抗美援朝戰(zhàn)爭中志愿軍戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

習(xí)近平主席在紀(jì)念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年大會上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“偉大抗美援朝精神跨越時(shí)空、歷久彌新，必須永續(xù)傳承、世代發(fā)揚(yáng)?！被仡欀驹杠姂?zhàn)場紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，對我軍當(dāng)前戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)，特別在設(shè)想面對強(qiáng)敵境外作戰(zhàn)條件下，如何提高紀(jì)律建設(shè)對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率，具有重要借鑒啟發(fā)意義。

一、抗美援朝戰(zhàn)爭中志愿軍戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場不斷取得勝利的一個(gè)重要原因，就是能夠根據(jù)戰(zhàn)爭實(shí)際，持續(xù)開展強(qiáng)有力的戰(zhàn)時(shí)政治工作。在戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)上創(chuàng)造性地開展了大量實(shí)際有效的工作，特別突出維護(hù)戰(zhàn)場政治紀(jì)律、作戰(zhàn)紀(jì)律、群眾紀(jì)律，極大鞏固了部隊(duì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為戰(zhàn)爭勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

（一）政治紀(jì)律：“保證完成軍事任務(wù)的一個(gè)極重要的政治基礎(chǔ)”

把政治紀(jì)律作為出國作戰(zhàn)的首要紀(jì)律。國際政治輿論和朝鮮半島政治環(huán)境直接影響抗美援朝戰(zhàn)爭進(jìn)程。1950年10月8日，毛澤東在簽署組成中國人民志愿軍的命令中強(qiáng)調(diào)，我中國人民志愿軍進(jìn)入朝鮮境內(nèi)，必須嚴(yán)格地遵守軍事紀(jì)律和政治紀(jì)律，這是保證完成軍事任務(wù)的一個(gè)極重要的政治基礎(chǔ)。之后志愿軍黨委和政治部三令五申，必須堅(jiān)持不干涉朝鮮黨和國家內(nèi)部事務(wù)的原則，凡是涉及朝鮮黨和政府的政策法令、大政方針等重大問題，不得隨便議論，向全體志愿軍劃清政治紀(jì)律紅線。

用嚴(yán)格的政治紀(jì)律統(tǒng)一作戰(zhàn)意志。作戰(zhàn)初期部分官兵存在思想顧慮甚至畏戰(zhàn)心理，志愿軍在深入進(jìn)行愛國主義和國際主義教育的同時(shí)，大力強(qiáng)化官兵政治紀(jì)律意識。志愿軍誓詞中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決服從命令，聽從指揮，上級指到哪里，打到哪里。決不畏懼，決不動(dòng)搖”。戰(zhàn)斗期間志愿軍成立政治糾察隊(duì)，對逃兵掉隊(duì)人員，沿部隊(duì)行進(jìn)路線開展收容及時(shí)教育轉(zhuǎn)化，同時(shí)排查內(nèi)部政治不穩(wěn)定因素，杜絕散布政治謠言，對違反政治紀(jì)律人員嚴(yán)肅處理，以警示戰(zhàn)場。

在處理戰(zhàn)俘問題中突出政治紀(jì)律。處理好朝鮮戰(zhàn)場戰(zhàn)俘問題，對樹立新中國良好的國際政治形象、確保政治外交主動(dòng)具有重要意義。戰(zhàn)爭全程，志愿軍始終站在政治高度，嚴(yán)格執(zhí)行俘虜政策，保證俘虜生命安全，不搜腰包不虐待，對傷病俘虜進(jìn)行治療。在戰(zhàn)俘營管理中，堅(jiān)決執(zhí)行《日內(nèi)瓦公約》有關(guān)規(guī)定，不分戰(zhàn)俘國籍和種族，在飲食、起居、勞動(dòng)、休息、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等方面，一律平等相待。美軍俘虜中的黑人說：“我們有生以來，只有在志愿軍戰(zhàn)俘營里，才真正享受了平等?！蓖瑫r(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)俘營政治監(jiān)督，配合火線保衛(wèi)工作以及情報(bào)、敵工等部門，清除特務(wù)間諜分子，對政治不可靠人員及時(shí)調(diào)離控制。

