加快推進軍事政策制度改革落地要策

胡衛(wèi)平 丁利強

內(nèi)容提要：軍事政策制度改革，是對我軍的一次制度性重構(gòu)，關(guān)系實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。推進軍事政策制度改革，必須充分認清軍事政策制度改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、步調(diào)一致、狠抓落實。一要聚焦改革目標，強化使命擔(dān)當；二要把握矛盾問題，強化系統(tǒng)集成；三要勇于解放思想，強化創(chuàng)新突破；四要樹牢全局觀念，強化軍地合作。

習(xí)近平主席強調(diào)指出，軍事政策制度是我們黨治國理政的重要保障，軍事政策制度改革是對我軍的一次制度性重構(gòu)，關(guān)系實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。①參見沈洋：《習(xí)近平論推進軍事政策制度改革》，載《中國日報》，2019-08-01。習(xí)主席的重要指示，不僅為推進新時代軍事政策制度改革指明了方向，而且為推進軍事政策制度改革落地標明了實踐向度。軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展。做好新時代軍事政策制度改革工作，建立系統(tǒng)、完備、高效的軍事政策制度體系，是深入推進軍事政策制度改革，打贏深化國防和軍隊改革“第三大戰(zhàn)役”的關(guān)鍵舉措，對全面釋放深化國防和軍隊改革效能，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標具有重要的支撐和保障作用。推進新時代軍事政策制度改革，要聚焦改革目標，強化使命擔(dān)當，抓住機遇、保持定力、迎難而上；要把握矛盾問題，突出系統(tǒng)集成，確保改革整體聯(lián)動；要勇于解放思想，強化創(chuàng)新突破，善于謀新策、出新招、走新路；要強化全局觀念，加強軍地合作，形成一盤棋、擰成一股繩。

一、強化使命擔(dān)當

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇?lián)鷼v史重任，著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊全面實施改革強軍戰(zhàn)略，在中國特色強軍之路上闊步前進。在習(xí)主席的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國防和軍隊改革大開大合、大破大立，在主要領(lǐng)域邁出歷史性步伐、實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成就，人民軍隊體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新，制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效解決，我軍組織架構(gòu)經(jīng)歷了歷史性變革，軍事力量體系得到革命性重塑。隨著我國國防和軍隊改革逐漸走向深化，軍事領(lǐng)域社會關(guān)系正在發(fā)生深刻劇烈變化，亟須通過改革軍事政策制度來作出正確引導(dǎo)。自中央軍委政策制度改革工作會議以來，軍隊各級周密組織、戮力同心、全力推動、蹄疾步穩(wěn)，在中央和國家機關(guān)積極配合、大力支持下，軍事政策制度改革取得扎實有效成果。同時也要看到，與完成各領(lǐng)域各系統(tǒng)主干政策制度、構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架的目標還有較大差距。特別是隨著軍事政策制度改革持續(xù)深入推進，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、專業(yè)化程度之高都前所未有，軍事政策制度改革工作面臨的任務(wù)更加繁重，時間更加緊迫，責(zé)任更加重大。

疾風(fēng)知勁草、烈火煉真金。新時代呼喚新?lián)?，新時代要有新作為。各級必須要強化使命擔(dān)當，要始終牢記習(xí)主席的重要指示，按計劃如期推進軍事政策制度改革落地，努力爭當打贏國防和軍隊改革“第三大戰(zhàn)役”的排頭兵；要始終保持戰(zhàn)略定力和改革闖勁，要敢于直面矛盾問題不回避、不退縮、不繞道，在無現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒和固定模式參考的時候，要大膽試、大膽闖，要本著舍我其誰的大無畏精神推陳出新、銳意改革；要始終不忘初心、善作善成，要牢記軍事政策制度改革重在解決同新時代、新使命、新體制不相適應(yīng)的政策性問題的初衷，把握特點規(guī)律、緊盯備戰(zhàn)打仗，善于擔(dān)當、樂于擔(dān)當，不給后人留包袱、不讓后人戳脊梁骨，切實擔(dān)負起新時代革命軍人應(yīng)該擔(dān)當?shù)呢?zé)任。

