加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的法治建設(shè)研究

肖誠平

中共吉安市委黨校，江西 吉安 343000

中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的重大且復(fù)雜性的系統(tǒng)工程是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，目前法治是治理國家的基本工具，也是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。穩(wěn)步加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作，要結(jié)合目前我們黨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從新格局出發(fā)把握現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)。多角度、多層面的創(chuàng)新社會管理制度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

一、社會管理、社會管理創(chuàng)新與社會發(fā)展

（一）社會管理的內(nèi)涵

社會管理指的是政府或社會組織為了滿足社會發(fā)展的需求，維持社會發(fā)展的秩序，加快推動社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性機(jī)制，通過組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活不同領(lǐng)域、社會發(fā)展不同環(huán)節(jié)，從而構(gòu)建良好的社會管理系統(tǒng)，促進(jìn)社會法治建設(shè)。社會管理是構(gòu)成政府職能的重要要素，也是社會自治體、社會群體實(shí)現(xiàn)自我管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，政府職能同社會職能的復(fù)合體。

（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會管理創(chuàng)新指的是政府、社會組織等多元社會主體，依照政治、經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行發(fā)展規(guī)律以及態(tài)勢等，結(jié)合傳統(tǒng)社會管理理念、思路、方法等，推動社會管理的技術(shù)體制、方式方法、理念思路等不斷完善，加快構(gòu)建高效的管理機(jī)制和制度，繼而組織、協(xié)調(diào)、控制和服務(wù)社會事務(wù)、社會生活以及非政府組織，推動社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會管理機(jī)制的有效提升。

（三）社會法治

社會法治指的法律能夠全面控制和調(diào)整社會生活以及社會管理的基本領(lǐng)域，確保社會管理依法有序開展。社會法治要求社會管理服務(wù)要根據(jù)憲法規(guī)定的內(nèi)容來實(shí)施相應(yīng)的管理措施，同時也要加快建立完善的中國特色社會管理法律體系，最后要維護(hù)法律的權(quán)威，樹立政府依法行政、社會組織依法自我管理、表達(dá)訴求、行使自由權(quán)利的管理職權(quán)，同時也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理法治建設(shè)的意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要將法治建設(shè)作為社會保障的基礎(chǔ)，從而推動社會管理的穩(wěn)定性和高效性。加快構(gòu)建完善的社會保障體系，有利于維護(hù)廣大人民的根本利益，推動人民生活質(zhì)量水平的有效提升，推動我國社會實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。政府推進(jìn)社會保障制度有利于推動社會法制化建設(shè)。政府建立民主自治的社會管理體系，能夠促進(jìn)人民群眾參與社會公共事務(wù)的熱情和積極性，增強(qiáng)人民群眾的思想活動。當(dāng)前我國在民主自主化的道路上有著獨(dú)特的優(yōu)勢，以黨組織為核心的各級政府以及團(tuán)體的自治能力相對較強(qiáng)，通過各級黨組織的高效管理，則能夠促進(jìn)不同地區(qū)管理效率的提升，從而實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展繁榮與團(tuán)結(jié)。我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的法治建設(shè)，有利于提高社會管理的效率，實(shí)現(xiàn)依法行政。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的法治建設(shè)措施

當(dāng)今我國社會處于不斷轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會管理創(chuàng)新要富有活力，同時也要堅持相應(yīng)的秩序，公平正義是社會管理的基礎(chǔ)，社會公平正義需要借助法律的方式來調(diào)整規(guī)范法律的內(nèi)容。社會法治是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標(biāo)，社會管理法律體系是社會管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。

（一）民生領(lǐng)域的法治建設(shè)

民生問題是社會管理的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，政府履行社會管理制度要改善和保障民生，優(yōu)先維護(hù)群眾的利益。我國的各項(xiàng)政策制度關(guān)注維護(hù)和發(fā)展好廣大人民的根本利益，并出臺了多項(xiàng)制度，維護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)民生工程的高效開展。在民生領(lǐng)域的法治建設(shè)上，我國主要是從三個方面開展了立法工作，第一，加強(qiáng)對困難弱勢群體利益的保護(hù)立法，協(xié)調(diào)好利益矛盾，移動構(gòu)建完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從不同方面群體的利益出發(fā)，保護(hù)老年人口、底層農(nóng)轉(zhuǎn)非、邊緣戶等困難弱勢的群體利益；第二，加快構(gòu)建健全的利益訴求表達(dá)與保障方面的立法。為了能夠讓利益群體能夠更好的表達(dá)自身的訴求，政府通過法律保障的方式為群眾表達(dá)自身的合法訴求創(chuàng)造了積極有利的條件；第三，建立和完善群眾社會保障救濟(jì)立法工作，如工資法、社會福利法等維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)憲法以及法律賦予人民的基本權(quán)益，保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會等權(quán)利，使人民群眾勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

