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    淄博市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)踐研究

    2020-11-30 04:39:02徐婷婷
    現(xiàn)代交際 2020年20期
    關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    徐婷婷

    (中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000)

    為全面增強(qiáng)村級(jí)黨組織的工作能力,打造穩(wěn)定的執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,目前,淄博市將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面考核的重要指標(biāo),采取一系列措施,全面推進(jìn)。

    一、淄博市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

    淄博市各級(jí)將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成核心任務(wù)來(lái)執(zhí)行,目前已取得一定的效果。直至9月,全市2840個(gè)村,在開展集體經(jīng)濟(jì)后創(chuàng)造的收入未達(dá)3萬(wàn)元的僅剩446個(gè),占15.7%,與去年同期對(duì)比,減少了47.5%;“空殼村”僅有85個(gè),占3%,與去年同期比,縮減了79.3%。另外,有474個(gè)村創(chuàng)收超過(guò)3萬(wàn)元。取得如此成效,主要有以下原因:

    (一)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注

    市委書記尤為關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì),多次召開相關(guān)會(huì)議布置工作,催促各區(qū)縣及有關(guān)職能機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)工作,共同推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)2020年清退“空殼村”,讓不足3萬(wàn)元的少數(shù)村實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。

    (二)相關(guān)政策扶持

    2016年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)村社共建壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(淄辦發(fā)〔2016〕56號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),從全市層面積極倡導(dǎo)村社共建共同壯大集體經(jīng)濟(jì)的方法。今年,把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)正式劃入《淄博市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,并出臺(tái)有關(guān)文件,不僅如此,有關(guān)部門還共同編制了《支持脫貧攻堅(jiān)稅收政策指引》,從政策上增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。近期,市委組織部又跟多個(gè)部門共同擬定了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》。相關(guān)區(qū)縣均擬定出對(duì)應(yīng)的政策。

    (三)提高財(cái)政投入

    目前,市財(cái)政已經(jīng)劃撥3000萬(wàn)元專用資金,優(yōu)先幫助村級(jí)組織發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)區(qū)縣依據(jù)市府做法,也統(tǒng)籌部署了各自的扶持資本。

    (四)建立工作隊(duì)伍

    自發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作開展以來(lái),各級(jí)選出第一書記2942人,還調(diào)撥了262位隊(duì)員,優(yōu)先抵達(dá)集體經(jīng)濟(jì)落后村,妥善協(xié)助“空殼村”。2017年下半年,第三批次工作團(tuán)隊(duì)協(xié)助塑造了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步跟創(chuàng)收項(xiàng)目487個(gè),村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加了1313萬(wàn)元,吸引了社會(huì)資本3000萬(wàn)元以上,取得了顯著成效。

    二、市縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式

    市、縣級(jí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有一定差異性,也存在共性:

    (一)市級(jí)層面

    1.不斷完善工作隊(duì)伍,奠定發(fā)展基礎(chǔ)

    首先,密切關(guān)注教育培訓(xùn),在“兩委”換屆背景下,陸續(xù)開展村級(jí)干部團(tuán)隊(duì)的全面培訓(xùn),各級(jí)開設(shè)培訓(xùn)班總計(jì)多達(dá)247期,均覆蓋了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)視角,由此培訓(xùn)相關(guān)干部12311人,其余崗位20645人,增強(qiáng)了其村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收意識(shí)。其次,做好動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面進(jìn)行“兩委”換屆“反思”,就相關(guān)成員陸續(xù)開展“二次體檢”,有序進(jìn)行履職評(píng)價(jià)。若發(fā)現(xiàn)年齡過(guò)大、創(chuàng)收致富水平不足、連任多年等相關(guān)狀況,及時(shí)調(diào)整,充分達(dá)到人才與崗位的匹配。直到9月底,市內(nèi)更換的相關(guān)成員總計(jì)132位,且在書記崗位上就包含了75人。再次,重視梯隊(duì)建設(shè)。根據(jù)相關(guān)部門培育后備力量的意見,務(wù)必達(dá)到各村均有后備力量的要求。而到9月底,市內(nèi)超過(guò)85%的村均建立了后備力量隊(duì)伍,超過(guò)7000人參與人才培育。最后,嚴(yán)格管理。全面推行村干部“小微權(quán)力清單”制度,注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用,落實(shí)民主評(píng)議等制度機(jī)制,保證村干部依法依規(guī)辦事。