（二）作戰(zhàn)紀(jì)律：“提高服從指揮的紀(jì)律性”

適應(yīng)戰(zhàn)爭需要突出協(xié)同作戰(zhàn)紀(jì)律。朝鮮戰(zhàn)場上，包括朝鮮人民軍在內(nèi)的，不同編制、不同技術(shù)裝備、不同作戰(zhàn)特點(diǎn)的部隊(duì)，高度集中、共同作戰(zhàn)，必須加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)紀(jì)律。入朝作戰(zhàn)前，軍委總政治部明確要求志愿軍“進(jìn)一步學(xué)會各兵種的協(xié)同作戰(zhàn)，提高服從指揮的紀(jì)律性”。入朝作戰(zhàn)后，各兵團(tuán)作出更加嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)定：“志愿軍在作戰(zhàn)中要與朝鮮人民軍密切配合，協(xié)同一致，互相幫助，互相支持?！薄霸趹?zhàn)斗勝利后，志愿軍不許爭繳獲，爭俘虜，爭功勞。如果與友軍發(fā)生糾紛，要主動(dòng)讓步?！?/p>

結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)制定各軍兵種作戰(zhàn)紀(jì)律。志愿軍提出“一切為了整體，一切為了勝利”的口號，圍繞以陸軍為主體，要求各軍兵種制定相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。空軍提出大機(jī)群作戰(zhàn)中掩護(hù)部隊(duì)要服從地面主攻部隊(duì)的需要，堅(jiān)決反對不顧整體、貪圖個(gè)人或單位戰(zhàn)功的思想，把“攻擊部隊(duì)到哪里，掩護(hù)部隊(duì)就到哪里”要求，作為每個(gè)飛行員戰(zhàn)術(shù)思想和戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作的紀(jì)律要求。工程兵部隊(duì)對分散配屬人員提出，在工程方案存在異議未解決前先堅(jiān)決執(zhí)行，絕不允許強(qiáng)調(diào)自己的困難，消極應(yīng)付，更不允許妨礙任務(wù)的完成。運(yùn)輸部隊(duì)嚴(yán)肅批評入朝初期某些單位論門戶擺資格、鬧分散鬧獨(dú)立，缺乏協(xié)同的錯(cuò)誤傾向。此外，炮兵、裝甲兵、鐵道兵等其他軍兵種也針對協(xié)同作戰(zhàn)的組織紀(jì)律性提出具體要求。

區(qū)分戰(zhàn)爭階段和形式不斷完善作戰(zhàn)紀(jì)律。志愿軍針對不同戰(zhàn)斗階段和戰(zhàn)斗樣式，制定了具體實(shí)際的戰(zhàn)場紀(jì)律。隱蔽入朝作戰(zhàn)首先強(qiáng)調(diào)保密，1950年10月19日，毛澤東向各大軍區(qū)發(fā)電強(qiáng)調(diào)，“在目前幾個(gè)月內(nèi)，只做不說，不將此事在報(bào)紙上做任何公開的宣傳”。志愿軍先頭偵察部隊(duì)入朝后，一律穿朝鮮人民軍服，采取夜行晝宿、避開主要道路行軍，為實(shí)現(xiàn)毛澤東電令“爭取出國第一個(gè)勝仗”的指示創(chuàng)造了有利條件。在陣地潛伏和換防中突出戰(zhàn)場保密，制定潛伏公約，提出“咳嗽時(shí)用毛巾遮口”“潛伏中解手要就地掩埋，不站起，不離開位置”等便于執(zhí)行和監(jiān)督的紀(jì)律要求；要求防務(wù)交接中偽裝人馬車輛，夜間嚴(yán)格燈火管制，并把自覺遵守紀(jì)律與群眾性監(jiān)督結(jié)合起來。在長期陣地對峙中，把陣地防空、防炮等一般要求，同氣候變化、敵情變化結(jié)合，提出防潮、防洪、防凍、防疫等特殊要求，制成小卡片便于識記。在反細(xì)菌戰(zhàn)中，志愿軍防疫委員會向全軍發(fā)布緊急作戰(zhàn)命令，同時(shí)制定宣傳《衛(wèi)生守約》，要求官兵如同對待戰(zhàn)斗任務(wù)一樣，做好防疫衛(wèi)生工作。

