中歐關(guān)系中的愛沙尼亞

文 穆重懷（遼寧大學(xué)波羅的海國(guó)家研究中心）

愛沙尼亞共和國(guó)地處波羅的海東岸，南與拉脫維亞為鄰，東部與俄羅斯接壤，北靠芬蘭灣。國(guó)土面積4.51萬平方公里，人口132 萬，是波羅的海三國(guó)中面積最小的國(guó)家。愛沙尼亞自獨(dú)立以來，在參與國(guó)際事務(wù)方面表現(xiàn)積極，不僅是歐盟與北約成員國(guó)，也是參與“一帶一路”倡議的沿線國(guó)家和中國(guó)—中東歐“17+1”合作伙伴國(guó)，與中國(guó)和歐盟的良好關(guān)系使其可以在中歐關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

新時(shí)代的中愛關(guān)系

中國(guó)是最早與愛沙尼亞建交的國(guó)家之一。中愛兩國(guó)建交以來，從相互需求不平衡到密切合作，在政治、經(jīng)貿(mào)和文化等方面都取得了很多成果。

首先，中愛雙方的政府間合作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常性的會(huì)面，在歷次中國(guó)—中東歐國(guó)家“17+1”合作會(huì)議中，兩國(guó)總理都進(jìn)行了單獨(dú)會(huì)晤，對(duì)彼此關(guān)心的問題進(jìn)行討論，充分表達(dá)各自的立場(chǎng)，努力達(dá)成相互理解，促進(jìn)合作。2018 年1 月，習(xí)近平主席集體會(huì)見了北歐和波羅的海國(guó)家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，其中包括愛沙尼亞議長(zhǎng)內(nèi)斯托爾，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)發(fā)展與波羅的海區(qū)域國(guó)家關(guān)系的重視。2018 年9 月18 日和19 日，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理分別會(huì)見了來華出席夏季達(dá)沃斯論壇的愛沙尼亞總統(tǒng)卡柳萊德。這是時(shí)隔17 年后愛沙尼亞總統(tǒng)的再次訪華。作為長(zhǎng)期在歐盟任職，并具有一定國(guó)際影響力的政治家，卡柳萊德總統(tǒng)的訪華是對(duì)中愛關(guān)系重要性的一種確認(rèn)，也是對(duì)中愛關(guān)系未來進(jìn)一步深化的推動(dòng)。

其次，中愛雙方的貿(mào)易合作增長(zhǎng)迅速。從上個(gè)世紀(jì)90 年代開始，中愛貿(mào)易額二十多年間增長(zhǎng)超過20 倍。雙方進(jìn)出口商品的種類也在不斷擴(kuò)大，并且從初級(jí)產(chǎn)品逐步向高科技產(chǎn)品過渡。參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也在逐步提升。寧波港與塔林港合作建造集裝箱碼頭和中國(guó)商品集散中心，這一集裝箱碼頭是中國(guó)在波羅的海地區(qū)的第一個(gè)大型物流中心，它可以輻射到西歐和北歐以及俄羅斯的西北部地區(qū)。此外，中國(guó)企業(yè)還積極參與塔林港內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商工作，為工業(yè)園區(qū)在中國(guó)的招商引資提供咨詢和推介服務(wù)?；A(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資的增加有助于推動(dòng)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作水平，同時(shí)在物流、數(shù)字化、制造業(yè)等領(lǐng)域帶動(dòng)兩國(guó)的全域性合作。

第三，中愛兩國(guó)的人文交流成效顯著。2008 年以來，中愛兩國(guó)簽署了一系列教育協(xié)議，并且達(dá)成相互承認(rèn)高等教育文憑的協(xié)議。目前兩國(guó)互派留學(xué)生達(dá)到數(shù)百人。2010 年，波羅的海地區(qū)的第一個(gè)孔子學(xué)院在塔林大學(xué)成立，為增加中愛兩國(guó)人民之間的了解和文化交流提供了一個(gè)平臺(tái)。自建交以來，多個(gè)文化合作協(xié)定在兩國(guó)政府部門之間簽訂，有力地推動(dòng)了雙邊合作的發(fā)展。