    2.推行村社共建,助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

    2016年制定印發(fā)《實(shí)施意見》,確定2017年為啟動(dòng)試點(diǎn)階段,2018—2019年為深入推進(jìn)階段,2020年為總結(jié)提升階段。一是實(shí)施“一村一社”發(fā)展規(guī)劃。圍繞淄博市南部生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)和北部高效精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮村級(jí)組織的政治優(yōu)勢(shì)、村“兩委”成員和農(nóng)村能人的示范優(yōu)勢(shì)、供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社。二是因地制宜共建農(nóng)民專業(yè)合作社。主要包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、中介服務(wù)、資本運(yùn)作、扶貧開發(fā)等模式,并積極拓展村社共建新領(lǐng)域。三是規(guī)范完善村社共建運(yùn)行機(jī)制。建立健全規(guī)章制度,落實(shí)年度報(bào)告制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善協(xié)調(diào)運(yùn)作組織機(jī)構(gòu),建立成員賬戶和管理檔案,公平合理開展收益分配和盈余返還,定期實(shí)行社務(wù)公開,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理。以高青縣為例,當(dāng)年全縣新增專業(yè)合作社805家,推動(dòng)流轉(zhuǎn)、托管、半托管土地7.3萬(wàn)畝,100多個(gè)村增收700多萬(wàn)元。

    (二)縣級(jí)層面

    1.沂源縣推行“6+1”工作法,凝聚支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

    2016年,沂源縣制定出臺(tái)全力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的實(shí)施意見,探索實(shí)施“6+1”工作法,“6”即財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)(設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金,適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)薄弱村新上增收項(xiàng)目)、農(nóng)業(yè)扶持激勵(lì)(惠農(nóng)政策及資金優(yōu)先傾斜扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村)、土地利用激勵(lì)(按照一定比例將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展)、稅費(fèi)減負(fù)激勵(lì)(對(duì)符合條件的項(xiàng)目收入暫免征收所得稅或給予協(xié)調(diào)稅收減免、稅后返還)、金融支持激勵(lì)(對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)資金貸款時(shí)實(shí)行利率優(yōu)惠)、考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)(從每年村集體經(jīng)濟(jì)增量部分中拿出一定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)村干部),“1”即第一書記幫包激勵(lì)。截至9月底,全縣集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)3萬(wàn)元村464個(gè),較2017年底提高了80.5%。

    2.臨淄區(qū)借勢(shì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

    臨淄區(qū)以全區(qū)面上開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的管理辦法》,明確村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表由村黨組織書記擔(dān)任,為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況每月一通報(bào),進(jìn)展緩慢的由常委部長(zhǎng)直接約談,督促抓好整改落實(shí)。截至9月底,全區(qū)443個(gè)村有439個(gè)村完成清產(chǎn)核資,完成率99%;381個(gè)村完成資產(chǎn)折股量化,完成率86%;集體經(jīng)濟(jì)空殼村從年初110個(gè)下降到18個(gè),預(yù)計(jì)年內(nèi)全部完成“清零”。

    3.博山區(qū)實(shí)施“六個(gè)一”工程,挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