（三）群眾紀(jì)律：“愛護(hù)朝鮮的一山一水一草一木”

從政治高度認(rèn)識理解群眾紀(jì)律。志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場上，同朝鮮勞動(dòng)黨和政府及朝鮮軍民的關(guān)系，關(guān)系著中朝兩黨、兩國及軍民能否親密團(tuán)結(jié)，一致對敵，最終贏得戰(zhàn)爭勝利。毛澤東命令：“中朝兩國同志要親如兄弟般地團(tuán)結(jié)在一起，休戚與共，生死相依，為戰(zhàn)勝共同敵人而奮斗到底。中國同志必須將朝鮮的事情看做自己的事情一樣，教育指揮員戰(zhàn)斗員愛護(hù)朝鮮的一山一水一草一木，不拿朝鮮人民的一針一線，如同我們在國內(nèi)的看法和做法一樣。”各部隊(duì)也分別強(qiáng)調(diào)執(zhí)行群眾紀(jì)律的重大意義，要求行動(dòng)中必須遵循尊重朝鮮獨(dú)立的原則，凡是涉及當(dāng)?shù)毓ぷ鞯?，必須通過朝鮮政府，并主動(dòng)與朝鮮政府取得聯(lián)系。

用實(shí)際行動(dòng)模范踐行群眾紀(jì)律。志愿軍司令員兼政治委員彭德懷指出：“這次出國作戰(zhàn)，紀(jì)律問題更為重要?！薄暗匠r后，更要切實(shí)遵守紀(jì)律，不能侵犯群眾利益。對朝鮮人民的風(fēng)俗習(xí)慣必須認(rèn)真注意，只有搞好群眾關(guān)系，取得群眾的幫助，才能取得戰(zhàn)爭的勝利。”為了使志愿軍官兵更加模范地執(zhí)行群眾紀(jì)律，志愿軍政治部先后制定下發(fā)《關(guān)于借物手續(xù)與損物賠償辦法的規(guī)定》《關(guān)于建立伙食單位群眾工作的指示》等一系列指示和規(guī)定，內(nèi)容緊貼戰(zhàn)時(shí)朝鮮人民生活實(shí)際，具體貼心深得民意。戰(zhàn)爭結(jié)束后，金日成贊譽(yù)志愿軍“是真正的人民軍隊(duì)”，“中國人民志愿軍同朝鮮人民之間結(jié)成的深厚友誼，將永遠(yuǎn)留在朝鮮人民子子孫孫的心中”。

堅(jiān)決維護(hù)群眾紀(jì)律的嚴(yán)肅性。入朝作戰(zhàn)初期，志愿軍及時(shí)糾治了部分單位在朝鮮地方借糧手續(xù)紊亂、私自使用人民幣的現(xiàn)象。為加強(qiáng)紀(jì)律檢查，志愿軍在部隊(duì)推行“區(qū)域負(fù)責(zé)制”，即按部隊(duì)駐地劃定區(qū)域，分別負(fù)責(zé)維護(hù)群眾紀(jì)律，消滅空白地帶的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)漏洞。戰(zhàn)爭期間，某團(tuán)為了軍事演習(xí)方便，開閘放水導(dǎo)致淹沒700多畝農(nóng)田，志愿軍了解后及時(shí)主動(dòng)與朝鮮當(dāng)?shù)卣芯?，征求處理的意見。最終在軍地聯(lián)席會上公開作了檢討，并嚴(yán)肅處理了相關(guān)人員，贏得朝鮮政府和人民認(rèn)可，使朝鮮人民相信志愿軍對維護(hù)政策是嚴(yán)肅認(rèn)真的，不但沒有因?yàn)閭€(gè)別違規(guī)亂紀(jì)事件疏遠(yuǎn)彼此關(guān)系，反而更加親近。

