉。綜上，弄清破產(chǎn)的概念具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

（二）破產(chǎn)審判程序中破產(chǎn)的相關(guān)特征概念分析

1．債務(wù)人或者企業(yè)相關(guān)法人不能按時償還到期債務(wù)

“到期債務(wù)”是指根據(jù)法律所規(guī)定償還債務(wù)的時間和期限，債務(wù)人必須按照法定程序償還債務(wù)。其中包括以“清債”和“不能清債”的兩種方式進行。

2．存在多數(shù)債權(quán)人時候采取破產(chǎn)審判的特殊程序

如果債權(quán)人只有一個人，在申請破產(chǎn)審判時就只需要按照一般民事執(zhí)行即可。如果債權(quán)人數(shù)量有很多個時候，債權(quán)人的利益就不得到有效保護，運用一般的法定程序就不能保證債權(quán)人的財產(chǎn)公平。這樣既不能滿足債權(quán)人接受債務(wù)償還的權(quán)利，又不能保證債務(wù)人的公平。因此要采取破產(chǎn)審判的法定程序，以保證債權(quán)人的損益公平。

3．保護債權(quán)人的利益公平

按照法定程序規(guī)定，欠債人的所有財產(chǎn)不能進行償還欠賬的，那么就會在法律上給予一定的懲罰。按照法律面前人人平等的原則，所有債務(wù)人的欠賬按照法定程序，必須保證債權(quán)人的利益公平，償還債務(wù)的時候，債務(wù)人的財產(chǎn)必須按照規(guī)定，分配給債權(quán)人。

二、破產(chǎn)審判中優(yōu)化營商環(huán)境的目標

（一）申請破產(chǎn)的最終目標：進一步優(yōu)化營商環(huán)境

企業(yè)申請破產(chǎn)審判的目的就是使得企業(yè)能夠通過重組，讓企業(yè)將自身價值發(fā)揮到最大，同時也為優(yōu)化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。破產(chǎn)審判中優(yōu)化營商環(huán)境的目標有如下幾個方面：

其一，企業(yè)申請破產(chǎn)審判的目的就是推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代社會這個復(fù)雜的環(huán)境中，企業(yè)如果僅僅是守住自己的三分良田，其發(fā)展必不久遠，這是有現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢決定的。企業(yè)存在就是為了服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的，就是為社會創(chuàng)造財富的。破產(chǎn)審判作為企業(yè)重組的重要手段，其存在的目的與企業(yè)存在的目標是一致的，是為了更好地創(chuàng)造社會財富和更好的促進企業(yè)發(fā)展。其二，破產(chǎn)審判程序能夠進一步推動企業(yè)管理層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。企業(yè)都是以股東大會進行組建的，企業(yè)的組成不僅包括各大股東，還包括員工等等，如果將企業(yè)利益設(shè)計成股東利益最大化或者員工利益最大化，把企業(yè)看成是某個群體的私有物，那么這個企業(yè)很有可能會走向破產(chǎn)的地步。在申請破產(chǎn)審判后，很多管理層將會被清退出去，在企業(yè)進行破產(chǎn)重組后，管理層的人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、人員管理都會得到優(yōu)化。因此，企業(yè)的破產(chǎn)程序運行會進一步優(yōu)化管理層結(jié)構(gòu)，為營商環(huán)境的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

其三，破產(chǎn)審判程序決定了企業(yè)價值最大化。企業(yè)更多的是以社會契約的方式進行經(jīng)營的。公司管理結(jié)構(gòu)成為了企業(yè)發(fā)展的目標。財務(wù)管理作為公司管理結(jié)構(gòu)中一個重要的運行系統(tǒng)，其目標必須適應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)的治理和管理模式。如果無視企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，那么企業(yè)的財務(wù)管理目標就不能正常運行，就會導(dǎo)致企業(yè)不得不申請破產(chǎn)保護。但是破產(chǎn)審判能夠優(yōu)化企業(yè)的管理模式和推進治理制度的發(fā)展，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化，能實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標。

（二）申請破產(chǎn)審判的價值所在：價值創(chuàng)造

企業(yè)的價值不僅僅包括員工創(chuàng)造的價值，還包括財務(wù)管理創(chuàng)造的價值。財務(wù)管理作為企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵因素，其本身所創(chuàng)造的價值并不低于其他方式創(chuàng)造的價值。具體而言，財務(wù)管理創(chuàng)造的價值包括以下幾個方面：

