淺論未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度*

萬 靜

揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002

一、家庭暴力界定及影響

（一）虐待與家庭暴力的區(qū)別

虐待是指以殘暴的方式控制身體、思想的行為②。家庭暴力是指家庭成員毆打、謾罵對其他家庭成員的身體、精神造成傷害的行為。根據(jù)暴力不同的程度可以分為一般性暴力和嚴(yán)重性暴力③。一般性暴力指較為輕的打罵，嚴(yán)重性暴力是對家庭成員的身體或心理造成損害的暴力行為。據(jù)廣東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在辦法草案中透露2016至2018年廣東省婦聯(lián)受理家庭暴力14172件，親生父母施暴案件達(dá)到74.75%，施暴方式從傳統(tǒng)的毆打變?yōu)檫z棄、性侵等。

（二）家庭暴力對未成年人的影響

1.引起心理問題

父母在孩子生命中扮演著重要角色，家庭暴力多半會(huì)導(dǎo)致家庭關(guān)系破裂，對孩子的心理創(chuàng)傷明顯。一方面，經(jīng)常目睹父母或家庭成員間的暴力會(huì)讓他們情緒低落，甚至是心理扭曲進(jìn)行模仿。另一方面，經(jīng)常受到父母或家庭成員直接身體暴力，會(huì)對未成年人身體和精神的雙重打擊，誘發(fā)心理疾病。據(jù)近幾年心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，在幼時(shí)受到暴力的未成年人易產(chǎn)生心理問題。

2.缺位家庭教育

未成年人在家庭暴力環(huán)境中無法得到好的教育。家庭暴力的家庭無法提供良好教育，會(huì)影響孩子心智發(fā)展。用教育之名、行暴力之實(shí)，并不能取得良好教育效果。近年來，教育孩子的問題層出不窮，傳統(tǒng)的打壓式教育易導(dǎo)致孩子產(chǎn)生逆反心理，使孩子減少家庭信任感，這樣的教育并沒有起到作用。

3.形成不良影響

未成年人長期處在暴力的環(huán)境中，父母的言行會(huì)對他們產(chǎn)生潛移默化的影響，在暴力的家庭中帶給孩子的是厭惡、恐怖、憎惡，孩子無法在家庭中學(xué)到包容與愛。在這樣的環(huán)境中成長，未成年人易暴躁，性格孤僻甚至出現(xiàn)心理學(xué)上斯德哥爾摩綜合癥，逐漸養(yǎng)成使用暴力的習(xí)慣與思維。

4.導(dǎo)致人格的缺陷

青少年的人格缺陷指自身個(gè)性發(fā)展不健全引起的，如性格偏激、性格孤僻、自制力差、情緒變化大，可能演變成邊緣化人格障礙者、心理孤兒等嚴(yán)重心理疾病。據(jù)研究，如果一個(gè)人幼年長期處在孤單失望的境地會(huì)形成孤獨(dú)心理，缺少愛的教育、被父母控制的教養(yǎng)都與人格缺陷的形成相關(guān)。

二、家暴案件中未成年權(quán)益保護(hù)的法律困境

目前涉及家暴未成年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等從自身職能出發(fā)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益④。我國對未成年人的法律保護(hù)規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)，但目前未成年人保護(hù)仍然不容樂觀。

（一）處罰措施不到位

我國出臺(tái)多部保護(hù)未成年人的法律，雖然法律明確規(guī)定禁止對兒童使用暴力，但具體如何操作和對受暴力兒童的救助沒有規(guī)定且對于沒有受到良好家庭教育的兒童如何有效處理也沒有具體方法。且《反家庭暴力法》對家暴的劃分類型過少，對性侵、冷暴力、言語暴力等隱形暴力都沒有合理規(guī)制，兒童被家暴不易發(fā)現(xiàn)且影響更嚴(yán)重，因此對于處罰兒童犯罪應(yīng)采用強(qiáng)有力的措施。

（二）未從未成年人角度立法

在立法層面我國并沒有專門保護(hù)兒童不受虐待而制定的法律，對未成年人的保護(hù)也是從成年人的視角。未成年人與老年人不同，雖都缺乏自我保護(hù)能力但未成年人還處于心理發(fā)展心智未成熟階段，因此對他們要進(jìn)行特殊保護(hù)。就《反家庭暴力法》而言，其重點(diǎn)在于保護(hù)婦女，法律也沒有區(qū)分成人、未成年人而是統(tǒng)一規(guī)制。

存在問題：一、對于家暴界說不明。沒有規(guī)定具體行為，很多父母將自己的暴力行為歸于教育層面，在公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的時(shí)候也是“清官難斷家務(wù)事”難以處理，以此法律應(yīng)該明確規(guī)定體罰、性侵害的行為。二、對未成年人人身保護(hù)不到位。在未成年人家暴案件中，施暴人是父母或近親屬并不會(huì)幫未成年人申請人身保護(hù)令，法律卻規(guī)定未成年人無法申請時(shí)可由法定代理人代為申請，筆者認(rèn)為是不合理的。

（三）強(qiáng)制報(bào)告制度在實(shí)踐中運(yùn)用效果不佳

目前，我國強(qiáng)制報(bào)告重點(diǎn)是學(xué)校、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)及工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害，必須向公安等機(jī)關(guān)報(bào)案，如不能履行則承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。可對于侵害的界定模糊，報(bào)告主體難以舉報(bào)。

