行政監(jiān)管視域下對網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)政策的研究

顧 瑤

江蘇省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，江蘇 南京 210000

行政監(jiān)管以政府為基體，對其管轄區(qū)域內(nèi)的某一項(xiàng)事物進(jìn)行管控，確保事物的運(yùn)行行為滿足基準(zhǔn)需求。政府在施行監(jiān)管時(shí)，其并不是取代市場，而是在相關(guān)政策框架下，對當(dāng)前市場的失范行為進(jìn)行管控。從網(wǎng)絡(luò)層面來看，隱私保護(hù)政策的建立與實(shí)施，隸屬于行政監(jiān)管的范疇，在政府職能部門的作用下，對網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)形成立體化監(jiān)管，以此來提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。從網(wǎng)絡(luò)病毒中抽樣檢測出，2018年，我國電腦主機(jī)受到木馬、病毒等侵襲的數(shù)量約為200萬個(gè)，且一般應(yīng)用類軟件對電腦主機(jī)均具有一定的隱私探查權(quán)利。從一般用戶角度來看，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用以娛樂、辦公等為主，受限于自身電腦技術(shù)的能力，用戶在實(shí)際操作過程中，不具備風(fēng)險(xiǎn)識別的能力，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)體系本身的開源型、共享型機(jī)制下，將加大計(jì)算機(jī)設(shè)備本身的安全隱患問題，令用戶遭受一定的隱私風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)加大建立網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)政策，且政府部門應(yīng)發(fā)揮出一定的職能效用，為網(wǎng)絡(luò)用戶建立長期有效的保障機(jī)制。

一、我國網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)政策現(xiàn)狀

（一）用戶隱私權(quán)

從法律條例來看，隱私權(quán)是以自然人為核心，其私有生活、私人信息等受到相應(yīng)法律的保護(hù)，確保自然人在行使權(quán)利時(shí)，不受到非法傷害，同時(shí)自然人對自身的隱私范疇公開形式也具備決定權(quán)，但目前我國法律體系中，對于隱私權(quán)的劃分仍存在一定爭議，與隱私權(quán)相關(guān)的條例并不完善。當(dāng)前，多數(shù)學(xué)者將隱私權(quán)定義為人們對屬于自身范疇的信息具有支配權(quán)益，且不受其他人的干擾。對于網(wǎng)絡(luò)體系來講，隱私權(quán)對用戶在網(wǎng)絡(luò)體系下各類信息資源進(jìn)行有效保護(hù)，確保用戶在網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)的各類數(shù)據(jù)信息不會(huì)受到損壞，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)用戶也不得泄露他人信息，如某一個(gè)人的敏感信息、圖像等，其也可代表人格權(quán)的一種。

（二）網(wǎng)站隱私權(quán)政策體系

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)多元化、數(shù)據(jù)化的發(fā)展，令每個(gè)用戶節(jié)點(diǎn)每天都接收到多類數(shù)據(jù)信息，其既為用戶帶來相應(yīng)的便利，也令用戶接收到一定數(shù)量的垃圾短信。甚至部分網(wǎng)站在運(yùn)營過程中，將用戶的隱私信息，如姓名、電話、地址等泄露，給用戶帶來極大的安全威脅。相關(guān)調(diào)查顯示，國內(nèi)網(wǎng)站中具有保護(hù)政策的網(wǎng)站僅為70%，其余網(wǎng)站在實(shí)際運(yùn)營過程中，并未依據(jù)用戶信息設(shè)定單獨(dú)的隱私權(quán)條例。此外，不同網(wǎng)站在對信息資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，也施行精準(zhǔn)的信息資源分類，如姓名、性別、出生日期、郵箱、聯(lián)系電話、行業(yè)、愛好、住址、年齡、身份證號、教育程度、收入、婚配狀態(tài)等。每類網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息具有一定的差異。各類網(wǎng)站在采集用戶信息時(shí)，一般會(huì)展示在登錄首頁，并將各類信息明細(xì)，只有當(dāng)用戶填寫信息或者是通過填寫相應(yīng)的同意選項(xiàng)，才可進(jìn)行下一步的登錄操控。而此時(shí)網(wǎng)站服務(wù)器將自動(dòng)與計(jì)算機(jī)用戶終端連接，存儲(chǔ)用戶的瀏覽日志。

二、行政監(jiān)管視域下網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的界定

從行政監(jiān)管角度來看網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，其是將網(wǎng)絡(luò)作為監(jiān)管對象，網(wǎng)絡(luò)本身的動(dòng)態(tài)化發(fā)展趨勢，間接加大了網(wǎng)絡(luò)本身的安全風(fēng)險(xiǎn)，而對于政府部門來講，則應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)起到全過程監(jiān)管的效用。從用戶隱私權(quán)角度來看，由于是網(wǎng)絡(luò)體系三方共同承擔(dān)的，即網(wǎng)站、用戶、服務(wù)商，在整個(gè)體系運(yùn)行過程中，用戶處于被動(dòng)地位，所有數(shù)據(jù)信息服務(wù)的主動(dòng)權(quán)均在網(wǎng)站、服務(wù)商手中，對于用戶來講，如果其不應(yīng)允網(wǎng)站相關(guān)條例的話，則將無法最大限度地應(yīng)用網(wǎng)站權(quán)益。而政府職能部門在執(zhí)行職能時(shí)，則是將用戶信息作為基體，將用戶的隱私信息界定為某一類數(shù)據(jù)信息，然后進(jìn)行整體化監(jiān)管，以保證網(wǎng)站在運(yùn)行過程中，正確行使相關(guān)的權(quán)益，且不沖破法律自身的束縛。

