新形勢(shì)下公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)的思考

李英武

山東省沂水縣公證處，山東 臨沂 276400

一、堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，把握公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)客觀規(guī)律性

歸納總結(jié)公證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，撥開(kāi)表象，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，筆者認(rèn)為，公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是滿足需求，適應(yīng)和滿足社會(huì)對(duì)公證的需求。只有抓住需求這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，才能一矢中的，把握住公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)工作中的規(guī)律性，公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)中的種種問(wèn)題才能隨之迎刃化解。

公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)以需求為導(dǎo)向，是由公證業(yè)務(wù)發(fā)展歷史特點(diǎn)和我國(guó)公證業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)特征所決定的。我國(guó)公證制度建立和恢復(fù)較晚，雖然《公證法》頒布已近十年，但至今也沒(méi)有一項(xiàng)業(yè)務(wù)上升到法定公證的法律層面，即使如此，目前全國(guó)公證業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭依然非常迅猛，全國(guó)公證行業(yè)每年達(dá)數(shù)十億的公證費(fèi)收入和上千萬(wàn)件的辦證量，總體上這個(gè)行業(yè)還是呈現(xiàn)萬(wàn)馬奔騰欣欣向榮的繁榮局面。

二、公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)的傳統(tǒng)工作思路、實(shí)踐做法及其局限性

正是遵循前述公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)工作中的客觀規(guī)律，讓我們?cè)谝酝墓C業(yè)務(wù)拓展方面取得巨大成績(jī)，公證事業(yè)得到前所未有的發(fā)展。具體到實(shí)踐，以適應(yīng)和滿足社會(huì)各界的公證需求為目標(biāo)，以往我們主要圍繞以下兩個(gè)著力點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作：

第一個(gè)著力點(diǎn)，圍繞政府中心工作，公證工作為政府中心任務(wù)服務(wù)，滿足政府在社會(huì)管理、促進(jìn)民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面對(duì)公證服務(wù)的需求。

第二個(gè)著力點(diǎn)，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，滿足社會(huì)各界群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)公證服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。以滿足社會(huì)新需求為己任，社會(huì)需求在哪里，公證服務(wù)就到哪里，量身定制，創(chuàng)新公證法律服務(wù)產(chǎn)品，解決人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)生活的實(shí)際問(wèn)題。

具體做法：

第一、積極進(jìn)駐政府各類平臺(tái)，設(shè)立服務(wù)窗口，搶占業(yè)務(wù)入口。

進(jìn)駐政府各類服務(wù)、登記平臺(tái)和交易平臺(tái)，貼近服務(wù)第一線，為政府分憂，為百姓解難，發(fā)揮公證職能，辦理各類民事權(quán)利義務(wù)公證。

第二、在做好原有業(yè)務(wù)的服務(wù)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展后續(xù)關(guān)聯(lián)公證業(yè)務(wù)辦理和相關(guān)事務(wù)的代理，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，形成系列規(guī)模，打造保姆型的服務(wù)體系。

新業(yè)務(wù)往往從老業(yè)務(wù)中延伸而來(lái)，前后承接，具有關(guān)聯(lián)性，這就要求我們?cè)谵k理公證業(yè)務(wù)時(shí)要有寬廣視野，不能孤立地看待一項(xiàng)公證，要用聯(lián)系發(fā)展的眼光看問(wèn)題，推動(dòng)業(yè)務(wù)延伸服務(wù)。比如在辦理商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證業(yè)務(wù)后，后續(xù)有大量的委托、聲明等業(yè)務(wù)需求，這就給了我們業(yè)務(wù)拓展的機(jī)會(huì)；在辦理政府采購(gòu)公證業(yè)務(wù)的同時(shí)，借助政府公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步開(kāi)展辦理國(guó)有股權(quán)出讓、城建資產(chǎn)出讓、土地使用權(quán)出讓等公證業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了公證服務(wù)面。

第三、關(guān)注政府新政策和新生事物，緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)介入，尋找服務(wù)空間。

如“三改一拆”，農(nóng)房集聚，金融改革實(shí)驗(yàn)、民間借貸等等就是全城乃至全國(guó)關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)；又如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)，涉及維權(quán)的保全證據(jù)業(yè)務(wù)需求大增，開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)保全證據(jù)新業(yè)務(wù)；

第四、及時(shí)了解新技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索辦理新業(yè)務(wù)。

比如了解“在線公證模式”和“安存網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)”等新技術(shù)情況，開(kāi)展辦理網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全、安存語(yǔ)錄證據(jù)保全公證。

可以說(shuō)在以往公證實(shí)踐中成績(jī)顯著，但也不可否認(rèn)，這種傳統(tǒng)的做法亦有其相當(dāng)?shù)木窒扌裕阂皇枪C過(guò)于傾向于政府部門機(jī)構(gòu)，一定程度忽略個(gè)體的辦證需求；二是業(yè)務(wù)條塊分割孤立，業(yè)務(wù)拓展成本高；三是服務(wù)方式單一僵化，不能提供多元化的服務(wù)選擇；四是公證服務(wù)時(shí)空覆蓋面窄，受眾不廣，嚴(yán)重受限于時(shí)空的約束；五是單向服務(wù)，與服務(wù)對(duì)象缺乏互動(dòng)，感知公證需求比較被動(dòng)，不能實(shí)時(shí)對(duì)接及時(shí)反饋，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開(kāi)展滯后；六是難以建立公證占主導(dǎo)地位的服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)，使公證在力爭(zhēng)社會(huì)分工中處于附屬、被動(dòng)、被支配的不利地位，沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)話語(yǔ)權(quán)。