二、強化系統(tǒng)集成

習(xí)主席強調(diào)，中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設(shè)也進入了新時代，解決軍事政策制度深層次矛盾和問題，全面釋放深化國防和軍隊改革效能，開創(chuàng)強軍事業(yè)新局面，掌握軍事競爭和戰(zhàn)爭主動權(quán)，迫切需要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求，對軍事政策制度進行系統(tǒng)、深入改革。①參見李宣良、梅世雄：《習(xí)近平：建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系》，載《新華網(wǎng)》，2018-11-14。

推進軍事政策制度改革落地，牽涉到我軍黨的建設(shè)、軍事力量運用、軍事力量建設(shè)、軍事管理等掌軍、用軍、建軍、管軍諸多方面。我軍黨的建設(shè)政策制度改革，要把確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實軍委主席負責(zé)制作為根本原則，深刻分析汲取黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗，按照新時代黨的建設(shè)總要求創(chuàng)新各方面政策制度；軍事力量建設(shè)和運用方面政策制度改革工作，要以戰(zhàn)斗力為唯一的標準，對經(jīng)實踐檢驗有利于戰(zhàn)斗力提高的經(jīng)驗做法，及時通過立法鞏固和發(fā)揚，對戰(zhàn)斗力建設(shè)急需的聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度、平戰(zhàn)一體的戰(zhàn)備制度、激發(fā)活力的軍事人力資源制度等，盡快研究創(chuàng)新；軍事管理政策制度改革，要以堅持人民軍隊性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)，以提高軍事管理效能為目標，借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論和企業(yè)管理理念，大膽推進人、財、物等管理制度創(chuàng)新和法規(guī)建設(shè)，提高資源利用效率，減少冗余和浪費。可以說，這些關(guān)系到我軍當前戰(zhàn)斗力有序生成和長遠建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運用戰(zhàn)略思維進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新的成果，而且體現(xiàn)出恢宏的理論氣魄和堅定不移貫徹執(zhí)行的實踐品格。要把握軍事政策制度改革特殊復(fù)雜性，把系統(tǒng)集成作為一個基本理念和原則牢固確立起來。要處理好頂層設(shè)計和基層對接的關(guān)系，各項改革都要在軍事政策制度體系框架下加以推進，搞好上下左右、方方面面的銜接，確保改革整體聯(lián)動，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。要把握主次關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，對關(guān)系備戰(zhàn)打仗全局、涉及體系運行關(guān)節(jié)、有利于提升官兵獲得感的改革，要放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。要把握深化國防和軍隊改革全局，把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來，確保改革三大戰(zhàn)役相互銜接、相互促進、相得益彰。

三、強化創(chuàng)新突破

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國防和軍事領(lǐng)域競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。習(xí)主席明確指出，要把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置。①參見《全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越》，載《人民日報》，2016-03-14。靠改革創(chuàng)新推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關(guān)鍵。