中愛兩國(guó)的合作有著很多契合點(diǎn)。在愛沙尼亞的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中突出強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、物流交通、電子服務(wù)業(yè)，以及對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，這些目標(biāo)與“一帶一路”倡議中的很多主張都具有共通性，這就為雙邊合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

國(guó)際關(guān)系中的愛沙尼亞

自重新獲得獨(dú)立以來，加入歐盟與北約是愛沙尼亞一直堅(jiān)持的國(guó)家戰(zhàn)略。在成為歐盟成員與歐元區(qū)成員國(guó)以后，實(shí)現(xiàn)歐盟一體化和國(guó)家的全主權(quán)成為愛沙尼亞追求的目標(biāo)。這充分體現(xiàn)在愛沙尼亞對(duì)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的積極參與上，在這些活動(dòng)中，都表現(xiàn)出愛沙尼亞對(duì)國(guó)際關(guān)系與自身利益的獨(dú)特認(rèn)知，是具有鮮明特色的“愛沙尼亞表達(dá)”。

首先，對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)的積極參與。愛沙尼亞從來都是聯(lián)合國(guó)事務(wù)的積極參加者。特別是從2017 年7 月開始，愛沙尼亞投身于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的競(jìng)選活動(dòng)。為了獲得勝利，愛沙尼亞的政治家們采用各種方式，使出渾身解數(shù)來推動(dòng)競(jìng)選活動(dòng)。僅卡柳萊德總統(tǒng)在2018 年第四季度就訪問了12 個(gè)不同的國(guó)家。為了取得俄羅斯的支持，總統(tǒng)甚至于2019 年4 月訪問了莫斯科。這些努力沒有白費(fèi)，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票中，愛沙尼亞如愿以償，取得了壓倒性的勝利。

2020 年1 月起，愛沙尼亞就任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)。從目前看，雖然新冠疫情影響了愛沙尼亞在安理會(huì)的既定日程，但網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、數(shù)字國(guó)家等方面仍將是愛沙尼亞關(guān)注的重點(diǎn)。作為一個(gè)在國(guó)際舞臺(tái)牛刀小試的“新手”，迄今為止，在疫情等問題上愛沙尼亞表現(xiàn)出一個(gè)“成熟”國(guó)家的獨(dú)立判斷，在考慮自身利益的同時(shí)，充分維護(hù)了世界大家庭的利益。

其次，辯證地發(fā)展同歐盟的關(guān)系。如果說，在獨(dú)立之初加入歐盟與北約是愛沙尼亞的國(guó)家戰(zhàn)略的話，那么時(shí)至今日，如何在歐盟內(nèi)部維護(hù)自身權(quán)利并推動(dòng)歐盟發(fā)展，成為愛沙尼亞考慮的重要問題。在這種情況下，應(yīng)對(duì)各種外部挑戰(zhàn)，促進(jìn)歐盟一體化成為擺在愛沙尼亞面前的一個(gè)重要任務(wù)。以此為目標(biāo)，愛沙尼亞積極參與到歐盟的各項(xiàng)工作中。目前，在新一屆歐洲議會(huì)中，愛沙尼亞有3 位前外交部長(zhǎng)獲得了議員席位。如果因脫歐導(dǎo)致英國(guó)失去在歐洲議會(huì)的席位，那么也將由愛沙尼亞的人選遞補(bǔ)。同時(shí)，歐盟也為愛沙尼亞的政治家提供了成長(zhǎng)的空間，可以說，在機(jī)構(gòu)和人員上歐盟與愛沙尼亞達(dá)成了良好的合作。

除此之外，歐盟與愛沙尼亞在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域也有良好的合作，取得了豐碩的成果。多年來，歐盟對(duì)愛沙尼亞的全面財(cái)政支持，為愛沙尼亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大的助力。

