如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易中“關(guān)聯(lián)交易”行為的法制化監(jiān)管

徐芳芳

蘇州市公共資源交易中心，江蘇 蘇州 215000

公共資源交易是我國(guó)政府和市場(chǎng)進(jìn)行連接的關(guān)鍵所在，也可以說(shuō)是供給側(cè)和需求側(cè)之間的橋梁。現(xiàn)階段，我國(guó)政府在大力的推行政府和社會(huì)資本的有效銜接，在這樣的大環(huán)境之下，政府中的很多采購(gòu)、工程建設(shè)等工作都需要通過(guò)公共資源交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以，公共資源交易是我國(guó)全面深化改革的重要部分。但是在公共資源交易發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)槭袌?chǎng)法制化監(jiān)管的缺失，造成關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題的出現(xiàn)，并且對(duì)我國(guó)公共資源交易的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的阻礙作用。而加強(qiáng)對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的法制化監(jiān)管，可以更好的促進(jìn)我國(guó)公共資源交易的實(shí)施和發(fā)展。

一、相關(guān)概述

（一）相關(guān)概念

從法學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，公共資源交易主要是指為了公共事業(yè)可以更好的滿(mǎn)足人們的生產(chǎn)和生活需求，相關(guān)的部門(mén)通過(guò)對(duì)一些權(quán)力授權(quán)，把一些有形財(cái)產(chǎn)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)集中到相應(yīng)的平臺(tái)上進(jìn)行交易的行為，稱(chēng)之為公共資源交易。

而公共資源交易中的關(guān)聯(lián)交易行為主要指在公共資源交易的過(guò)程中，投標(biāo)人員為了實(shí)現(xiàn)自身的利益而對(duì)其他的投標(biāo)企業(yè)采取一些不正當(dāng)措施，或者是相關(guān)的工作人員通過(guò)自己的權(quán)利來(lái)對(duì)公共資源進(jìn)行一定的掌控，從而損害公共利益的行為，在這個(gè)行為過(guò)程中，從業(yè)工作人員會(huì)和相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行公共資源交易合同的不公平簽訂，這種交易行為稱(chēng)為公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為。

（二）公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為出現(xiàn)的原因

在我國(guó)公共資源交易中出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易行為的主要原因有以下幾點(diǎn)；首先，我國(guó)針對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有完善。其次，我國(guó)針對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)管權(quán)限的劃分不夠明確。另外，一些外部監(jiān)督的優(yōu)先性和維權(quán)意識(shí)、社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的缺失。以上這三點(diǎn)原因是造成我國(guó)公共資源交易中出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易行為的主要原因。

（三）公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的危害

公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的出現(xiàn)，最大的危害就是對(duì)國(guó)家、社會(huì)利益的損害；這種行為的出現(xiàn)，主要是一些企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)參與公共資源交易，這樣就使得其他企業(yè)失去了公平交易的機(jī)會(huì)；此外，這種行為還使得我國(guó)公共部門(mén)想要通過(guò)公平的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計(jì)劃失效，公平競(jìng)爭(zhēng)的原始價(jià)值沒(méi)有辦法體現(xiàn)出來(lái)。不法企業(yè)中的惡性抬價(jià)和偷工減料行為會(huì)造成我國(guó)公共部門(mén)的利益損失。

另外，公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的出現(xiàn)還違反了公共資源交易的基本原則，對(duì)我國(guó)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，造成投標(biāo)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有辦法充分的發(fā)揮出來(lái)。此外，公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為還很容易滋生腐敗問(wèn)題，供應(yīng)商為了實(shí)現(xiàn)自己的目的，向招標(biāo)單位或者是個(gè)人進(jìn)行受賄，而公共部門(mén)的工作人員通過(guò)手中的權(quán)利來(lái)對(duì)招標(biāo)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，這種現(xiàn)象是腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

二、公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的種類(lèi)

（一）橫向關(guān)聯(lián)類(lèi)

在公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的橫向關(guān)聯(lián)主要是指具有一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的投標(biāo)人，通過(guò)預(yù)先謀劃的行為在公共資源交易的實(shí)施過(guò)程中惡意的壓低價(jià)格或者是排擠其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損害公共資源交易招標(biāo)人和其他合法投標(biāo)人利益的行為。這種橫向的關(guān)聯(lián)種類(lèi)主要包括掛靠和掛靠壟斷、陪標(biāo)和輪流坐莊以及價(jià)格同盟三種。

（二）縱向關(guān)聯(lián)類(lèi)

縱向關(guān)聯(lián)類(lèi)是相對(duì)于橫向關(guān)聯(lián)來(lái)說(shuō)的，縱向關(guān)聯(lián)類(lèi)主要是指縱向的壟斷行為，它主要是生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的兩者通過(guò)協(xié)議，一同來(lái)向公共資源交易招標(biāo)人和投標(biāo)企業(yè)或者是投標(biāo)人之間形成的一種利益關(guān)系，之后通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲取一定的利益的行為。公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為縱向關(guān)聯(lián)包括了信息透露方式、低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的方式、事后補(bǔ)償?shù)姆绞揭约傲可矶ㄗ龇绞降取?/p>

