探討農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童人身權(quán)益受侵害問題及其法律保護(hù)*
——以西安市長安區(qū)為例

宋牧子

西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125

在新型城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移城市，農(nóng)村勞動力由于多方面原因沒有將子女帶出打工而將子女留守農(nóng)村家中由老人看管，而產(chǎn)生大量的留守兒童。留守兒童是指外出務(wù)工連續(xù)三個月以上的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育的適齡兒童少年。但是隨著社會的不斷發(fā)展，城市也產(chǎn)生一些父母無暇顧及子女留守給家中老人看管，這屬于半留守兒童范疇，“半留守兒童”指的則是：雖然與父母在同一城市生活，但是由于務(wù)工或其他原因，無法陪伴兒童正常的日常生活，兒童由父母一方撫養(yǎng)或隔代撫養(yǎng)或獨(dú)自生活的兒童群體。半留守兒童是對留守兒童的補(bǔ)充，不局限于農(nóng)村戶口，連續(xù)三個月以上不在孩子身邊這些條件。本文主要研究農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童人身權(quán)益受侵害問題及其法律保護(hù)。

一、農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童人身權(quán)益受非法侵害的表現(xiàn)

通過前期對西安市長安區(qū)的初步調(diào)研得知，在農(nóng)村和城市郊區(qū)地段存在大量的“半留守兒童”群體。而該群體人身權(quán)益受非法侵害的表現(xiàn)如下：一方面該農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童因?yàn)榻挥蔂敔斈棠陶疹櫍舸踩逃嬖诓糠挚瞻?，加上?dāng)?shù)亟逃胶驮O(shè)施相對有限，導(dǎo)致兒童缺少自我保護(hù)意識，人身權(quán)益極易受到侵害；另一方面半留守兒童群體的人身權(quán)益被同齡人或其他人侵害，甚者部分孩子侵害同齡人人身權(quán)益的事件日益增多。

因此積極地探討農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童受非法侵害問題的研究，一方面可以更好地了解該兒童群體，并使其得到相關(guān)的社會關(guān)注；另一方面可以加大對其受非法侵害問題的保護(hù)，減少相關(guān)惡性事件的發(fā)生。

二、農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童人身權(quán)益極易受非法侵害的原因

（一）外出務(wù)工導(dǎo)致該群體缺少一定的父母關(guān)愛和家庭教育

在兒童成長階段，孩子的教育、保護(hù)、心理方面的問題是十分重要的，但由于農(nóng)郊地區(qū)的父母不像城市父母能夠及時顧家，從而可以給孩子正常的陪伴和教育。農(nóng)郊地區(qū)的父母為了給孩子創(chuàng)造更好的機(jī)會，改善家庭條件，往往父母兩人一起前往所處城市的市區(qū)、偏遠(yuǎn)郊區(qū)的工場、工地等地務(wù)工。在每天的務(wù)工期間，早起晚歸的現(xiàn)象層出不窮，這其實(shí)在一定程度上也使得大部分農(nóng)郊地區(qū)的孩子缺少正常的父母關(guān)懷和家庭教育，從而其人身權(quán)益極易受到非法侵害。

（二）地區(qū)教育和隔代教育水平存在一定缺陷

由于其父母外出務(wù)工，大部分兒童交由爺爺奶奶照顧，隔代安全教育存在部分空白。加上當(dāng)?shù)亟逃胶驮O(shè)施相對有限，兒童防護(hù)教育課程較為欠缺，根據(jù)我們前期調(diào)查了解到，大部分半留守兒童都由隔代撫養(yǎng)，無論是孩子們面對磕磕碰碰以外的意外傷害事件，還是受同齡人或其他人侵害事情的發(fā)生共占據(jù)調(diào)查對象的百分之六十。由于外部條件——學(xué)校的相關(guān)教育，對兒童受侵害的保護(hù)不足，加上內(nèi)部條件——隔代教育的欠缺，加大兒童受侵害的可能。這兩個因素都在引起農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童受非法侵害問題中起重要作用。

（三）農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童存在一定的心理問題

由于親情缺失，該群體不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。根據(jù)我們前期的調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，孩子自身渴望和家人一起，但由于父母的務(wù)工緣由或其他問題，導(dǎo)致孩子與父母在同一時間相處的機(jī)會較少，久而久之可能會出現(xiàn)與家人產(chǎn)生了陌生感，缺少家人保護(hù)的感覺促使孩子在遇到侵害后有不少不愿向父母訴說的情況，甚至也不同程度地存在內(nèi)心孤僻和自閉的情況。因此，大部分農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童往往會因?yàn)槿笔Ц改戈P(guān)愛，輕則缺少關(guān)愛后對受到侵害默不作聲，重則可能會因?yàn)閮?nèi)心孤僻或缺陷從而走上侵害同齡兒童甚至犯罪的道路。

