為『一國(guó)兩制』行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基

□ 任晶晶

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，并列入香港基本法附件三，由香港特區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布。制定實(shí)施香港國(guó)家安全法，是香港回歸祖國(guó)23年來(lái)“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐中具有里程碑意義的一件大事，為切實(shí)解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作短板，有效打擊相關(guān)犯罪行為和活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的法律支撐，有利于保持香港特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定，有利于保障香港居民的合法權(quán)益。

制定香港國(guó)家安全法勢(shì)在必行

國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的基本前提，關(guān)乎國(guó)家核心利益。香港回歸祖國(guó)以來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成就。但香港內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力一直沒有停止對(duì)“一國(guó)兩制”的干擾和破壞。特別是2019年“修例風(fēng)波”發(fā)生以來(lái)，“港獨(dú)”分子和激進(jìn)分離勢(shì)力活動(dòng)日益猖獗，暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí)，嚴(yán)重危害香港特區(qū)政權(quán)安全和公共安全，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，香港的法治和社會(huì)秩序受到嚴(yán)重沖擊，香港居民的合法權(quán)益和香港的繁榮穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，使香港成為中國(guó)國(guó)家安全的一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，依法防范、制止、懲治任何危害國(guó)家安全的行為，是香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行的憲制責(zé)任。香港回歸23年來(lái)，香港基本法第23條立法一直沒有完成，香港特別行政區(qū)政府在維護(hù)國(guó)家安全方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置方面存在諸多缺失。全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定制定香港國(guó)安法，從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，筑牢“一國(guó)兩制”制度根基的必要舉措，是在香港特別行政區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯時(shí)的治本之策，是保障香港長(zhǎng)治久安、防范遏制外部勢(shì)力插手干預(yù)香港事務(wù)的必然選擇。

中央政府對(duì)維護(hù)香港特別行政區(qū)的憲制秩序負(fù)有最大責(zé)任，對(duì)“一國(guó)兩制”的全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)和香港基本法的正確實(shí)施負(fù)有最大責(zé)任。國(guó)家安全立法屬于國(guó)家立法權(quán)，中央政府通過(guò)香港基本法第23條授予香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的部分立法權(quán)，并不改變國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，也并不因此喪失在維護(hù)國(guó)家安全方面應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力。在香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻局勢(shì)且無(wú)法自行完成維護(hù)國(guó)家安全有關(guān)立法的情況下，全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法賦予的權(quán)力作出有關(guān)決定，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題作出原則性規(guī)定，并授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定相關(guān)法律，理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。

實(shí)施香港國(guó)家安全法刻不容緩

世界上任何國(guó)家，無(wú)論是實(shí)行單一制還是聯(lián)邦制，國(guó)家安全立法都屬于國(guó)家立法權(quán)力，都屬中央事權(quán)范圍，中央政府對(duì)維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有最大和最終責(zé)任。維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”的核心要義?！耙粐?guó)兩制”的前提是“一國(guó)”，“兩制”是“一國(guó)”之下的制度安排。“一國(guó)”最重要的要求，就是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。只有國(guó)家安全得到維護(hù)，香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)才會(huì)有根本保障。唯有“一國(guó)”之本得到堅(jiān)守，“兩制”之利才能充分彰顯。

此次香港國(guó)安立法采用“全國(guó)人大決定+全國(guó)人大常委會(huì)具體立法”的雙重權(quán)威模式，針對(duì)和打擊的是極少數(shù)人分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動(dòng)，保護(hù)的是絕大多數(shù)遵紀(jì)守法的香港市民，保障的是香港居民以及外國(guó)在港機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益，維護(hù)的是國(guó)家和香港的根本利益，是為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基的重要舉措。有關(guān)機(jī)關(guān)在履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)時(shí)，會(huì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不僅不會(huì)影響到香港居民依法所享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，而且會(huì)使香港廣大居民的合法權(quán)利和自由在安全環(huán)境下得到更好行使。

世界上沒有任何國(guó)家會(huì)對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為坐視不管，會(huì)允許自己的國(guó)土上存在“不設(shè)防”的地方行政區(qū)，會(huì)容忍外國(guó)勢(shì)力肆意插手干涉本國(guó)內(nèi)政。香港國(guó)安法的公布實(shí)施，對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，是一條為維護(hù)國(guó)家安全、確保香港繁榮穩(wěn)定設(shè)定的底線；對(duì)于“港獨(dú)”勢(shì)力、亂港禍港分子，以及企圖利用香港問(wèn)題插手和干涉中國(guó)內(nèi)政的國(guó)際反華勢(shì)力來(lái)說(shuō)，則是一條紅線。我們?cè)O(shè)定了底線，劃定了紅線，對(duì)于包括廣大香港居民在內(nèi)的全體中國(guó)人民而言，就是豎起了高壓線，守住了生命線。

香港的明天必將更加美好

香港是中國(guó)的香港，“一國(guó)兩制”是中國(guó)的基本國(guó)策。沒有人比中央政府更珍愛香港，沒有人比中央政府更關(guān)心香港的繁榮穩(wěn)定和香港居民的根本福祉，沒有人比中央政府更有決心全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和基本法。中國(guó)政府和中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志從來(lái)沒有發(fā)生過(guò)動(dòng)搖，在香港特別行政區(qū)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的決心堅(jiān)如磐石。

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議有關(guān)決定和全國(guó)人大常委會(huì)制定香港國(guó)安法的過(guò)程中，包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民對(duì)此表達(dá)了堅(jiān)決支持和熱烈期待，傳遞出反對(duì)外來(lái)干涉、捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的共同心聲。香港國(guó)安法的頒布實(shí)施將使香港擁有更加完備的法律體系、更加穩(wěn)定的社會(huì)秩序、更加良好的法治和營(yíng)商環(huán)境。

香港國(guó)安法的頒布實(shí)施純屬中國(guó)內(nèi)政，任何外國(guó)無(wú)權(quán)干預(yù)。中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，反對(duì)任何外部勢(shì)力插手干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移。任何恫嚇和制裁都動(dòng)搖不了香港的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，更嚇不倒中國(guó)人民。

香港國(guó)安法頒布實(shí)施，必將有力推動(dòng)香港由亂而治、重新出發(fā)。中央政府將堅(jiān)定不移全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”、高度自治方針，將繼續(xù)全力支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，積極支持香港通過(guò)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，繼續(xù)依法保護(hù)各國(guó)和外國(guó)投資者在港合法利益，支持各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域同香港保持和發(fā)展關(guān)系，鞏固香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位?？梢灶A(yù)期，在國(guó)家安全得到切實(shí)保障的前提下，香港的明天必將更加美好！