二、抗美援朝戰(zhàn)爭中志愿軍戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利是在交戰(zhàn)雙方武器裝備水平對比極為懸殊，志愿軍戰(zhàn)場硬件條件極為艱難的條件下取得的。毛澤東總結(jié)勝利之道時(shí)講：敵人是鋼多氣少，我們是鋼少氣多。這種強(qiáng)大之“氣”正來自人民軍隊(duì)強(qiáng)大的政治工作，也包括戰(zhàn)場紀(jì)律對“氣”的鞏固和保證。

一是要樹立政治導(dǎo)向、見微知著。政治決定軍事，軍事服從政治，是戰(zhàn)爭的本質(zhì)特征。習(xí)主席講：“打還是不打、什么時(shí)候打、怎么打、打到什么程度，都要服從和服務(wù)于政治。”政治紀(jì)律在戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)中必須處于統(tǒng)領(lǐng)地位。回看朝鮮戰(zhàn)場上違紀(jì)行為處理的案例可以發(fā)現(xiàn)，面對復(fù)雜艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境，志愿軍多采取批評教育或做檢查通報(bào)的方式對一般錯(cuò)誤行為進(jìn)行糾正，但對于“脫離革命者”“背叛祖國者”等出現(xiàn)涉及政治問題的人員毫不保留地采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)查徹辦。開展戰(zhàn)場政治紀(jì)律建設(shè)，不僅要教育官兵牢記黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針原則，做到服從命令聽指揮，更要同朝鮮戰(zhàn)場上一樣，結(jié)合作戰(zhàn)環(huán)境實(shí)際，把政治紀(jì)律指向到“不私自使用人民幣”“防止機(jī)關(guān)干部自由主義‘小廣播’”等具體行為上，便于群眾監(jiān)督檢查，使官兵以小見大，讓部隊(duì)全體人員自覺從政治上思考問題，確保軍事上取勝的同時(shí)，爭取政治、外交斗爭的主動(dòng)。

二是要緊貼作戰(zhàn)實(shí)際、簡便易行。從執(zhí)行紀(jì)律的內(nèi)容看，朝鮮戰(zhàn)場志愿軍紀(jì)律建設(shè)最為生動(dòng)鮮活的經(jīng)驗(yàn)，正是各個(gè)階段不同部隊(duì)圍繞環(huán)境任務(wù)特點(diǎn)，制定具體且易行的“令行禁止”。從志愿軍政治部制定的《中國人民志愿軍立功條例（草案）》，到19 兵團(tuán)頒布的《赴朝作戰(zhàn)守則》，直至各師乃至陣地連隊(duì)制定的“臨時(shí)公約”，都具有非常強(qiáng)的實(shí)操性，基本無須過多教育，使官兵“看后即知，聞后即行”，起到了立竿見影的戰(zhàn)場效果。這些高效實(shí)用的戰(zhàn)場紀(jì)律，一方面其形式上客觀受限于突發(fā)緊迫的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，不可能進(jìn)行過多抽象總結(jié)，但另一方面更重要的，這些“令行禁止”的條目都是用鮮血乃至生命換來的戰(zhàn)場經(jīng)驗(yàn)。這得益于每階段戰(zhàn)斗結(jié)束后，各個(gè)部分隊(duì)及時(shí)開展群眾民主評議，特別是評軍事、評紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。從執(zhí)行紀(jì)律的程序上看，朝鮮戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)的突出特點(diǎn)是下放權(quán)限、簡化程序和追補(bǔ)遺漏。以立功運(yùn)動(dòng)為例，志愿軍政治部制定的立功條例明確各師級單位“可根據(jù)兵種情況與任務(wù)之不同，依據(jù)本條例規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)，另擬具體要求，與具體號召，以推動(dòng)立功運(yùn)動(dòng)”。在報(bào)功、批功上，為了提高效率，及時(shí)鼓舞士氣，有的單位簡化程序使用電話、電報(bào)批功，有的單位則先宣布立功、戰(zhàn)后再確定功的等級，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)與戰(zhàn)斗戰(zhàn)役的同頻共振。

