中歐關(guān)系中的拉脫維亞

文 穆重懷（遼寧大學(xué)波羅的海國家研究中心）

中歐關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。它聯(lián)結(jié)了世界兩大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于世界穩(wěn)定具有重要的意義。在后疫情時(shí)代，中歐關(guān)系的發(fā)展存在著一定的不確定性，如何借助中國-中東歐國家“17+1”合作機(jī)制與“一帶一路”倡議伙伴國的參與來推動(dòng)中歐關(guān)系向好發(fā)展是當(dāng)下擺在我們面前的一個(gè)重要課題。在這里，我們就中國與拉脫維亞的關(guān)系發(fā)展歷程來對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

拉脫維亞共和國是波羅的海三國之一，它位于波羅的海東岸，毗鄰愛沙尼亞、立陶宛、俄羅斯及白俄羅斯，領(lǐng)土面積6.45萬平方千米，人口200萬。拉脫維亞地理位置優(yōu)越，是連接西歐、北歐和俄羅斯的重要過境運(yùn)輸通道。拉脫維亞是最早參與“16+1合作”的國家之一，也是“一帶一路”倡議的積極參與國。拉脫維亞非常重視與中國的關(guān)系，國家領(lǐng)導(dǎo)人不僅參加每一次“17+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，而且在會(huì)議上都與中國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)談，實(shí)現(xiàn)了兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人的直接對(duì)話，有效地推動(dòng)了兩國關(guān)系的發(fā)展。

中拉兩國交往的歷史成就

長期以來，中國都是拉脫維亞的重要合作伙伴。中國是最早與拉脫維亞建立外交關(guān)系的國家之一。盡管在兩國關(guān)系發(fā)展的過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過波折，但今天的拉脫維亞是中國在波羅的海地區(qū)最可靠的合作伙伴之一。兩國在交往過程中取得了全方位的成就。

首先，兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)了良好的政治互信，取得了巨大的成果。拉脫維亞是波羅的海地區(qū)最早與中方簽署“一帶一路”合作文件的國家，積極參與到“一帶一路”的構(gòu)建當(dāng)中。并且在中國與歐洲國家合作的兩個(gè)框架之下，簽署并實(shí)施了大量的合作協(xié)定，深化了兩國的合作。

2016年，第五次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在拉脫維亞首都里加舉行，與會(huì)各國簽署了《里加綱要》。這一文件是“17+1”合作進(jìn)入成熟期的重要成果，對(duì)于加快推進(jìn)互聯(lián)互通，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，深入開展產(chǎn)能合作起到了重要作用，也為推動(dòng)“17+1”合作機(jī)制在中東歐的順利發(fā)展起到了積極的作用。

其次，經(jīng)貿(mào)合作日漸深入，成果顯著。自從“一帶一路”倡議落地以來，中拉兩國的經(jīng)貿(mào)合作日漸增多。無論是在合作廣度，還是在合作深度上都取得了長足的進(jìn)步。十多年來，兩國間不僅商品進(jìn)出口量大幅提高，而且合作領(lǐng)域逐步拓展，出現(xiàn)了全域性的特征。對(duì)于拉脫維亞而言，中國僅次于歐盟，已經(jīng)成為它最重要的貿(mào)易伙伴。在貿(mào)易額不斷增長的同時(shí)，兩國商品的進(jìn)出口種類也在不斷增加。木材及木制品、機(jī)械和電器設(shè)備成為兩國進(jìn)出口的主要產(chǎn)品，果蔬產(chǎn)品和數(shù)字設(shè)備也有大量增長的趨勢。在兩國的共同努力下，中拉經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日漸合理，種類與合作領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，互補(bǔ)性逐漸顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的牽引力越來越大，成為兩國合作的重要領(lǐng)域。

