基于法律視角的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策*

羅姍娜 楊景平

中共宜春市委黨校，江西 宜春 336000

一、前言

隨著人們生活水平的逐年提高，食品質(zhì)量成為消費(fèi)者關(guān)注的問題。農(nóng)產(chǎn)品是食物的重要組成部分，并且經(jīng)常在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，頻頻發(fā)生食物安全事故。為了保護(hù)消費(fèi)者的利益并穩(wěn)定相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的增長，政府必須采取許多適當(dāng)?shù)恼胧Ｒ环矫?，為我國的法治?chuàng)造堅(jiān)實(shí)的環(huán)境；另一方面，在食品安全方面，我們的食品安全法規(guī)分段監(jiān)管，餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理任務(wù)是食品藥品監(jiān)督管理部門管理，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理由工商行政管理部門負(fù)責(zé)。[1]

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）法律上的定義問題

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制應(yīng)主要用于農(nóng)場，合作社，農(nóng)業(yè)農(nóng)場和具有“一定規(guī)模”的農(nóng)場，而不要求農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中必須符合條件。而且由于各地區(qū)對“一定規(guī)模”的定義不同，因此農(nóng)業(yè)法規(guī)的使用對象也存在一些分歧。[2]

由于缺乏相關(guān)法律，法規(guī)目前不影響尚未達(dá)到“一定程度”的小家庭。我們現(xiàn)在正在與管理農(nóng)業(yè)質(zhì)量的一大批不同地理位置的農(nóng)民打交道，這一事實(shí)加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的不對稱問題。在某些地區(qū)，農(nóng)民未獲知禁止使用的農(nóng)藥，關(guān)于農(nóng)藥和化肥的最佳使用，關(guān)于農(nóng)藥的時(shí)間選擇以及有毒農(nóng)藥的類型的信息。農(nóng)民對于農(nóng)藥的使用，幾乎沒有任何安全性，因?yàn)楹οx和防病的專業(yè)知識并沒有成為技能。而且，在一定程度上，受到不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制造商的影響。

（二）運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的法律缺失

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條的規(guī)定“…縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查?！边\(yùn)輸。儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的法律缺失，使得農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴(yán)重威脅，并是農(nóng)產(chǎn)品安全違規(guī)留下了很大的空間。因?yàn)樯衔环ㄈ鄙傧嚓P(guān)規(guī)定，儲(chǔ)運(yùn)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督難以保證。并且在實(shí)踐中，執(zhí)法難度很大，因?yàn)閮?chǔ)運(yùn)部是一動(dòng)不動(dòng)的過程，執(zhí)法本身太困難了。[3]

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督難的原因

（一）農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)和需要監(jiān)管的范圍太廣

農(nóng)產(chǎn)品通常以不同的方式加工，并且可以在不同的階段進(jìn)行加工消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品不僅對國家經(jīng)濟(jì)很重要，而且對消費(fèi)者的健康也有直接影響?，F(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是由個(gè)體小農(nóng)生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常使用有害的農(nóng)藥和肥料，以及未經(jīng)授權(quán)使用的飼料、藥物和激素。與其他發(fā)達(dá)國家相比，這些國家的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化方面已經(jīng)是高度發(fā)達(dá)的，我們的農(nóng)業(yè)行政管理比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家更為復(fù)雜。但是，目前我國的法律規(guī)定，并不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的個(gè)體農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)有的確保農(nóng)業(yè)質(zhì)量的法律主要適用于農(nóng)業(yè)公司和經(jīng)濟(jì)合作組織，需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制來監(jiān)管個(gè)體農(nóng)戶。[4]

（二）監(jiān)管手段單一

目前在農(nóng)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域正在采取的措施包括提高安全和質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的法律和處罰以及更嚴(yán)格的控制。這些措施主要通過行政程序干預(yù)，監(jiān)管手段單一。要想徹底解決問題，獲得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證，就要讓制造商必須承受內(nèi)部監(jiān)督的壓力。讓他們自己明白，如果不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就會(huì)被重罰，根據(jù)安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)將更能從市場中受益。

四、解決問題的方法

（一）建立追溯體系確定食品生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任

新食品法規(guī)定食品安全的主責(zé)是食品制造商，可能對大型食品制造商和中小型食品制造商加以區(qū)分。促進(jìn)為大型食品生產(chǎn)者引入關(guān)鍵控制系統(tǒng)；對于中小型食品制造商，特別是那些以自己的生產(chǎn)方式生產(chǎn)的人，建立追溯體系，可以找到食品安全問題出錯(cuò)的環(huán)節(jié)。銷售食品質(zhì)量問題時(shí)，在食品安全中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題，首先是對銷售公司（人）的罰款，食品銷售公司（人）向食品生產(chǎn)公司投訴。簡而言之，所有這些目標(biāo)都是通過不同的產(chǎn)品鏈建立食品追溯系統(tǒng)。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，考慮到小農(nóng)今天仍在生產(chǎn)他們的產(chǎn)品，人們可以考慮建立合作社，代表合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品，在這方面，農(nóng)村合作組織用于控制農(nóng)產(chǎn)品和糧食安全的機(jī)制的有效性已經(jīng)得到科學(xué)證明。[5]

