關(guān)于加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)的調(diào)查與思考

劉殿榮

內(nèi)容提要：民兵應(yīng)急營(yíng)作為民兵分隊(duì)中的一支重要力量，擔(dān)負(fù)平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的使命任務(wù)。加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)，對(duì)于深化民兵調(diào)整改革、提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力、深入糾治和平積弊具有重要意義。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步提高政治站位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦備戰(zhàn)打仗、把準(zhǔn)建設(shè)定位，挖掘資源潛力、科學(xué)合理編建，著眼訓(xùn)練質(zhì)量、靈活組訓(xùn)形式，狠抓制度落實(shí)、形成保障合力，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

民兵應(yīng)急營(yíng)，是指由市委、市政府和軍分區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮，按照“統(tǒng)一編組、分散配置、集中使用”要求，主要依托行業(yè)系統(tǒng)、省屬或者市屬重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)力量組建而成的民兵應(yīng)急隊(duì)伍。多年來(lái)，民兵應(yīng)急營(yíng)作為民兵分隊(duì)中的一支重要力量，為履行平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的職能使命發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需認(rèn)真加以研究，切實(shí)采取有效措施，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)是深化民兵調(diào)整改革的政治要求

民兵調(diào)整改革，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要組成部分。優(yōu)化民兵力量體系，采取市建營(yíng)模式獨(dú)立編建民兵應(yīng)急營(yíng)，是民兵調(diào)整改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須從政治高度、戰(zhàn)略全局和改革大局，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的決策部署上來(lái)，以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)抓好民兵應(yīng)急營(yíng)各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)民兵調(diào)整改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)是提升民兵應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的重要舉措

編組出戰(zhàn)斗力，是民兵建設(shè)的基本規(guī)律。加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)，是推動(dòng)落實(shí)市建營(yíng)、縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、重點(diǎn)地區(qū)村建班的相關(guān)編組規(guī)定，形成編組相對(duì)獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動(dòng)相互支援的民兵力量體系的重要舉措。必須貫徹“一隊(duì)多用、一專(zhuān)多能”要求，扭住核心軍事能力建設(shè)不放松，扎實(shí)抓好民兵應(yīng)急營(yíng)編組工作，有效提升民兵遂行各項(xiàng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)是深入糾治和平積弊的現(xiàn)實(shí)需要

民兵編組不落實(shí)、虛假編兵，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和平積弊的主要表現(xiàn)之一。前些年，在民兵編組方面，有的地市沒(méi)有按要求獨(dú)立編建民兵應(yīng)急營(yíng)，有的跨多個(gè)距離較遠(yuǎn)的縣（市、區(qū)）編建，有的成建制編組保安和城管人員，有的與地方政府應(yīng)急隊(duì)伍和人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍交叉重疊編組，等等，這些現(xiàn)象都在不同程度上影響了民兵編組質(zhì)量。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓實(shí)民兵應(yīng)急營(yíng)人員編組、裝備配備，著力解決制約戰(zhàn)斗力生成和提高的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)民兵建設(shè)水平的整體躍升。

二、當(dāng)前民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)存在的矛盾問(wèn)題

（一）軍地抓建力量薄弱

表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，地方抓建力量缺。近年來(lái)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)的實(shí)踐表明，行業(yè)系統(tǒng)、“三區(qū)”（新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）和企業(yè)單位，是民兵應(yīng)急營(yíng)編建的重點(diǎn)領(lǐng)域。但從調(diào)研情況看，現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)等重點(diǎn)編建領(lǐng)域設(shè)置武裝部的問(wèn)題未作統(tǒng)一規(guī)定，已明確設(shè)置武裝部的“三區(qū)”和國(guó)有企業(yè)，也有部分單位沒(méi)有按要求落實(shí)武裝部人員編制，弱化了民兵應(yīng)急營(yíng)的抓建力量。另一方面，軍分區(qū)抓建精力少。軍分區(qū)機(jī)關(guān)既要牽頭負(fù)責(zé)全市民兵工作、又要直接抓建民兵應(yīng)急營(yíng)，民兵日常教育、訓(xùn)練、管理等常態(tài)性工作量大，牽扯精力多，工作上容易顧此失彼。