第一、我國受“虎毒不食子、棍棒底下出孝子”觀念的影響，父母對兒童體罰被認(rèn)為是天經(jīng)地義，家庭暴力是家庭內(nèi)部矛盾，外部的干預(yù)可能不能解決問題還使問題更加復(fù)雜，對家庭本身也有不利影響。

第二、家庭暴力發(fā)生于家庭內(nèi)部，社會(huì)群眾大多抱著多一事不如少一事的態(tài)度不予以插手，公權(quán)力的介入和報(bào)告主體的報(bào)告很可能對公民的隱私造成一定影響，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)可能會(huì)對施暴人“人肉”或“網(wǎng)絡(luò)暴力”，到最后問題沒有解決反而越鬧越大，這些都是對強(qiáng)制報(bào)告制度的阻礙。

三、對于被家暴的未成年人權(quán)益保護(hù)的完善方式

（一）通過司法解釋完善相關(guān)法條

第一、明確家庭暴力的定義，將未成年人的特殊性考慮其中，除了原有的暴力范圍，通過增加司法解釋，將家庭暴力的范圍擴(kuò)大到性侵害、感情虐待?？梢苑殖梢韵滤念悾旱谝粚由眢w傷害，第二層精神虐待，第三層性侵害，第四層忽視、暴露隱私之類的不易發(fā)現(xiàn)行為。

第二、對沒有能力申請“人身保護(hù)令”的未成年人，可以擴(kuò)大代為申請的范圍，如發(fā)現(xiàn)侵害的主體、醫(yī)院工作人員、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等，將保護(hù)落到實(shí)處而不是流于表面。

第三、明確對未成年人的保護(hù)，更全面涵蓋侵害的情況，征求未成年人的意見，在聽取未成年人想法的基礎(chǔ)上加以整合，建立系統(tǒng)化、專業(yè)化的情況。

（二）建立處罰體系

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對暴力的處罰力度和處罰措施不足，沒有對施暴者形成威懾力。首先，加強(qiáng)處罰力度，家暴屬于家庭內(nèi)部行為類型不好界定，所以在實(shí)踐中多以警告結(jié)案。針對此類情形，可以在警告的基礎(chǔ)上加以罰款，成立救助兒童基金。其次，應(yīng)當(dāng)拘留多次虐待兒童者，明確拘留的條件便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行。最后，確立虐待未成年罪。將家庭暴力與一般傷害行為區(qū)分單獨(dú)設(shè)立虐待兒童罪，虐待、性侵應(yīng)該算作其中。

（三）建立強(qiáng)制報(bào)告制度

我國受傳統(tǒng)文化影響不少規(guī)制都是“告訴才處理”第三人選擇沉默逃避自己責(zé)任，我國可以借鑒國外的報(bào)告制度結(jié)合我國國情進(jìn)行修改。一、報(bào)告主體，教師、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體工作人員、村委會(huì)、家庭成員等對社會(huì)享有義務(wù)的人；二、報(bào)告內(nèi)容，上述人員在工作或生活中發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害時(shí)及時(shí)報(bào)案；三、規(guī)范部門職能，醫(yī)療機(jī)關(guān)及時(shí)記錄、保存資料、迅速報(bào)案；社會(huì)團(tuán)體及時(shí)送醫(yī)、保存影像圖片；警察進(jìn)行救助，及時(shí)出警。對于上述應(yīng)該報(bào)告而沒有報(bào)告的主體，需要明確規(guī)定其處罰，現(xiàn)有條文過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，沒有強(qiáng)威懾力。

在報(bào)告的過程中可以采用匿名報(bào)案，減少報(bào)告主體的心理壓力，根據(jù)沉默螺旋理論，匿名可以減少心理壓力，完全匿名也會(huì)有一系列問題，如虛假報(bào)告、過分使用。因此可采用前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名，在互聯(lián)網(wǎng)上舉報(bào)保留憑證，如有虛假報(bào)告就可以進(jìn)行處罰。

四、結(jié)語

一般而言，未成年人身心還未成熟、自我保護(hù)能力弱，易走上歧途。在此情況下，監(jiān)護(hù)人還無法做到保護(hù)他們，對他們進(jìn)行虐待、拋棄、遺棄、毆打、冷暴力等，兒童陷于困境中無法自救，如果連外界的幫助也沒有，要如何逃離？目前，歐美國家在保護(hù)兒童方面有大量經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閲椴煌?，我國不可直接生搬硬造。我國?qiáng)制報(bào)告制度一直在進(jìn)步，廣州首次提出針對困境兒童安全保護(hù)政策；支付寶推出相關(guān)小程序“檢查監(jiān)督線索舉報(bào)”這些都是國家不斷完善的重要成果。完善強(qiáng)制報(bào)告制度讓兒童身邊的人及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，一旦發(fā)生問題立即報(bào)告，幫助他們回歸正常生活健康成長。我們相信在國家強(qiáng)有力的保護(hù)下，我國的未成年人能夠有更燦爛的明天。

注釋：

①中國人大網(wǎng)，2019-10-26.

②胡向陽，段喆斐．家庭暴力下未成年人權(quán)益的法律保護(hù)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（9）：74-79.

③葉玉秋，魏婧．侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告問題研究[J].中國檢察官司法實(shí)務(wù)，2018（9）：78.

④胡向陽，段喆斐．家庭暴力下未成年人權(quán)益的法律保護(hù)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（9）：74-79.