（二）加強(qiáng)測試設(shè)施的結(jié)構(gòu)

加大建立測試中心的工作，以確保這些測試中心能正常工作；改進(jìn)對現(xiàn)有檢查員的培訓(xùn)，以滿足任務(wù)的新要求；增加測試的頻率，以便及時(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)，為政府的科學(xué)決策奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測小組

必須確保農(nóng)產(chǎn)品的一般質(zhì)量控制，以保證從農(nóng)場到菜盤子的安全。農(nóng)業(yè)專家和植物學(xué)家可以定期和集中地進(jìn)入農(nóng)民的田地和家庭，定期指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)耕種，科學(xué)藥用以及定期收割，并為所有生產(chǎn)者組織課程提高意識，以確保農(nóng)業(yè)質(zhì)量具有問題意識；不定期監(jiān)測各個(gè)生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，并及時(shí)向農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理者報(bào)告結(jié)果；這些應(yīng)相應(yīng)地調(diào)節(jié)結(jié)果；農(nóng)業(yè)部門主管經(jīng)常必須去找生產(chǎn)者，以了解獲取有關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)或文件的信息并采取補(bǔ)救措施，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，可以采取適當(dāng)?shù)男姓幜P。

（四）多種監(jiān)管措施可增強(qiáng)食品企業(yè)的安全生產(chǎn)

如果農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管是質(zhì)量保證，如果只是用罰款來保證，那么可能會(huì)有大量的投機(jī)炒作行為。另外，行政干預(yù)占用了大量的人力，物力和財(cái)力，但往往達(dá)不到預(yù)期的效果。建議使用以市場為導(dǎo)向的方法，使食品生產(chǎn)企業(yè)相信市場的無形力量，為安全做更多的事情。為了改善糧食安全，國家實(shí)際上降低了糧食生產(chǎn)公司的門檻。公司進(jìn)入食品生產(chǎn)的投機(jī)心態(tài)不能保證他們生產(chǎn)的食品將符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，如果在每個(gè)食品制造商中創(chuàng)建了誠信檔案，則降低生產(chǎn)食品的公司的準(zhǔn)入門檻將是有益的。另一種方法是通過大量的中小型食品制造商參與市場競爭。對于食品生產(chǎn)公司而言，每次隨機(jī)進(jìn)行食品安全問題檢查時(shí)，根據(jù)食品安全問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行扣分，累積到一定程度將不再具備生產(chǎn)食品的資格，企業(yè)負(fù)責(zé)人也會(huì)留下污點(diǎn)。這將影響即將到來的銀行貸款，食品生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。通過這些手段來確保其產(chǎn)品質(zhì)量。[6]

（五）改進(jìn)的農(nóng)業(yè)安全保護(hù)措施

為了確保農(nóng)業(yè)安全，需要采取強(qiáng)有力的安全措施。建立農(nóng)業(yè)安全保障系統(tǒng)的工作正在按公認(rèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行。不僅僅是政府部門的指標(biāo)和體系建設(shè)，還有科學(xué)家為食品安全法規(guī)提供意見。并且加快新技術(shù)的使用，使執(zhí)法調(diào)查有關(guān)的調(diào)查人員的檢測結(jié)果可以為執(zhí)法行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，農(nóng)產(chǎn)品安全不僅是政府的責(zé)任，而是全體社會(huì)的責(zé)任。應(yīng)該建立鼓勵(lì)的法律來發(fā)動(dòng)消費(fèi)者和員工內(nèi)部規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全，尤其是在員工內(nèi)部，建立有針對性的保護(hù)機(jī)制。在這方面，政府需要建立健全的內(nèi)部員工舉報(bào)機(jī)制。

五、結(jié)束語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的普遍提高，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在自然需求，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的必然選擇。產(chǎn)品質(zhì)量問題對于大量人的安全至關(guān)重要，人們的生活水平越高，他們在提高產(chǎn)品質(zhì)量以及從“飽”到“好食物”的轉(zhuǎn)變上將吸引更多的關(guān)注。因此迫切需要進(jìn)一步提高這些產(chǎn)品的質(zhì)量。