（二）編建條件不夠充分

反映在三個(gè)方面：一是編制專(zhuān)業(yè)不合理。民兵應(yīng)急營(yíng)編制中應(yīng)急專(zhuān)業(yè)多、應(yīng)戰(zhàn)專(zhuān)業(yè)少，有些專(zhuān)業(yè)功能相近甚至有交叉現(xiàn)象。比如，專(zhuān)業(yè)救援連編建的都是搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)專(zhuān)業(yè)，缺少戰(zhàn)時(shí)遂行支援保障任務(wù)的專(zhuān)業(yè)；防汛抗洪連、城市排澇連、水上搜索救援連專(zhuān)業(yè)功能相同，地震救援連、地質(zhì)災(zāi)害救援連、綜合救援連專(zhuān)業(yè)作用相似。二是編兵潛力不充足。市屬行業(yè)系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)人口基數(shù)小、年齡相對(duì)偏大，“三區(qū)”及非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員流動(dòng)大，能編入組織的人員少，同時(shí)預(yù)備役部隊(duì)、地方應(yīng)急管理隊(duì)伍也要在這些單位編組，導(dǎo)致兵員潛力相對(duì)不足、編兵矛盾比較突出。三是編建基礎(chǔ)較薄弱。由于市本級(jí)獨(dú)立編建民兵應(yīng)急營(yíng)尚屬起步探索階段，因而在人員編組、裝備配備、場(chǎng)地配套等方面幾乎是從零開(kāi)始，建設(shè)起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比還有不小差距。

（三）工訓(xùn)矛盾突出

體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是編兵單位難協(xié)調(diào)。企業(yè)（事業(yè)）單位的民兵應(yīng)急營(yíng)人員大都集中在生產(chǎn)（崗位）一線、定人定崗，抽調(diào)人員參加集中訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等活動(dòng)，客觀影響單位工作或企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致單位編兵積極性不高。二是個(gè)人參訓(xùn)難發(fā)動(dòng)。按照現(xiàn)行規(guī)定，來(lái)自行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)單位的民兵參訓(xùn)人員沒(méi)有誤工補(bǔ)貼，但實(shí)際上這些人平時(shí)定人定崗，若離崗參加訓(xùn)練，只能找人換班或花錢(qián)請(qǐng)人代班，影響個(gè)人獎(jiǎng)金、績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)收入，因而參訓(xùn)積極性受到挫傷。三是訓(xùn)練內(nèi)容難落實(shí)。民兵應(yīng)急營(yíng)訓(xùn)練課目多、標(biāo)準(zhǔn)高，但實(shí)際情況是缺教材、教員和場(chǎng)地，導(dǎo)致有的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的課目?jī)?nèi)容不好落實(shí)，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)等問(wèn)題難以克服。

（四）教育管理不夠規(guī)范

有三個(gè)問(wèn)題比較突出：一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明確。預(yù)建的營(yíng)黨委劃歸地方黨委領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有政策依據(jù)，劃歸軍分區(qū)機(jī)關(guān)黨支部領(lǐng)導(dǎo)又不符合組織設(shè)置要求，給民兵應(yīng)急營(yíng)黨組織正常的教育管理工作帶來(lái)一定矛盾和困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。營(yíng)部軟（硬）件建設(shè)普遍好于連、排部，連、排部建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，資料缺乏、制度不健全、登記（統(tǒng)計(jì)）不完善等問(wèn)題比較普遍，與正規(guī)化教育管理要求有差距。三是常態(tài)落實(shí)難堅(jiān)持。民兵應(yīng)急營(yíng)編兵單位較多，相互之間通常沒(méi)有隸屬關(guān)系，加之經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，導(dǎo)致政治教育、組織生活、行政會(huì)議、日常管理等常態(tài)教育管理活動(dòng)難以落地落實(shí)。

