廣西非法占用農(nóng)用地犯罪的治理難點(diǎn)與完善對策

廣西法順律師事務(wù)所，廣西 南寧 530021

一、典型案例分析

案例一，行為人取土制磚觸犯刑法。2008年林某在廣西那坡縣成立某磚廠，在未獲林業(yè)部門批準(zhǔn)的情況下，長期擅自在那坡縣某鄉(xiāng)某屯取土制磚，造成該地的林地嚴(yán)重受損。經(jīng)林業(yè)設(shè)計院鑒定，該磚廠非法占用林地面積為22畝。經(jīng)農(nóng)業(yè)局堅(jiān)定，該磚廠非法占用的林地耕地已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重破壞的程度，導(dǎo)致農(nóng)用地的耕地層已經(jīng)難以復(fù)墾。法院認(rèn)為林某的行為違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。鑒于林某主動投案，具有自首情節(jié)。最終法院依法判處林某有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金一萬元。

案例二，法人非法采礦觸犯刑法。廣西天等縣某礦業(yè)材料公司于2016年8月成立，同年9月取得天等縣某鄉(xiāng)某村某屯的石礦采伐許可證。該公司在未取得林地相關(guān)許可證的情況下，在2018年2月至2018年7月期間，公司經(jīng)理文小某組織人員對石礦進(jìn)行開采，造成林地被毀壞。經(jīng)林業(yè)設(shè)計院鑒定，被毀壞的林地面積達(dá)20.7畝。鑒于該公司法定代表人文某和文小某具有自首情節(jié)。最終法院依法認(rèn)定天等某礦業(yè)材料公司和文小某的行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處該礦業(yè)材料公司罰金人民幣十四萬元，判處文小某有期徒刑一年，緩刑一年零六個月，并處罰金一萬元。

從第一個案件，可以看出，未經(jīng)許可對農(nóng)用地進(jìn)行占用的行為，不僅會造成原有的耕地、林地、濕地等農(nóng)用地資源的破壞，而且行為人會遭受到刑法的嚴(yán)厲制裁。從第二個案件，可以發(fā)現(xiàn)，即使是依法辦理、獲批了相關(guān)的采礦許可，但也要對采礦地方周圍的林地、耕地、濕地等農(nóng)用地資源進(jìn)行妥善的保護(hù)，反之會遭受到國家司法機(jī)關(guān)的追訴。兩起案件的情況在廣西而言，還比較常見，此類犯罪頻繁發(fā)生的背景，不僅隱含了客觀上的資源因素，而且包含著主觀上的貪利性質(zhì)，主客觀要素相互交織導(dǎo)致非法占用農(nóng)用地犯罪治理的嚴(yán)峻局面。就此，深入剖析廣西非法占用農(nóng)用地犯罪的主要原因和治理對策，具有重要的理論價值和實(shí)踐價值。

二、廣西非法占用農(nóng)用地犯罪頻發(fā)的主要原因

（一）廣西礦產(chǎn)資源豐富

廣西礦產(chǎn)資源相對豐富，被譽(yù)為有色金屬之鄉(xiāng)。廣西的礦產(chǎn)資源不僅種類比較齊全，而且采礦的條件相對較好。據(jù)統(tǒng)計，廣西的有色金屬中有12種產(chǎn)量是全國第一，如鋁土礦、錳礦等。廣西礦業(yè)資源豐富且開采難度較小，導(dǎo)致非法采礦的行為屢屢發(fā)生，不僅包括未獲得行政許可的采礦行為，也包括超越行政許可范圍的采礦行為。從上述的案件中我們可以知道，非法占用農(nóng)用地行為常常與非法采礦行為關(guān)系密切，即在采礦的過程中，忽視對于農(nóng)用地資源的妥善保護(hù)，放任農(nóng)用地資源遭受破壞的危害后果發(fā)生，也確實(shí)發(fā)生了農(nóng)用地耕地層復(fù)墾功能喪失的結(jié)果。

（二）非法占地常牽涉重大經(jīng)濟(jì)利益

由于礦產(chǎn)開發(fā)蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境破壞問題和滋生了相關(guān)的腐敗現(xiàn)象。一方面，對于非法采礦的行為人而言，在最短的時間內(nèi)開采更多的礦石，能夠獲得最大的收益。加上行為人多不具有環(huán)保的理念的認(rèn)識，很少會認(rèn)識到行為后果的嚴(yán)重性。在非法采礦過程中，為了堆放和運(yùn)輸?shù)V石原料、運(yùn)輸采礦裝備，行為人肆意砍伐林木，占用土地堆放原材料，造成耕地、林地受重金屬原材料的污染，導(dǎo)致農(nóng)用地耕地層資源的嚴(yán)重毀壞。［1］另一方面，根據(jù)廣西紀(jì)委監(jiān)察官方網(wǎng)站的報道，少部分的地方官員成為了非法占用農(nóng)用地犯罪的保護(hù)傘，其核心在于為行為人非法采礦的行為提供便利條件，開辟綠色通道，不僅嚴(yán)重侵害了國家公務(wù)員的廉潔性，而且明顯助長了此類犯罪者的囂張氣焰，共同導(dǎo)致廣西非法占用農(nóng)用地犯罪的嚴(yán)峻局面。習(xí)近平總書記多次指出，不僅要金山銀山，也要綠水青山。旨在提倡可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)道路。在脫貧攻堅(jiān)的新階段，生態(tài)扶貧是鞏固前期扶貧成果的關(guān)鍵一環(huán)。對此，非法占用農(nóng)用地犯罪的治理思路，既要從當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)利益出發(fā)，提供具體的、可行的綠色生態(tài)發(fā)展舉措，也要從司法層面堅(jiān)決打擊相關(guān)的違法犯罪問題，兩手抓兩手都要硬。