第三，人文領(lǐng)域合作成果日漸豐富。人民友好往來是推動(dòng)中拉友好的重要紐帶。國相近在于民相親，民間各領(lǐng)域的暢通交流有助于兩國間的務(wù)實(shí)合作與可持續(xù)發(fā)展。從2017年開始中拉兩國根據(jù)相關(guān)政府間協(xié)議開展了教育方面的合作。這些合作不僅包括留學(xué)生互換、獎(jiǎng)學(xué)金和暑期游學(xué)，而且還達(dá)成了互相承認(rèn)高等學(xué)歷的共識(shí)，這就為兩國人民提供了留學(xué)彼此國家的現(xiàn)實(shí)可能性。對(duì)于增進(jìn)了解，推動(dòng)合作，促進(jìn)交流提供了新機(jī)遇。

與此同時(shí)，兩國高等院校間的合作也進(jìn)展順利。拉脫維亞大學(xué)與華北科技學(xué)院分別設(shè)立了“一帶一路”學(xué)術(shù)交流中心。這是兩國間人才培養(yǎng)與科研合作的創(chuàng)新型平臺(tái)。中心的建立也為密切兩國的人文交流提供了有力的支撐，推動(dòng)兩國人民間的理解和溝通，為提升中拉合作水平提供了新的可能性。

隨著中拉人文合作的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)教師、學(xué)生交換項(xiàng)目成為兩國人文合作的重要領(lǐng)域。它以教育為紐帶，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大人文交流的覆蓋領(lǐng)域，帶動(dòng)旅游、健康、會(huì)展等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展兩國合作的領(lǐng)域，探索與深化兩國友好關(guān)系需要相適應(yīng)的、內(nèi)涵豐富的人文合作新模式。

綜上所述，雖然中拉建交時(shí)間不長，但兩國關(guān)系發(fā)展迅速，特別是在“一帶一路”倡議和中國-中東歐國家“17+1”合作框架之下，兩國合作取得了全面的進(jìn)展，有力地推動(dòng)了中歐合作，為“一帶一路”倡議落地歐洲提供了新范式。

拉脫維亞與歐盟關(guān)系

拉脫維亞是歐盟成員國，也是歐元區(qū)成員國，是歐盟一體化的積極參加者。在加入歐盟以后，拉脫維亞在歐盟內(nèi)部堅(jiān)持維護(hù)自身利益，努力爭取自己的話語權(quán)，并力求對(duì)歐盟的決策產(chǎn)生自己的影響力。

作為一個(gè)獨(dú)立時(shí)間不長的國家，經(jīng)過長期的努力，拉脫維亞獲得了處理歐洲事務(wù)相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且在歐盟內(nèi)部取得了有拉脫維亞特色的獨(dú)特地位，發(fā)揮了一個(gè)成員國的積極作用。特別是2019年的歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)選舉為拉脫維亞提供了在歐洲發(fā)揮自己作用的機(jī)遇。

2019年，拉脫維亞前總理、曾任歐盟委員會(huì)拉脫維亞專員東布羅夫斯基斯當(dāng)選為歐盟委員會(huì)副主席，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)市場化經(jīng)濟(jì)更全面地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，打造“為民眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)”。與此同時(shí)，東布羅夫斯基斯還擔(dān)任了中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話歐方主席，疫情暴發(fā)后，劉鶴副總理曾應(yīng)約與東布羅夫斯基斯進(jìn)行了通話，雙方就增進(jìn)疫情防控合作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)中歐投資合作等問題進(jìn)行了富有建設(shè)性的對(duì)話。對(duì)于拉脫維亞來講，這無疑是一個(gè)重要的職位，標(biāo)志著它與丹麥、荷蘭一樣在歐盟委員會(huì)中獲得了自己的影響力，同時(shí)也在歐盟內(nèi)部事務(wù)與中歐關(guān)系的相關(guān)決策中更具話語權(quán)。

