關(guān)于加強和改進(jìn)黨管武裝工作思考

姚正榮 緱占杰

內(nèi)容提要：黨管武裝是我國國防領(lǐng)導(dǎo)體制的根本，是地方黨委政府擔(dān)負(fù)的軍事工作職責(zé)和必須完成的政治任務(wù)。新時代推進(jìn)強國強軍大業(yè)，必須加強和改進(jìn)黨管武裝工作。要強化主體責(zé)任、制度機制，充分發(fā)揮國動委、軍事機關(guān)職能作用，確保黨管武裝落地落實、高質(zhì)高效。

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不能丟。黨管武裝是我黨我國我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢，是黨中央賦予地方黨委、政府和軍事機關(guān)的重大政治責(zé)任，是加強國防動員建設(shè)的定海神針。新時代，我們黨立起聽黨指揮新標(biāo)準(zhǔn)，擘畫強軍興軍新藍(lán)圖，作出國防動員建設(shè)新部署，這些都對黨管武裝工作提出了許多新的更高要求，必須大力加強和改進(jìn)黨管武裝。

一、強化黨委政府黨管武裝主體責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》等法律，地方黨委政府肩負(fù)管武裝的主體責(zé)任。黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把堅持黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)、實行軍委主席負(fù)責(zé)制寫進(jìn)黨章，既為地方黨委政府堅決貫徹落實軍委主席負(fù)責(zé)制，有效履行黨管武裝主體責(zé)任提供了根本遵循，也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。然而，在日常工作中，少數(shù)地方黨委政府對主責(zé)主抓黨管武裝“不來勁”，導(dǎo)致基層黨管武裝意識淡化、地位弱化、工作虛化。目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)“掛名虛征”不在少數(shù)，有的無視規(guī)矩搞任性，落實政策規(guī)定打折扣，解決實際困難憑感情，參加重要活動看心情；有的不懂不會，認(rèn)為平時開個會，偶爾露下臉，適當(dāng)給點錢就是盡責(zé)，對政策規(guī)定不學(xué)習(xí)，對重要問題不研究，對經(jīng)常性工作不過問。有鑒于此，必須遵循意識決定行動的規(guī)律，采取加強理論武裝、強化教育引導(dǎo)等方法，強化地方黨委政府黨管武裝的主體責(zé)任，引領(lǐng)黨管武裝擺上重要議事日程。

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)明責(zé)。把黨管武裝基本理論納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨員干部教育、武裝例會等搞好培訓(xùn)，安排專題全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的軍事理論，特別是習(xí)近平強軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略方針，及時把習(xí)主席的聲音傳到位，把黨中央和中央軍委的意圖理解透，真正使地方黨委政府把強軍興武的使命扛在肩，切實做好黨管武裝工作，踐行維護(hù)核心看齊追隨的政治要求，防止對黨管武裝出現(xiàn)誤解曲解、影響和削弱這一根本原則效力的現(xiàn)象。

二是教育培塑強責(zé)。積極推進(jìn)國防教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，利用國防教育日、烈士紀(jì)念日、國家公祭日等時機開展主題實踐活動，結(jié)合國際國內(nèi)安全熱點事件適時開展安全形勢和時事政治教育，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“居安思?！焙汀盁o軍不安”的觀念，正確認(rèn)識“富國與強軍”“戰(zhàn)爭與和平”的關(guān)系，切實強化抓經(jīng)濟不忘固國防、搞建設(shè)不忘興武裝、居平安不忘強戰(zhàn)備的使命責(zé)任。

三是儀式感化履責(zé)。規(guī)范第一書記、國動委（武委會）主任、基層武裝部政治教導(dǎo)員和專武部長等黨管武裝“第一責(zé)任人”任職程序和履職標(biāo)準(zhǔn)，采取軍地聯(lián)合任前談話、聯(lián)合宣布命令、聯(lián)合召開述職大會、聯(lián)合評選表彰“黨管武裝好書記”“國動委（武委會）好主任”等辦法，以莊重的儀式增強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)抓武裝建武裝的政治榮譽感、履職責(zé)任感和主動性自覺性。

二、強化黨委政府黨管武裝制度機制

全面依法治國，是黨在新時代的基本治國方略?！吨腥A人民共和國憲法》以根本大法的形式確立了軍委主席負(fù)責(zé)制，從組織上和制度上保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制法治化，這是我國作為法治國家對軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的本質(zhì)要求。反觀當(dāng)前地方黨管武裝工作落實情況，現(xiàn)行制度機制只有原則性要求、缺乏系統(tǒng)具體的剛性約束，致使工作落實靠感情協(xié)調(diào)，處于因人而變之狀，呈現(xiàn)冷熱無常之態(tài)。少數(shù)地方黨委政府主體責(zé)任履行不明顯，軍事機關(guān)主抓主推“一頭熱”，考核考評軍事機關(guān)唱“獨角戲”，軍地職責(zé)倒掛的現(xiàn)象客觀存在。有鑒于此，必須堅決貫徹黨的全面依法治國方略，大力強化黨管武裝的法治信仰和法治思維，不斷健全完善黨管武裝制度機制，堅持依靠制度機制保障黨管武裝工作有序有效落實、不斷提升質(zhì)量效益。