（五）保障措施明顯滯后

與其他基干民兵建設(shè)存在同樣的問(wèn)題：一是裝備器材缺乏。任務(wù)型裝備器材大多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，地方應(yīng)急管理體系儲(chǔ)備沒(méi)有更多富余可供調(diào)劑；預(yù)征預(yù)儲(chǔ)裝備涉及單位多且跨行業(yè)跨企業(yè)，“三分四定”難落實(shí)。二是激勵(lì)機(jī)制缺失。目前沒(méi)有建立企業(yè)、公司承擔(dān)國(guó)防義務(wù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致編兵單位履行國(guó)防義務(wù)的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，“編兵越多、負(fù)擔(dān)越重”的現(xiàn)象客觀存在，難以調(diào)動(dòng)編兵單位的積極性。三是民兵榮譽(yù)體系建設(shè)滯后。民兵履職補(bǔ)助、傷殘保險(xiǎn)，以及優(yōu)待優(yōu)惠等制度仍處于探索階段，尚未全面展開(kāi)形成制度體系，民兵歸屬感、獲得感不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急營(yíng)建設(shè)帶來(lái)一定負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)的對(duì)策措施

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)，工作牽頭在軍分區(qū)（警備區(qū)），具體落實(shí)要依靠地方政府部門(mén)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成軍地抓建合力。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想，以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)民兵調(diào)整改革落地落實(shí)。二是健全領(lǐng)導(dǎo)體系。充分發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢(shì)，落實(shí)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，健全軍地領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)“三區(qū)”和企業(yè)（事業(yè)）單位人民武裝部建設(shè)，建強(qiáng)抓建隊(duì)伍，健全組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效順暢的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮議軍會(huì)、武委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)作用，建立行業(yè)系統(tǒng)、編兵單位和軍分區(qū)機(jī)關(guān)定期協(xié)商機(jī)制，形成軍地各部門(mén)按職履責(zé)、有序推進(jìn)的工作局面。四是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。將民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)列入軍地年度考評(píng)范疇，每年民兵整組檢查要以民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)為重點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督導(dǎo)整改，推進(jìn)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)有效落實(shí)。

（二）聚焦備戰(zhàn)打仗，把準(zhǔn)建設(shè)定位

貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、以戰(zhàn)領(lǐng)建”原則，將民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)的著眼點(diǎn)放在支援保障打贏上，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化發(fā)展，努力促進(jìn)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)融入”、謀求“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)體系，以戰(zhàn)時(shí)支援保障主戰(zhàn)軍兵種部隊(duì)為牽引，圍繞遂行保交護(hù)路、目標(biāo)協(xié)防、戰(zhàn)場(chǎng)管制和勤務(wù)保障等任務(wù)，謀求專(zhuān)業(yè)種類(lèi)由傳統(tǒng)應(yīng)急救援為主向新型支援保障為主轉(zhuǎn)變，謀求力量結(jié)構(gòu)由平時(shí)應(yīng)急為主向戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變。二是融入地方應(yīng)急管理體系，以支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援為拓展，謀求能力建設(shè)由應(yīng)急或應(yīng)戰(zhàn)向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)變。