在與歐盟合作取得充分成果的同時(shí)，愛沙尼亞與歐盟也存在著爭(zhēng)論和異見。首先，是個(gè)體主權(quán)與集團(tuán)利益的沖突。加入歐盟就意味著部分權(quán)力的讓步，這對(duì)于愛沙尼亞來講，存在著心理與現(xiàn)實(shí)的困惑。雖然全面實(shí)現(xiàn)了加入歐盟的目標(biāo)，但這一問題始終困擾著愛歐關(guān)系。其次，是權(quán)利與義務(wù)的爭(zhēng)論。作為歐盟成員國(guó)，國(guó)家的具體現(xiàn)實(shí)與承擔(dān)成員國(guó)的義務(wù)面臨著一定的疏離。早在2018 年，愛沙尼亞與歐盟在難民問題上就產(chǎn)生過爭(zhēng)論。愛沙尼亞無法完成歐盟分配的難民數(shù)額，提出了自己的反建議。爭(zhēng)論的結(jié)果致使難民問題無疾而終，愛沙尼亞在同歐盟的爭(zhēng)論中獲得了初步勝利。在疫情初期歐盟表現(xiàn)出來的混亂也引起了愛沙尼亞的不滿和批評(píng)。由此可見，國(guó)家利益與歐盟整體利益的不一致也是愛歐之間的矛盾所在。再次，是對(duì)歐盟發(fā)展不確定性的質(zhì)疑。后疫情時(shí)代，歐盟向何處去引起了廣泛的討論。如何建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐盟是擺在歐盟成員國(guó)面前的重大問題。愛沙尼亞對(duì)此充分表達(dá)了自己的意見，要求歐盟“承擔(dān)起整個(gè)地區(qū)的責(zé)任”。這是對(duì)歐盟一體化的強(qiáng)烈要求，也是對(duì)“多速歐洲”的一種考量，具有鮮明的愛沙尼亞色彩。

第三，與美俄及北歐國(guó)家關(guān)系的新設(shè)計(jì)。隨著愛沙尼亞對(duì)國(guó)際事務(wù)介入的加深，它對(duì)美俄的態(tài)度由堅(jiān)定不移逐漸向靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)變，以求獲得對(duì)自身最大的外交效率。北歐國(guó)家是愛沙尼亞的傳統(tǒng)伙伴，推動(dòng)與北歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展對(duì)于愛沙尼亞也是重要的課題。

由此可見，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中愛沙尼亞打破了對(duì)小國(guó)的傳統(tǒng)定義，力求在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，闡釋并推廣自己的理念，努力確定本國(guó)的主體性和對(duì)相關(guān)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)性，打造全主權(quán)國(guó)家。

后疫情時(shí)代的中歐愛關(guān)系

毫無疑問，疫情已經(jīng)改變了世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，中歐合作對(duì)于后疫情時(shí)代的世界穩(wěn)定有著重要意義。作為與中歐都有著良好合作的愛沙尼亞勢(shì)必會(huì)發(fā)揮自身的創(chuàng)造性作用。

未來推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展，在后疫情時(shí)代的中愛合作中，首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)人文合作。人文交流，特別是民間人文交流，是推動(dòng)相互了解、加深人民友誼的捷徑。目前中愛人文交流還有巨大的提升空間，特別是傳統(tǒng)文化的交流、旅游產(chǎn)業(yè)的推介、留學(xué)生的互換交流等，都需要有效的頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)推廣。其次，要充分實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與愛沙尼亞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。在兩國(guó)的全域性合作中要充分實(shí)現(xiàn)政策的融合，尋找互滲點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)。如在商貿(mào)合作中參與愛沙尼亞的“電子居民計(jì)劃”，為進(jìn)入歐洲單一市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。同時(shí)也吸引愛沙尼亞高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)，提升數(shù)字化合作水平。第三，合作建設(shè)數(shù)字化社會(huì)。數(shù)字化智能型社會(huì)是未來社會(huì)治理的方向，疫情防治已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。目前愛沙尼亞處于數(shù)字化社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)先地位，中愛開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。目前因?yàn)槿鄙偻顿Y和人力資源，波羅的海鐵路的建設(shè)處于爭(zhēng)論之中，這一世紀(jì)工程對(duì)于愛沙尼亞具有重要的意義，中愛雙方可以在相關(guān)領(lǐng)域展開合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工程的落地。

后疫情時(shí)代的世界面臨著挑戰(zhàn)，而中歐關(guān)系是世界穩(wěn)定與發(fā)展的重要抓手，良好的中歐關(guān)系會(huì)對(duì)戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響。就愛沙尼亞而言，其必將在推動(dòng)中歐合作中發(fā)揮獨(dú)特的作用。