三是要貫穿作戰(zhàn)全程、發(fā)動(dòng)基層。從抗美援朝戰(zhàn)爭戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)貫穿戰(zhàn)爭全時(shí)全域全員，時(shí)間跨域從入朝作戰(zhàn)前到戰(zhàn)斗期間直至撤軍回國途中，環(huán)境變化從陣地前沿到后方運(yùn)輸戰(zhàn)線乃至戰(zhàn)俘營，參與人員從全體指戰(zhàn)員到朝鮮民眾乃至敵軍。這對現(xiàn)代戰(zhàn)爭提出了更高要求，把作戰(zhàn)全進(jìn)程、諸要素、各群隊(duì)等方方面面納入紀(jì)律建設(shè)的考量，加強(qiáng)戰(zhàn)場執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的閉環(huán)，既要依托各級黨組織，又要充分發(fā)動(dòng)群眾構(gòu)建群防群治體系。在最大限度減少非作戰(zhàn)部門的前提下，立足把各級黨委作為戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)的樞紐，將黨支部、黨小組作為戰(zhàn)場紀(jì)律監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本單元，確保覆蓋各級作戰(zhàn)、保障單元。學(xué)習(xí)朝鮮戰(zhàn)場志愿軍積極開展群眾性紀(jì)律監(jiān)督的作用，發(fā)揮團(tuán)支部、軍人委員會等組織作用，積極建言獻(xiàn)策、收集立功事跡、采集違紀(jì)證據(jù)，開展群眾性監(jiān)督，對基層反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)立案審查，屬實(shí)的及時(shí)處理，不實(shí)的做好解釋工作，真正使戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)滲透到基層末端，提高對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。

四是要注重綜合效益、提升效能。要綜合考量紀(jì)律建設(shè)的政治效益、作戰(zhàn)效益、社會效益等各方因素，堅(jiān)持正面教育為主批評處理為輔、違紀(jì)必查違法必究的原則，提高戰(zhàn)場紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際效能?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，紀(jì)律建設(shè)同國防動(dòng)員、外交斗爭、敵軍工作等各方面工作有著千絲萬縷的聯(lián)系。志愿軍制定和執(zhí)行戰(zhàn)場紀(jì)律，既做到全面客觀準(zhǔn)確無誤，又立足打贏權(quán)衡利弊；教育官兵自覺服從紀(jì)律要求，既要看到紀(jì)律的嚴(yán)格性約束性，也要理解紀(jì)律中蘊(yùn)含著強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。比如，戰(zhàn)爭初期在遇到我軍戰(zhàn)斗不利或敵軍殘暴屠殺時(shí)，執(zhí)行優(yōu)俘政策容易出現(xiàn)松動(dòng)，但經(jīng)驗(yàn)證明，嚴(yán)格執(zhí)行寬俘政策可使剛被捉到的俘虜情緒穩(wěn)定、易于看管，且有利于后送和后方管訓(xùn)工作。比如，志愿軍規(guī)定，即使受過輕微處分的人員，只要后期戰(zhàn)斗表現(xiàn)突出、工作優(yōu)異，在群眾中無惡劣影響，皆不影響后期立功受獎(jiǎng)，較好地穩(wěn)定了軍心、鼓舞了戰(zhàn)場士氣。比如，正是由于志愿軍堅(jiān)決執(zhí)行群眾紀(jì)律，涌現(xiàn)出羅盛教、呂玉久、張明祿等無數(shù)可歌可泣的愛民模范，才會有戰(zhàn)場上30萬朝鮮民工的奮力支援，出現(xiàn)了敵機(jī)轟炸下為掩護(hù)我軍傷員而犧牲的樸再根、冒著炮火身負(fù)重傷爬行到火線給我軍送飯的樸孝男等無數(shù)朝鮮民眾的動(dòng)人事跡。金日成贊揚(yáng)中國人民志愿軍“是真正的人民軍隊(duì)，是真正的馬克思列寧主義黨的軍隊(duì)，是真正的國際主義軍隊(duì)”。