三、信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)變革

（一）變革的必要性

公證制度的存在和發(fā)展源于信息不對(duì)稱現(xiàn)象的普遍存在，公證活動(dòng)的目的和價(jià)值就在于消除公證申請(qǐng)方與使用方之間的信息不對(duì)稱狀態(tài)，減少甚至消除因信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)，正因?yàn)樯鐣?huì)有這方面的需求，公證才體現(xiàn)出其獨(dú)特的作用和價(jià)值。而基于互聯(lián)網(wǎng)“開(kāi)放、平等、協(xié)作、分享”的精神，目前互聯(lián)網(wǎng)的信息共享以其極低的成本、極高的效率，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)在解決社會(huì)信息不對(duì)稱問(wèn)題方面的突出核心價(jià)值。在互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，優(yōu)勝劣汰，公證的作用和價(jià)值受到?jīng)_擊就毫不奇怪，可以毫不夸張地說(shuō)，公證行業(yè)遇到了前所未有的生存危機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)最大的特性就是共享、協(xié)作、無(wú)邊界、去中心化、即時(shí)性、無(wú)時(shí)空限制，交流傳播形式亦跨入自媒體時(shí)代。傳統(tǒng)的線下公證服務(wù)方式已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)對(duì)公證行業(yè)發(fā)展的新要求，實(shí)時(shí)、互動(dòng)、便捷、線下到線上的服務(wù)要求促使我們公證人要充分重視和利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段來(lái)改造我們的公證服務(wù)方式，重造我們的服務(wù)流程，積極投身于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，滿足新時(shí)代對(duì)我們公證服務(wù)的新需求。

（二）信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)

其實(shí)，公證業(yè)界一直是警醒的，新世紀(jì)之初，中國(guó)公證界的一些先知先覺(jué)之士就敏銳地捕捉到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將給公證業(yè)界帶來(lái)的巨大變化，率先進(jìn)行了一系列的有益嘗試，取得了不菲的成果。通過(guò)對(duì)不同模式的了解和比較，筆者個(gè)人認(rèn)為，在信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新形勢(shì)下，傳統(tǒng)公證機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)線上線下的結(jié)合，完全可以實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)公證服務(wù)在時(shí)間、空間、內(nèi)容上的延伸和拓展，賦予公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)新的時(shí)代意義，以滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新需求。具體到實(shí)踐，從公證服務(wù)的角度出發(fā)，以下平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)是信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)變革中的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。

1．網(wǎng)上辦證系統(tǒng)平臺(tái)

契合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的需求，在傳統(tǒng)線下服務(wù)的同時(shí)，提供更加多元化的線上公證服務(wù)選擇，可分為基于PC和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，包括網(wǎng)上支付系統(tǒng)、網(wǎng)上咨詢宣傳系統(tǒng)、網(wǎng)上公證書查詢驗(yàn)證系統(tǒng)等，打破時(shí)空限制，實(shí)行實(shí)時(shí)互動(dòng)、跨地區(qū)、24小時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)在時(shí)空層面上的有效延伸。實(shí)施中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦證系統(tǒng)的建設(shè)可優(yōu)先考慮目前較成熟的微信APP形式。

2．電子數(shù)據(jù)保全公證平臺(tái)

把保全的電子數(shù)據(jù)也就是俗稱的證據(jù)池掌握在公證機(jī)構(gòu)手里，解決類似安存公司對(duì)公證業(yè)務(wù)沖擊以及證據(jù)保存瑕疵問(wèn)題，保證網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全業(yè)務(wù)主導(dǎo)權(quán)掌握在公證手里，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全公證業(yè)務(wù)新天地。

3．公證信息數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)十年公證實(shí)務(wù)給公證行業(yè)留下了十分龐大的公證檔案資料庫(kù)，這是我們這個(gè)行業(yè)的巨大財(cái)富，是公證行業(yè)今后的核心價(jià)值所在。中國(guó)正經(jīng)歷從單位人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變過(guò)程，社會(huì)檔案缺失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，公證檔案這獨(dú)一無(wú)二的稀缺資源將具有非凡的價(jià)值。如果對(duì)公證檔案進(jìn)行合理的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)挖掘利用，將形成公證大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，不僅可解決公證取證核實(shí)問(wèn)題，在當(dāng)今重視大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，亦是公證行業(yè)今后核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。問(wèn)題是如何進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，目前比較有現(xiàn)實(shí)意義的是進(jìn)行親屬庫(kù)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

（三）信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)的前景和展望

信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公證業(yè)務(wù)拓展延伸服務(wù)如果就服務(wù)方式、公證形態(tài)的發(fā)展前景來(lái)看，個(gè)人認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)各領(lǐng)域的進(jìn)一步深度融合，將進(jìn)入真正意義上的電子公證時(shí)代。隨著電子簽名、電子印章的全面推廣普及，公證員及公證機(jī)構(gòu)的電子印章在公證活動(dòng)中的全面應(yīng)用，公證員及公證機(jī)構(gòu)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)工具，可切實(shí)做到對(duì)發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)世界的法律事實(shí)、法律行為、法律文書的真實(shí)性、合法性進(jìn)行證明，其申請(qǐng)、受理、審查、出證、登記、送達(dá)的全過(guò)程均可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具完成，出具的公證書亦完全電子化、無(wú)紙化。公證服務(wù)將最大限度地貼近社會(huì)各界的需求，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中不可缺少的一環(huán)。