    今年以來(lái),博山區(qū)實(shí)施“六個(gè)一”工程,在88個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村成立幫扶團(tuán)隊(duì),即一名縣級(jí)干部、一個(gè)部門單位、一名第一書記(駐村工作隊(duì)員)、一家骨干企業(yè)、一名鎮(zhèn)包村干部、一名村黨組織書記,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),幫助帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。石馬鎮(zhèn)南沙井村工作團(tuán)隊(duì)充分挖掘村內(nèi)資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;源泉鎮(zhèn)鄭家村工作團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)接超市、“愛工惠”等平臺(tái),積極開拓有機(jī)獼猴桃銷售市場(chǎng);域城鎮(zhèn)上虎村工作團(tuán)隊(duì)幫助爭(zhēng)取土地政策支持,實(shí)施了70萬(wàn)的土地綜合治理項(xiàng)目。截至9月底,88個(gè)團(tuán)隊(duì)累計(jì)為幫包村爭(zhēng)取資金、物資1737.27萬(wàn)元,幫助實(shí)施項(xiàng)目211個(gè),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>

    三、存在的突出問(wèn)題

    (一)政策及相關(guān)責(zé)任制度不夠完備

    根據(jù)中央以及各級(jí)情況,開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久,但是各級(jí)均未建立全面的、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)黨委政府責(zé)任相對(duì)清晰,但涉及部門或單位責(zé)任后,就會(huì)出現(xiàn)一定的模糊,尤其是牽頭部門在各區(qū)縣部門有差異。許多職能機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行階段就缺乏創(chuàng)新方法,協(xié)調(diào)性不足,無(wú)法產(chǎn)生凝聚力。組織部門在黨建層面即便做出了部署,陸續(xù)發(fā)布了各項(xiàng)文件,但由于職能的局限性,針對(duì)性不強(qiáng)。各級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)配角意識(shí)明顯,參與的主動(dòng)性和積極性有待提升,工作執(zhí)行效率低;其余職能機(jī)構(gòu)主動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)的手段單一,措施缺乏力度。開展村集體經(jīng)濟(jì)不僅要有人才、信息等資源,更依賴資金、土地等因素,當(dāng)前,各級(jí)均沒有產(chǎn)生有效指導(dǎo)。

    (二)村級(jí)工作隊(duì)伍素養(yǎng)不足

    開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的首要責(zé)任主體為村干部。當(dāng)前,村級(jí)工作隊(duì)伍,尤其是帶頭人團(tuán)隊(duì)的總體素養(yǎng)不足,難以達(dá)到開展村集體經(jīng)濟(jì)的需求。一些村干部的思維理念落后,個(gè)人發(fā)展的觀念較弱,部分村委書記缺乏積極性,動(dòng)力不足;還有一定比例的村級(jí)帶頭人文化素養(yǎng)低,創(chuàng)收致富水平有待提高,尚未建立正確的思路及切實(shí)可行的方法,制約了村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展;從貧困村來(lái)看,勞動(dòng)力流動(dòng)在外,人才匱乏,村黨組織書記崗位人才空缺,村級(jí)工作隊(duì)伍后備力量不足。

    (三)村級(jí)層面發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

    人才方面,在鄉(xiāng)村,人才流失比較嚴(yán)重,而各級(jí)吸引人才投身農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的政策少,力度不大,缺乏吸引力;信息方面,雖然互聯(lián)網(wǎng)普及到鄉(xiāng)村,但是限于村干部文化水平和視野,對(duì)信息的收集、分析、篩選、利用能力有限;市場(chǎng)方面,由于集體薄弱村、空殼村多數(shù)區(qū)位偏遠(yuǎn),市場(chǎng)活力先天不足,后天缺乏政策傾斜;資金方面,多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村缺少“第一桶金”,上級(jí)補(bǔ)助村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有限,自身造血能力不足,發(fā)展項(xiàng)目無(wú)資金可用;土地方面,各村土地資源有限,特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,多數(shù)村不留村級(jí)集體山林和耕地,即使少數(shù)村留下部分也在近幾年發(fā)包殆盡,導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展缺少集體資源。