（三）挖掘資源潛力，科學(xué)合理編建

加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)，應(yīng)牢固樹(shù)立向科學(xué)編組要戰(zhàn)斗力的思想，按照“有利于應(yīng)急使用、有利于平時(shí)建設(shè)、有利于戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、有利于整體聯(lián)動(dòng)”要求，整合潛力資源，科學(xué)合理編建。一是改進(jìn)編組模式。采用條塊結(jié)合編、政企融合編、要素集成編等模式，深挖兵員潛力，由政府分管部門(mén)牽頭，在行業(yè)系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會(huì)以及黨組織健全有力、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)形象良好的相關(guān)企業(yè)，將專(zhuān)業(yè)人員和裝備器材同步編入民兵應(yīng)急營(yíng)。二是推進(jìn)營(yíng)（連、排）部建設(shè)。規(guī)范基層營(yíng)（連、排）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“八有”（辦公有場(chǎng)所、工作有制度、議事有規(guī)則、學(xué)習(xí)有資料、黨員有檔案、活動(dòng)有計(jì)劃、落實(shí)有登記、運(yùn)行有保障）要求，抓好營(yíng)（連、排）部“兩室一庫(kù)”（辦公室、資料室、器材庫(kù)）建設(shè)，達(dá)到訓(xùn)練有場(chǎng)地、活動(dòng)有場(chǎng)所、指揮有手段、經(jīng)費(fèi)有保障目標(biāo)。三是突出黨組織和干部骨干隊(duì)伍建設(shè)。健全營(yíng)、連、排各級(jí)黨的組織，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；注重營(yíng)、連、排“三長(zhǎng)”選拔，強(qiáng)化干部骨干隊(duì)伍培養(yǎng)，提高崗位履職能力，切實(shí)使各級(jí)干部骨干能夠擔(dān)當(dāng)起民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)的各項(xiàng)重任。

（四）著眼訓(xùn)練質(zhì)量，靈活組訓(xùn)形式

針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)單位工作特點(diǎn)，避開(kāi)生產(chǎn)任務(wù)高峰期、值班執(zhí)勤集中期，利用生產(chǎn)淡季和工作間隙，靈活運(yùn)用組訓(xùn)方式，提高訓(xùn)練質(zhì)量。一是軍事基礎(chǔ)集中普訓(xùn)。采取集中訓(xùn)與網(wǎng)上訓(xùn)相結(jié)合方法，利用“兩微一端”等政務(wù)新媒體，運(yùn)用微課、慕課等形式開(kāi)展網(wǎng)上訓(xùn)練，依托訓(xùn)練基地集中組訓(xùn)，落實(shí)基礎(chǔ)訓(xùn)練內(nèi)容。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)分類(lèi)精訓(xùn)。根據(jù)分隊(duì)不同專(zhuān)業(yè)種類(lèi)，采取“必訓(xùn)與選訓(xùn)、分訓(xùn)與自訓(xùn)相結(jié)合”的方法，分類(lèi)落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容。三是任務(wù)行動(dòng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。注重發(fā)揮軍地大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)的牽引作用，區(qū)分應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)兩類(lèi)任務(wù)行動(dòng)，主動(dòng)與駐地部隊(duì)和地方應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)接，借助軍地資源優(yōu)勢(shì)落實(shí)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提升訓(xùn)練質(zhì)量。

（五）狠抓制度落實(shí)，形成保障合力

結(jié)合軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革實(shí)際，研究制訂相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)辦法，健全完善配套保障制度機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制上，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合行動(dòng)、專(zhuān)家會(huì)商、檢查評(píng)估等運(yùn)行機(jī)制，完善“三會(huì)一課”、行政例會(huì)、請(qǐng)銷(xiāo)假等日常教育管理制度，促進(jìn)提高建設(shè)管理效益。在激勵(lì)制度上，加強(qiáng)軍地聯(lián)合表彰、企業(yè)編兵補(bǔ)償、民兵榮譽(yù)體系等制度建設(shè)，增強(qiáng)民兵組織吸引力，調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人編兵積極性。在裝備保障上，制式武器裝備由上級(jí)統(tǒng)一配發(fā)，個(gè)人裝備器材由軍分區(qū)、編兵單位統(tǒng)一保障，應(yīng)急專(zhuān)用裝備器材納入地方應(yīng)急管理保障體系，軍民通用裝備器材區(qū)分行業(yè)簽訂預(yù)征預(yù)儲(chǔ)協(xié)議，拓展裝備保障途徑。在經(jīng)費(fèi)保障上，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制度，采取分級(jí)保障辦法，把民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展逐步遞增，確保經(jīng)費(fèi)保障足額到位。