（二）社會管理主體方面的法治建設(shè)

社會管理創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略格局要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，創(chuàng)新社會管理要依靠人民群眾，讓人民參與到社會管理事務(wù)中來，構(gòu)建新的管理格局。新的社會管理格局要堅持政府主導(dǎo)、公眾有序參與，才能夠提高社會管理的效率。社會管理主體的法治建設(shè)要明確界定社會各類主體的職能范圍，加快構(gòu)建完善的法律規(guī)范以及制度體系。構(gòu)建健全的重大行政決策公眾參與機(jī)制，要配套完善的法律規(guī)范以及制度體系。同時還要加快構(gòu)建立法與重大行政決策公眾參與機(jī)制，確保聽證、協(xié)商制度的法律法規(guī)得以確立，要構(gòu)建公民參與社會監(jiān)督活動的法律機(jī)制，建設(shè)完善的基層社會管理與服務(wù)體系，發(fā)揮不同社會群體在社會管理創(chuàng)新中的作用，建立政府、社會組織發(fā)展、公眾廣泛參與社會管理的創(chuàng)新格局。

（三）加強(qiáng)社會組織方面的法治建設(shè)

當(dāng)前我國社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府承擔(dān)的管理職能在大幅度的增加，行政成本也相應(yīng)提升，同時政府機(jī)構(gòu)在社會治理的過程中容易膨脹的現(xiàn)象，為此政府要將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會團(tuán)體或者組織中，使其能夠生產(chǎn)提供公共服務(wù)。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)處于深刻變動以及劇烈變化的環(huán)境下，各類社會組織團(tuán)體發(fā)展公民自主活動的空間范圍也在持續(xù)的擴(kuò)大。堅持培育和發(fā)展管理監(jiān)督并重，完善扶持政策與服務(wù)措施，推動社會組織健康有序的發(fā)展，才能夠更好地溝通企業(yè)、社會、政府，使三者之間的作用實(shí)現(xiàn)最大化。要加快構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益，明確社會組織的主體地位，使不同參與主體能夠平等的參與到社會管理中來，增強(qiáng)對社會組織生存與發(fā)展的支持力度。

（四）依法行政建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)是推進(jìn)依法行政，社會管理的有序進(jìn)行要建立了依法行政的基礎(chǔ)上，確保社會管理法律法規(guī)能夠順利的執(zhí)行和完善。行政程序反映了民主與效率的雙重保護(hù)，要平衡行政權(quán)與公民權(quán)之間的關(guān)系，依照實(shí)體合法和程序合法的原則來開展社會管理工作。加強(qiáng)行政決策方面的法律法規(guī)建設(shè)，要加快建立專家聽證、合法性審查、集體討論等決策程序制度，貫徹落實(shí)行政監(jiān)督、行政問責(zé)的規(guī)范與合法化，推動社會管理創(chuàng)新機(jī)制的增強(qiáng)，從而有效應(yīng)對社會突發(fā)事件、群體性事件等，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要加快明確行政賠償與刑事賠償?shù)牟僮髁鞒蹋_保社會管理的法治化水平提升。

（五）虛擬社會管理的法治建設(shè)

信息化時代，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會處于不斷發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵階段，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會本身具有自主性、開放性、平等性、互動性的特征，然而隨著社會管理創(chuàng)新工作的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會在發(fā)展的過程中面臨的問題也在不斷涌現(xiàn)。目前社會管理上要提高立法工作的有效性，結(jié)合目前社會發(fā)展的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的政策法規(guī)。例如當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度較快，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了行業(yè)發(fā)展的趨勢，而社會服務(wù)也可以借助互聯(lián)網(wǎng)來提高服務(wù)的質(zhì)量，迎合現(xiàn)代化社會管理的需要。在立法方面也可以將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理服務(wù)納入到法制化的軌道中，從虛擬社會特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)法律的研究，貫徹落實(shí)個人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理、虛擬資產(chǎn)等方面的立法工作，為虛擬社會管理的法制化提供完善的法律機(jī)制。

三、結(jié)語

加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)，也是新時代社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。隨著社會政治民主化、法治化水平、信息化水平的提升，加強(qiáng)社會的管理要從社會管理活動的多個角度出發(fā)，構(gòu)建社會管理創(chuàng)新的良性機(jī)制，建立完善的社會管理體系。社會管理要始終堅持以法治理念為指導(dǎo)，加快將法律規(guī)范以及法律程序作為社會管理的基礎(chǔ)，推動社會管理創(chuàng)新的法治化進(jìn)程，維護(hù)社會管理中不同主體的利益，促進(jìn)社會治理法治化水平的有效提升。