    四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意見建議

    (一)不搞一刀切,實(shí)事求是

    村集體經(jīng)濟(jì)跟鄉(xiāng)村振興結(jié)合,全面部署,參考各村發(fā)展的實(shí)際狀況,依據(jù)各地實(shí)際情況,以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》為指導(dǎo),確立了四種不同類型,明確各自的發(fā)展路徑,充分尊重各村的客觀條件,以每村一個(gè)政策的原則,全面開展村集體經(jīng)濟(jì)。若區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱、缺乏資產(chǎn),在集體經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該倡導(dǎo)異地置業(yè),從區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃,做好建設(shè),實(shí)施管理和經(jīng)營(yíng),保持產(chǎn)權(quán)上的獨(dú)立統(tǒng)一性,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同開設(shè)規(guī)范廠房,利用商業(yè)房出租等方法,提高村集體收入,開拓出全新的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑,逐漸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)強(qiáng)化村黨帶頭人隊(duì)伍

    省級(jí)要加快發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件,例如《推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升工作方案》,指導(dǎo)區(qū)縣嚴(yán)把村黨組織帶頭人選任標(biāo)準(zhǔn)條件,拓展人才來(lái)源,優(yōu)化村黨組織書記的工作評(píng)價(jià)機(jī)制,建立靈活的調(diào)整模式;其中創(chuàng)收致富水平不足的書記要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行替換,增強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍的管理,全面提高帶頭人隊(duì)伍的綜合素養(yǎng),把提高村黨組織帶頭人能力的工作列入相關(guān)考核機(jī)制中,利用行之有效的考核模式,不斷優(yōu)化工作效果,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

    (三)明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策

    省級(jí)要加快發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件,防止相關(guān)區(qū)、縣由于政策不統(tǒng)一出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革相互掣肘的局面。完善經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)營(yíng)模式,充分保障其資產(chǎn)管理、配置資源等重要能力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)能力,保障集體經(jīng)濟(jì)組織可以高效、科學(xué)地管理相關(guān)資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),給集體資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件,有效支持工程項(xiàng)目購(gòu)建等,保障交易的規(guī)范性。

    (四)完善政策支持體系

    在省級(jí)層面,根據(jù)實(shí)用性、可行性的原則,陸續(xù)發(fā)布資金、人才及稅收等層面的指導(dǎo)性文件。從實(shí)際情況來(lái)看,各級(jí)應(yīng)該有序開設(shè)集體經(jīng)濟(jì)基金,把募集的資本共同投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上提供支持,尤其是要考慮部分薄弱村和空殼村的缺陷,給其中具備發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目帶來(lái)有效的資金支持;人才方面,要依據(jù)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略,深入挖掘農(nóng)村環(huán)境下人才培育的全新模式,全面倡導(dǎo)高校畢業(yè)生參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè),或從農(nóng)村區(qū)域就業(yè);金融方面,應(yīng)該提高金融擔(dān)保物的多樣性,增強(qiáng)融資效率,減少融資阻礙,就村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提供有利的扶持措施;在農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織中,根據(jù)項(xiàng)目所得,凡是滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的即可予以稅收上的優(yōu)惠;還要考慮環(huán)保層面,可以合理減少村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批限制,防止具有發(fā)展前提的項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)保的局限性,也有利于妥善管理小項(xiàng)目散亂的問(wèn)題。

    當(dāng)前時(shí)代背景下,開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),必須強(qiáng)調(diào)因地制宜的原則,始終跟從黨的引領(lǐng),全面開展產(chǎn)權(quán)改革,提供政策扶持,重點(diǎn)培養(yǎng)開展村集體經(jīng)濟(jì)的組織,樹立正確的發(fā)展思維,建立長(zhǎng)效業(yè)態(tài),打造完善的發(fā)展機(jī)制,全方位邁入鄉(xiāng)村振興的道路。

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    砥礪奮進(jìn) 共享發(fā)展
    村級(jí)審計(jì)亟待加強(qiáng)
    改性瀝青的應(yīng)用與發(fā)展
    北方交通(2016年12期)2017-01-15 13:52:53
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