三、行政監(jiān)管視域下網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)政策的研究

（一）建立實(shí)時(shí)管控中心

目前，互聯(lián)網(wǎng)體系在發(fā)展過程中，已經(jīng)形成一種定性化基準(zhǔn)，其為人們提供信息服務(wù)時(shí)，內(nèi)部不良信息也困擾著人們正常的工作與生活。在互聯(lián)網(wǎng)體系建立初期，由于其各項(xiàng)活動(dòng)均以人們?yōu)橹黧w，為此，國家也將相關(guān)法律條例直接作用到網(wǎng)絡(luò)體系中，2005年年初，互聯(lián)網(wǎng)不良信息舉報(bào)中心正式成立，對當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)體系來講，其相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)范疇下的一個(gè)監(jiān)管體系，其對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營體系下信息傳輸形式、內(nèi)容等進(jìn)行勘察，可及時(shí)受理舉報(bào)信息，監(jiān)管體系在最初運(yùn)行過程中，由于網(wǎng)絡(luò)體系本身運(yùn)行存在匱乏，因而，對當(dāng)時(shí)監(jiān)管體系的運(yùn)用起到一定作用，同時(shí)也昭示著行政監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)的融合情況。然而，此類監(jiān)管體系對于信息監(jiān)督的形式過于單一，并未將基于網(wǎng)絡(luò)的隱私權(quán)界定到監(jiān)管體系之內(nèi)，非法人員則利用法律空白區(qū)，非法利用用戶隱私信息。為此，在實(shí)際監(jiān)管過程中，應(yīng)將隱私權(quán)信息界定到行政監(jiān)管下的網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)，并應(yīng)形成獨(dú)立的一類管控體系。

（二）加大行政人員的專業(yè)化培養(yǎng)力度

網(wǎng)絡(luò)作為最基礎(chǔ)的交流平臺，在泛性、適用性的作用下，網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)營環(huán)境也成為最主要的社會(huì)話題，對于隱私權(quán)來講，其更是用戶及政府職能部門關(guān)注的重點(diǎn)。在實(shí)際監(jiān)管過程中，不僅應(yīng)具備規(guī)范的監(jiān)管體制，更應(yīng)加強(qiáng)行政人員的專業(yè)性，確保行政人員在實(shí)際工作中，可精準(zhǔn)完成某一項(xiàng)工作指令。為此，應(yīng)對行政人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，定期對行政人員進(jìn)行知識普及與知識更新等，確保行政人員自身的知識體系可滿足網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展需求。同時(shí)，應(yīng)對行政人員進(jìn)行定期考核，在制定考核試題時(shí)，不應(yīng)局限于固定的知識框架，而是應(yīng)以近階段出現(xiàn)的問題，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展態(tài)勢，來建立相應(yīng)的考核匹配機(jī)制，確保行政人員在實(shí)際工作中，如遇到相關(guān)問題時(shí)，可及時(shí)制定出有針對性的解決方案，最大程度地避免損失。此外，在規(guī)范化教育下，行政人員可對自身進(jìn)行正確定位，令監(jiān)管工作成為自身的一種義務(wù)、責(zé)任，以此來為用戶隱私建立長期有效的保障機(jī)制。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)用戶的自我保護(hù)意識

網(wǎng)絡(luò)中心數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)達(dá)到8.49億，約占總體人數(shù)的64%，其中網(wǎng)絡(luò)用戶新增群體中，以低齡趨勢為主，初中、高中、小學(xué)的用戶數(shù)量激增，已經(jīng)占據(jù)大部分?jǐn)?shù)額量。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的主要原因是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的影響，再加上家庭之間的教育等。為進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性，應(yīng)以大數(shù)據(jù)下的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量為基底，如青少年、中年為一個(gè)階層，計(jì)算機(jī)技術(shù)掌握程度的高低為一個(gè)階層，為網(wǎng)絡(luò)用戶樹立安全防護(hù)意識，以此來提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營環(huán)境的安全性。

（四）政府應(yīng)加大與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的溝通力度

互聯(lián)網(wǎng)作為目前社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，甚至部分企業(yè)的運(yùn)營離不開網(wǎng)絡(luò)體系，為加大整體互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的安全性，政府行政監(jiān)管部門可對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境進(jìn)行核查，針對已經(jīng)發(fā)生的問題或可能發(fā)生的問題進(jìn)行預(yù)設(shè)分析，并制定周密的解決及防護(hù)措施，最大程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府部門應(yīng)組建技術(shù)部，嚴(yán)厲打擊侵害用戶隱私權(quán)的技術(shù)，提升用戶反隱私侵害能力。

（五）加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)施建設(shè)

隱私權(quán)保護(hù)不僅需要相關(guān)政策約束、個(gè)人意識防護(hù)等，其中更重要的是利用完整的技術(shù)來對網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行綜合化防護(hù)，確保用戶隱私權(quán)在一定范疇內(nèi)得到保護(hù)。因此，政府部門應(yīng)聯(lián)合技術(shù)部門開發(fā)相關(guān)軟件，針對網(wǎng)絡(luò)體系中存在的問題來建立軟件等基礎(chǔ)設(shè)施，并應(yīng)加大對技術(shù)類軟件的研發(fā)與應(yīng)用，確保軟件的應(yīng)用切實(shí)落到網(wǎng)絡(luò)用戶手中，為用戶隱私信息建立長期有效的防護(hù)機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運(yùn)營，為用戶提供了極大的便利，但同時(shí)也給用戶的隱私信息帶來泄露風(fēng)險(xiǎn)，令計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶面臨嚴(yán)重的信息損失、財(cái)產(chǎn)損失等。為此，政府部門應(yīng)正確發(fā)揮監(jiān)管職能效用，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行核驗(yàn)，并采取相關(guān)措施規(guī)范各類運(yùn)行環(huán)節(jié)，以此來提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。