其一，直接性創(chuàng)造價值。破產(chǎn)審判機制通過對企業(yè)財務(wù)管理作出進一步的規(guī)劃，能夠直接創(chuàng)造企業(yè)的價值。例如，財務(wù)管理能夠通過集中資本，有效盤活企業(yè)的資金運行，降低企業(yè)資本運行成本，從而增強企業(yè)的利潤。在稅收籌劃方面，財務(wù)管理可以降低企業(yè)的整體賦稅，增加企業(yè)利潤。在成本控制方面，財務(wù)管理可以控制閑置資金，減少資本浪費。在融資方面，財務(wù)管理可以有效控制企業(yè)的融資，從而增加企業(yè)的利潤。在資本運作方面，財務(wù)管理可以增強企業(yè)價值，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，提高資本的運用效率。其二，間接性創(chuàng)造價值。財務(wù)管理不僅能夠直接為企業(yè)創(chuàng)造價值，還能間接為企業(yè)創(chuàng)造價值。例如，在財務(wù)信息獲取方面，財務(wù)管理能夠及時提供真實可靠的財務(wù)信息，為企業(yè)的決策提供支持。在財務(wù)分析方面，財務(wù)管理可以準確快捷地分析企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，從而幫助企業(yè)改善經(jīng)營的不利局面。在運行監(jiān)控方面，財務(wù)管理可以有效監(jiān)控企業(yè)各個部門運作的基本情況，從而保證企業(yè)的發(fā)展不偏離原計劃的軌道。

三、破產(chǎn)審判中優(yōu)化營商環(huán)境的多維路徑

（一）打破思想觀念的限制，重新審視審判機制的價值

我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》從誕生之日起，已經(jīng)走過了十多年的春秋，但人們對《企業(yè)破產(chǎn)法》所起到的作用還具有較大的爭議?！安豢芍靡桑谖覈?jīng)濟快速發(fā)展的時期，我國破產(chǎn)審判遭遇諸多困難，破產(chǎn)審判的立法工作遲遲得不到發(fā)展，法律法規(guī)不完善，破產(chǎn)清算監(jiān)督工作遲遲不能得到落實。諸多問題的存在，嚴重影響了我國營商環(huán)境的優(yōu)化。”實際上，市場上的優(yōu)勝劣汰是常見現(xiàn)象，但是有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善等情況，寧愿去借高利貸進行還債或者采取跑路的方式逃避債務(wù)，也不愿意申請破產(chǎn)清算或公司重組。有的政府部門也對破產(chǎn)清算工作不屑一顧，這些行為都是傳統(tǒng)舊觀念的表現(xiàn)，我們要打破這種觀念。事實上，“破產(chǎn)審判”作為現(xiàn)代市場資源再配置的一種有效手段，既符合我國法律規(guī)定，又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展。破產(chǎn)審判作為一種科學(xué)合理的企業(yè)改革的手段，我們要重新認識破產(chǎn)審判機制的價值，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（二）將政府和市場有機融合，積極促進二者協(xié)同發(fā)展

“破產(chǎn)審判工作是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在破產(chǎn)審判中經(jīng)常面臨欠款清算、財產(chǎn)分配、員工安置、公司重組等法律問題和外部問題，這些問題的解決單獨依靠法院這個部門解決是極其耗費人力和物力以及財力的，要和地方政府進行合作，才能從根本上解決問題。”當(dāng)企業(yè)申請破產(chǎn)清算時，嚴格按照法定程序進行，要積極主動地進行破產(chǎn)清算工作，積極向上級部門匯報，做好與政府部門的溝通工作，及時與政府協(xié)商破產(chǎn)工作中遇到的難題，形成政府和市場的破產(chǎn)審判合力。在法定程序內(nèi)，打好市場和政府的“組合拳”，積極探索政府市場破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，建立起常態(tài)化、法制化的破產(chǎn)審判機制，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）抓緊破產(chǎn)審判關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化破產(chǎn)審判機制建設(shè)

破產(chǎn)審判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是指破產(chǎn)審判的專業(yè)化。相較于其他的民事和刑事訴訟案件，破產(chǎn)案件對于相關(guān)工作人員有著更高的要求。破產(chǎn)相關(guān)人員不僅要具備專業(yè)的數(shù)據(jù)處理能力，還要有專業(yè)的清算和評估能力?！捌飘a(chǎn)審判的專業(yè)化包括兩個方面，一個是專業(yè)能力較強的審判隊伍，另一個是專業(yè)化較強的管理隊伍?！眱?yōu)化營商環(huán)境必須要抓緊破產(chǎn)審判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化破產(chǎn)審判機制建設(shè)，在具體破產(chǎn)清算工作開展時，能夠集中專業(yè)化的力量，為一流營商環(huán)境的創(chuàng)建營造良好的社會環(huán)境。

四、結(jié)束語

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要著力優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大新動能?！绷?xí)總書記這些話進一步為優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向，營商環(huán)境的好壞影響到市場的發(fā)展、生態(tài)文明的建設(shè)、區(qū)域的平衡發(fā)展和國家民生的改善。新時代，我們必須要建立和完善破產(chǎn)審判機制，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。