（三）混合關(guān)聯(lián)類(lèi)

這種行為主要是指橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián)的聯(lián)合種類(lèi)。在公共資源交易關(guān)聯(lián)交易行為中不僅包括了投標(biāo)人之間的利益關(guān)系，同時(shí)還包括了招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的利益關(guān)系，這種行為的涉及人數(shù)比較多，方式也比較多，因此被稱(chēng)為是混合關(guān)聯(lián)交易行為。

三、完善公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的法治化監(jiān)管

（一）完善統(tǒng)一規(guī)范的法律治理規(guī)則體系

首先，要對(duì)公共資源交易制定綜合性的交易立法，針對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為實(shí)施法律法規(guī)的統(tǒng)一管理約束。由我國(guó)相關(guān)的法律部門(mén)制定出法律治理規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的治理。另外還要以憲法為基礎(chǔ)，針對(duì)公共資源交易的原則、交易組織體系、交易的實(shí)施過(guò)程以及交易的方法和監(jiān)督管理進(jìn)行明確，并把這些內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一。并納入到相關(guān)的法律法規(guī)中去。對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

其次，還要針對(duì)公共資源交易中涉及到的法律法規(guī)等規(guī)章制度進(jìn)行完善，并協(xié)調(diào)好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的矛盾部門(mén)。對(duì)公共資源交易涉及的各個(gè)方面和主體的相關(guān)法律進(jìn)行整合和完善，對(duì)已經(jīng)不符合現(xiàn)行公共資源交易的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和廢除。在相關(guān)的法律適用范圍上還要盡可能的根據(jù)政府采購(gòu)、工程施工等綜合工作情況進(jìn)行統(tǒng)一和擴(kuò)大，擴(kuò)展相關(guān)的法律適用范圍。

（二）理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能分工

這就要政府針對(duì)監(jiān)督和管理部門(mén)的職能進(jìn)行劃分，現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門(mén)的采購(gòu)領(lǐng)域中公共資源交易中的主要監(jiān)督工作主要是由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行的，即便是把公共資源交易管理的工作劃分給了監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的，但是在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清的現(xiàn)象和找不到責(zé)任人的問(wèn)題。這就需要對(duì)簡(jiǎn)單度和管理部門(mén)的職能進(jìn)行劃分。明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力。如前期的管理工作應(yīng)該屬于哪個(gè)部門(mén)、中期的監(jiān)督工作屬于哪個(gè)部門(mén)以及后期的審核、查詢(xún)工作屬于那些部門(mén)，這樣來(lái)區(qū)分開(kāi)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能，以此來(lái)完善對(duì)公共資源交易工作的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）實(shí)現(xiàn)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為參與主體的監(jiān)管

在公共資源交易中，各個(gè)主體的行為是造成關(guān)聯(lián)交易行為的重要因素，因此加強(qiáng)對(duì)公共資源交易中交易行為參與主體的監(jiān)管是非常有必要的，這就需要政府部門(mén)對(duì)公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)交易中的主體、業(yè)主、專(zhuān)家以及代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易參與主體的全面監(jiān)管，減少公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的發(fā)生。

（四）實(shí)施懲罰性賠償制度

針對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為可以制定懲處和賠償制度，關(guān)聯(lián)交易行為是一種虛假的交易行為，其具有一定的虛假性和危害性等特征。另外對(duì)我國(guó)建立公平、公正、誠(chéng)實(shí)、信用的社會(huì)主義核心價(jià)值觀也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此針對(duì)這一行為，我國(guó)可以采取一些懲罰性的賠償制度，可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有關(guān)的欺詐行為的懲罰賠償制度來(lái)針對(duì)公共資源交易中的關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行懲罰性賠償制度的實(shí)施。通過(guò)這種方式來(lái)維護(hù)公共資源交易的公平和公正。

四、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為是一種普遍的現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)公共資源交易制度的發(fā)展，損害了公共資源交易市場(chǎng)的公平性發(fā)展，此外這種行為對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有一定的消極影響。因此，需要針對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行強(qiáng)化管理。不僅要從宏觀制度方面對(duì)其進(jìn)行管理，同時(shí)還需要從微觀的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)對(duì)其進(jìn)行管理，進(jìn)一步完善相關(guān)的法制化監(jiān)管。因此本文以此為研究對(duì)象，對(duì)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為概念、種類(lèi)、危害等進(jìn)行了分析和探討，并提出了相關(guān)的法制化監(jiān)管措施，通過(guò)這種方式來(lái)完善我國(guó)公共資源交易制度，為公共資源交易提供一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。