三、廣西非法占用農(nóng)用地犯罪的治理對策

（一）持續(xù)加大對非法占用農(nóng)用地犯罪的打擊力度

從2015年起，廣西司法機(jī)關(guān)和自然資源有關(guān)部門簽署了協(xié)同機(jī)制的文件，在實(shí)踐層面提升了有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)性。從中國裁判文書網(wǎng)上的刑事判決數(shù)量增長可以看出，廣西在2015年至2019年，提升了對非法占用農(nóng)用地犯罪的查處力度，有關(guān)的單位和個人被依法追究刑事責(zé)任。這說明，廣西司法機(jī)關(guān)在治理非法占用農(nóng)用地犯罪層面取得了較為明顯的成效。但需要注意的是運(yùn)動式執(zhí)法弊端。非法占用農(nóng)用地犯罪不僅嚴(yán)重危害農(nóng)用地資源，而且嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。土地污染一是會造成耕地功能的毀損、喪失，二是會進(jìn)一步影響附近的農(nóng)作物生長。尤其廣西的地下水資源豐富，上層土地資源的污染亦會影響地下水的質(zhì)量。環(huán)境犯罪不同于常見的人身權(quán)益犯罪和財產(chǎn)權(quán)益犯罪，環(huán)境犯罪導(dǎo)致的危害后果既有近期的、可見的，也有長期的、難以預(yù)見的。因此，廣西司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門有必要持續(xù)加大對非法占用農(nóng)用地犯罪的打擊力度，強(qiáng)調(diào)法律的及時性、有效性和權(quán)威性，依法及時追究行為人的法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)土地資源保護(hù)監(jiān)督與管理

為積極踐行習(xí)總書記提出的“生態(tài)保護(hù)”的重要指示，切實(shí)保護(hù)廣西土地資源，有必要加強(qiáng)對土地資源保護(hù)的監(jiān)督和管理工作。其一，要將土地資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)至個人。尤其在礦業(yè)相對集中的河池、百色地區(qū)，有必要通過人力資源的優(yōu)化配置，提供與土地資源監(jiān)管任務(wù)程度相當(dāng)?shù)娜耸?。并且通過區(qū)域的分級監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注礦產(chǎn)資源相對集中的行政區(qū)域。對于獲得行政許可進(jìn)行礦產(chǎn)開采的單位和個人，行政主管部門要將監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化、成效化，采取多種的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督、及時監(jiān)督、有效監(jiān)督。將破壞耕地、毀壞林地、侵占濕地等破壞農(nóng)用地的行為有效遏制。［2］其二，重點(diǎn)查處官商勾結(jié)非法占用農(nóng)用地的違反犯罪行為。在掃黑除惡的背景下，對于未非法占用農(nóng)用地提供便利條件的政府工作人員和司法工作人員，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

（三）不斷提升民眾對于土地資源保護(hù)的認(rèn)識

在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，存在著當(dāng)?shù)鼐用衽c外來人員相關(guān)勾結(jié)，共同實(shí)施非法占用農(nóng)用地犯罪的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)鼐用袷苤朴诮?jīng)濟(jì)收入相對單一和整體收入偏低的影響，對于環(huán)境保護(hù)的理念和行為后果的認(rèn)識都缺乏科學(xué)性和合理性。對于下一步的工作而言，其一，要采用多種方式進(jìn)行普法宣傳，尤其是采用當(dāng)?shù)鼐用裣猜剺芬姷姆绞綄Ψ欠ㄕ加棉r(nóng)用地犯罪的處罰范圍、行為性質(zhì)、行為后果進(jìn)行宣傳，讓當(dāng)?shù)鼐用窳私獾礁亍⒘值?、濕地等農(nóng)用地資源受到國家法律的保護(hù)，不可以隨意占用。其二，通過及時查處本地的非法占用農(nóng)用地犯罪，以震懾潛在的犯罪人，實(shí)現(xiàn)刑法的預(yù)防機(jī)能。刑法的任務(wù)包括懲罰犯罪和預(yù)防犯罪。因此，為了避免人成為工具，應(yīng)采取多種手段在源頭遏制犯罪，宣導(dǎo)犯罪的諸多嚴(yán)重后果，而不是單純的嚴(yán)厲懲治犯罪。

四、小結(jié)

非法占用農(nóng)用地犯罪在廣西的發(fā)案率呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，一方面是由于廣西司法機(jī)關(guān)積極踐行了習(xí)總書記的環(huán)境保護(hù)的要求，加大了查處力度，另一方面是由于廣西礦產(chǎn)資源豐富，非法占用農(nóng)用地的違法犯罪行為基數(shù)較大。對此，通過多元化治理方式，以期促進(jìn)廣西環(huán)境保護(hù)水平的整體上升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。