三、農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童減少其人身權(quán)益受非法侵害的相關(guān)措施

（一）通過與政府、社區(qū)和志愿組織，建立社區(qū)兒童管理委員會

建立社區(qū)兒童管理委員會，從而加大社會對于半留守兒童的保護(hù)工作的重視，加強(qiáng)農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童的社會環(huán)境的改造。通過從社區(qū)居委會或村委會設(shè)立社區(qū)兒童管理委員會，對半留守兒童進(jìn)行走訪調(diào)查，并以此進(jìn)一步監(jiān)督農(nóng)郊地區(qū)兒童監(jiān)護(hù)制度的落實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，從而加強(qiáng)對其父母的法律教育。使得監(jiān)護(hù)人正常履行自己的監(jiān)護(hù)義務(wù)，讓農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童得到應(yīng)有的家庭教育和父母陪伴。兒童管理委員會成立后，可積極呼吁社會各界力量積極參與半留守兒童的保護(hù)工作體系的全面建設(shè)，以此建立健全救助保護(hù)機(jī)制。如：由村委會或居委會或小區(qū)物業(yè)牽頭與社會上的志愿組織在村里或小區(qū)里提供一個單獨(dú)的空間（學(xué)習(xí)室或閱覽室等），并呼吁社會志愿者到此開展相關(guān)活動。通過此措施，一方面使農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童得到基本的父母陪伴和家庭教育；另一方面可以加強(qiáng)居委會或村委會的鏈接作用，讓該群體得到更多的社會關(guān)注。

（二）發(fā)揮高校志愿者組織、社團(tuán)的積極作用

高校志愿者組織、志愿者社團(tuán)通過自發(fā)聯(lián)系農(nóng)郊地區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)、學(xué)校、家庭三方，并以此對該農(nóng)郊地區(qū)的半留守兒童的情況進(jìn)行初步調(diào)查，在明確該地半留守兒童的大致狀況后，對此進(jìn)行有針對性的開展各類活動。如：一方面舉行法律知識講解，加大農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童的法律意識的培養(yǎng)。通過陪伴在一定程度緩解兒童的心理問題，促進(jìn)其健康成長；另一方面通過普法宣講可以減少兒童犯罪率，創(chuàng)建更好的社會環(huán)境，為孩子提供家庭教育，促進(jìn)孩子健康成長，營造良好的家庭關(guān)系，減輕家庭負(fù)擔(dān)。通過此項(xiàng)措施，一方面可以讓高校志愿者們與半留守兒童及其所在學(xué)校進(jìn)行溝通，從而協(xié)助社區(qū)兒童管理委員會進(jìn)一步調(diào)查其監(jiān)護(hù)人的義務(wù)履行情況，并強(qiáng)調(diào)父母之外學(xué)校、政府部門、社會群體的監(jiān)管義務(wù)；另一方面可以近距離了解該地半留守兒童群體有沒有存在人身權(quán)益侵害問題，從而減少不法侵害事件的發(fā)生。

（三）實(shí)行兒童五防教育知識的普及

開展兒童五防教育知識宣講活動，因?yàn)楦舸逃娃r(nóng)郊地區(qū)教育相關(guān)知識水平欠缺，因此可以前期呼吁社區(qū)委員會成員、學(xué)校教師、高校志愿者或其他愛心人士可通過理論學(xué)習(xí)兒童五防教育知識，對農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童講解五防知識，從而促進(jìn)該群體對防性侵、防校園暴力、防拐賣、防自然災(zāi)害、防意外事件有著較為基礎(chǔ)的了解和認(rèn)識。兒童五防知識讓農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童在遇到校園暴力時不要忍氣吞聲；在遇到不法分子時，及時想辦法脫身；在遇到自然災(zāi)害時，知道如何應(yīng)對。通過此項(xiàng)措施，一方面在農(nóng)郊地區(qū)普及兒童五防知識，形成濃厚的兒童保護(hù)的氛圍和環(huán)境；另一方面以此保證孩子的身心安全，提高孩子們自我保護(hù)意識和面對不法侵害時的自救措施，從而達(dá)成該群體大范圍了解兒童五防知識。

四、結(jié)論

類似半留守兒童的情況，在我國各個農(nóng)村郊區(qū)地區(qū)都有較為明顯且普遍的存在。本文主要針對農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童受到非法侵害問題的調(diào)查和探討，并期待可以讓農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童受到社會關(guān)注、得到相關(guān)支持，促進(jìn)孩子健康成長，因此，關(guān)注農(nóng)郊地區(qū)半留守兒童保護(hù)的問題意義重大。