除了東布羅夫斯基斯以外，其他拉脫維亞外交官也獲得了歐盟的高級(jí)職務(wù)：伊爾澤朱漢松擔(dān)任了歐盟臨時(shí)秘書長，比特里斯烏斯圖布斯擔(dān)任了新任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩團(tuán)隊(duì)的首席外交顧問。這些新任命使拉脫維亞政治家獲得了更廣泛參與歐盟事務(wù)的可能性，也使拉脫維亞可以在國際事務(wù)中更多地發(fā)揮自己的作用，提升國家的影響力。

此外，拉脫維亞還積極與歐盟其他國家合作參與解決全球性問題。2019年，拉脫維亞總理卡林什打破外交慣例，與法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)阱a比烏進(jìn)行了交流，表達(dá)了加入法國主導(dǎo)的氣候變化倡議的愿望。拉脫維亞的這個(gè)表態(tài)是對(duì)在氣候變化問題中處于相對(duì)孤立地位的法國的支持，對(duì)于歐洲的氣候變化問題立場的確定產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用，表現(xiàn)了拉脫維亞在歐洲事務(wù)中獨(dú)立發(fā)揮自己影響力的決心。

此外，拉脫維亞還積極參加歐盟東部伙伴計(jì)劃。把格魯吉亞、摩爾多瓦、烏克蘭等國家的國家安全與社會(huì)發(fā)展與自身及地區(qū)安全和進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起。利用歐盟的平臺(tái)發(fā)揮自己在地區(qū)事務(wù)中的積極作用，提升自身的國際威望。在具體物質(zhì)援助的基礎(chǔ)上，拉脫維亞還與這些國家分享自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，盡管拉脫維亞的這些活動(dòng)是在歐盟框架下進(jìn)行的，但其本身也付出了巨大的努力。如氣候問題、國際援助問題，都需要拉脫維亞做出艱難的選擇，在政策和預(yù)算上做出一定的讓步。但正是這些付出，表現(xiàn)了拉脫維亞作為國際社會(huì)一員的擔(dān)當(dāng)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出的努力。

后疫情時(shí)代的中歐拉關(guān)系

新冠疫情改變了傳統(tǒng)的世界格局，這已是不爭的事實(shí)。面對(duì)著逆全球化的民粹主義，中歐合作是推動(dòng)世界多邊化發(fā)展的重要力量。在這種情況下，進(jìn)一步發(fā)展中歐關(guān)系對(duì)于世界穩(wěn)定和全面復(fù)蘇有著舉足輕重的作用。

拉脫維亞作為中歐間多個(gè)協(xié)議的參加者對(duì)于推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展可以起到重要作用。2018年，拉脫維亞前總統(tǒng)韋約尼斯訪華時(shí)曾經(jīng)表示，“拉愿意致力于推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展”。這有助于拉脫維亞在中歐關(guān)系中發(fā)揮更富創(chuàng)造性的作用。

在未來的中拉合作中，首先要關(guān)注兩國共同關(guān)切的問題。氣候問題、公共衛(wèi)生合作應(yīng)該納入雙方深度合作的領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在國際社會(huì)關(guān)注問題上的互動(dòng)，達(dá)成理解與共識(shí)。其次要推動(dòng)投資的多元化。目前中國在拉投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面，多著眼于物流運(yùn)輸。在今后的合作中，應(yīng)注重?cái)?shù)字化、健康等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高投資效率和社會(huì)事業(yè)參與度。同時(shí)要減少中拉的貿(mào)易逆差，增加拉方對(duì)華出口的產(chǎn)品種類。第三要擴(kuò)大民間人文交流。民間交流是增進(jìn)了解、推動(dòng)認(rèn)同的有效渠道。中拉之間的民間人文交流規(guī)模還有待提升，這一領(lǐng)域的合作空間潛力巨大，要成為兩國關(guān)系發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

隨著雙循環(huán)發(fā)展模式的出現(xiàn)，歐盟作為外循環(huán)的有機(jī)組成部分，將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)開放的重要引擎，而拉脫維亞也一定會(huì)在推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。