當前，隨著國防和軍隊改革的深入推進，以習(xí)近平同志為核心的黨中央建軍治軍的“四梁八柱”主體框架已基本確立，軍隊體制編制體系重構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、管理方式等發(fā)生重大變化，新體制、新職能、新使命已經(jīng)成為新形勢下軍隊建設(shè)、管理、發(fā)展的時代標識。軍事政策制度改革，是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是國防和軍隊改革的配套必需支撐。習(xí)主席深刻指出，這次軍事政策制度改革力度大、創(chuàng)新性強，要解放思想，堅決破除一切不合時宜的思想和行為障礙，善于謀新策、出新招、走新路。②參見《凝心聚力實施改革強軍戰(zhàn)略，把新時代強軍事業(yè)不斷推向前進》，載《解放軍報》，2019-08-01。明者因時而變，知者隨事而制。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)主席指示精神，深刻認識創(chuàng)新之于軍事政策制度改革的極端重要意義，深刻認識創(chuàng)新發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換，是我們能否過坎的關(guān)鍵所在。要破除思維定式和慣性思維模式，要勇于推進政策制度設(shè)計、適用、反饋以及其他各方面創(chuàng)新；要始終堅持問題導(dǎo)向，沉入基層深入搞好研究論證，加強重大和現(xiàn)實問題研究，廣開言路、從諫如流，切實把情況查明、把癥結(jié)找準、把對策定實，確保改革改到點子上、改出高質(zhì)量；要堅持從實踐中來、到實踐中去，深刻分析汲取黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗，把對實踐證明行之有效的新舉措新創(chuàng)造及時總結(jié)提煉，在政策制度層面固化下來；要做好改革評估工作，加強改革舉措評估、改革風(fēng)險評估、改革成效評估，確保各項政策制度切合實際、行之久遠。改革是要更好地堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅持人民軍隊的性質(zhì)和宗旨，更好地堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。各級要處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，區(qū)分不同類別的政策制度，找準各自改革的原則標準，進而對傳統(tǒng)經(jīng)驗在國防和軍隊建設(shè)新的實踐中的價值作用作出準確判定。

四、強化軍地合作

開創(chuàng)新偉業(yè)、鑄就新輝煌，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要匯聚新時代最偉大的力量。只要我們軍民同心同德、軍地齊心合力、內(nèi)外團結(jié)、玉汝于成，就一定能實現(xiàn)黨在新時代的奮斗目標。人民軍隊自誕生之時就向世人宣告，這支隊伍是中國有史以來真正屬于人民的軍隊。來自于人民、為了人民，決定了人民子弟兵與老百姓天然的血濃于水的親情聯(lián)結(jié)。90余年來，“軍民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵”這一詩意表達，深深印刻在了人民軍隊建設(shè)發(fā)展的歷史軌跡之中，也深深印刻在了中華民族從獨立解放到復(fù)興崛起的坎坷道路之上。

根是地下的枝，枝是地上的根。軍民同心合力爆發(fā)出的強大戰(zhàn)斗力量，成為中華民族獨立解放和革命建設(shè)的堅強支撐。當前，推進軍事政策制度改革落地進入關(guān)鍵攻堅時期，許多政策制度的調(diào)整出臺有賴于軍地雙方的通力協(xié)作和密切配合，這不僅需要軍隊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體布局，還需要地方的積極響應(yīng)和有力支持。習(xí)主席強調(diào)，推進軍事政策制度改革是軍地雙方的共同任務(wù)，中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要關(guān)心支持軍隊改革，落實好擔(dān)負的改革任務(wù)，形成軍地合力的良好局面。①參見《習(xí)近平在中央軍委政策制度改革工作會議上強調(diào) 認清推進軍事政策制度改革重要性和緊迫性，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系》，載《人民日報》，2018-11-15。軍地各級要增強全局觀念，自覺摒棄治安警察各管一片的錯誤思想，要搞好銜接、精準對接，建立順暢高效的軍地協(xié)調(diào)機制，定期開展軍地會商，及時通報工作進度，研究部署接續(xù)任務(wù)，促使軍事政策制度改革及早落地見效；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實責(zé)任，主動將推進軍事政策制度改革落地納入議事日程，充分發(fā)揮班子堡壘作用，擬定路線圖、立下軍令狀、簽署責(zé)任書，按圖索驥、照方抓藥，主動抓好軍事政策制度落地工作。要充分發(fā)揮主觀能動作用，準確把握軍事政策制度改革落地工作中的矛盾問題；要聚焦重點使勁，瞄準“硬骨頭”用力，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，多措并舉，聚力攻堅克難，以局部撬動整體、以重點帶動全局。軍地各級班子成員，要勠力同心、攜手用力、協(xié)同攻堅，自覺形成一盤棋，擰成一股繩，為奪取軍事政策制度改革落地全面勝利努力奮斗。