一是健全制度規(guī)范。目前，對黨管武裝工作，黨和國家還沒有一個專門的法規(guī)文件作出全面統(tǒng)一規(guī)范，現(xiàn)行很多政策層面的要求都分散在不同的文件制度規(guī)范中，各地傳統(tǒng)做法很多，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少剛性規(guī)范。要在全面推進(jìn)依法治國、依法治軍戰(zhàn)略中，盡快改變這種狀況。應(yīng)從抓好頂層設(shè)計著手，從國家制度層面進(jìn)一步明晰地方黨委政府的主責(zé)職能，切實解決黨管武裝原則性要求多、剛性規(guī)范少的問題，真正使黨管武裝工作由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。

二是完善運行機制?？偟目?，由于國家現(xiàn)有黨管武裝制度原則性要求多，實際操作運行缺抓手，一些地方“需要經(jīng)費靠協(xié)調(diào)，解決問題憑感情，重要建設(shè)臨時定”的現(xiàn)象仍不同程度存在，個別地方甚至居于主流。因此，在國家統(tǒng)一具體的政策制度出臺前，各地對上級有原則規(guī)定但沒有明確具體組織形式、評價標(biāo)準(zhǔn)、方法途徑的一些制度要求，要盡快結(jié)合實際予以補充完善。特別是對雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、述職考評等基本制度，要抓緊出臺操作性強的配套措施，確保黨管武裝能到底到邊有效運行、全面落實。

三是從嚴(yán)考評督責(zé)。將黨管武裝工作納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評內(nèi)容、納入黨委督察工作范疇、納入“雙擁模范城（縣）”評比，作為主要指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)管理績效考核體系，對各級執(zhí)行黨管武裝制度、履行黨管武裝職能、落實黨管武裝工作情況，要從上至下組成軍地聯(lián)合考核組，或納入地方人大執(zhí)法檢查范圍，每年進(jìn)行一次全面檢查，考評情況拉榜排名、軍地通報，年底述職講評集中公示?？荚u不稱職的嚴(yán)肅約談、限期整改，督促和激勵各級自覺把武裝工作放在心上、抓在手中、落到實處，從制度層面解決好落實黨管武裝“隨意性”的問題。

三、強化國動委在黨管武裝中的組織協(xié)調(diào)作用

成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以促進(jìn)工作落實，是行之有效的科學(xué)工作制度機制。為有效落實黨管武裝制度，1994年黨中央、中央軍委從國防動員和人民武裝建設(shè)的特殊性出發(fā)，自上而下建立由黨領(lǐng)導(dǎo)的、由黨政軍和其他有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)參加的多元化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——國防動員委員會。從實踐看，依靠現(xiàn)有國動委體制協(xié)調(diào)落實黨管武裝工作，推動國防動員和后備力量建設(shè)，仍存在機構(gòu)設(shè)置和職能配置不健全、與平戰(zhàn)結(jié)合戰(zhàn)建一致不相適應(yīng)的現(xiàn)實問題，不能有效滿足應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)國家安全需要。有鑒于此，必須對現(xiàn)有國動委體制機制作出適當(dāng)調(diào)整改革。

一是國動委機構(gòu)組成全覆蓋。目前，省以下各級國動委第一主任由地方黨委書記兼任，主任由行政首長擔(dān)任，副主任由地方黨政少數(shù)副職和省軍區(qū)系統(tǒng)主官擔(dān)任，委員由部分地方黨政機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和省軍區(qū)系統(tǒng)副職及機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。一旦有動員需要，很多任務(wù)還需要通過協(xié)調(diào)國動委以外的領(lǐng)導(dǎo)和部門才能落實，既不便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，也不便于快速高效運轉(zhuǎn)，容易造成工作推諉扯皮，甚至貽誤戰(zhàn)機。因此，應(yīng)該將地方黨政副職領(lǐng)導(dǎo)和所有黨政機關(guān)部門全部納入國動委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到平時分管什么，戰(zhàn)時動員就負(fù)責(zé)什么，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量“一盤棋”、動員潛力“一門清”、戰(zhàn)時動員“一個令”。

二是國動委工作機構(gòu)實體化。目前，國動委下轄各辦公室都掛靠在地方政府相關(guān)局辦和軍事機關(guān)，除人防辦外，組成人員絕大多數(shù)是兼職，且變動頻繁，平時開會或演練臨時湊人數(shù)、找人頂替現(xiàn)象比較普遍，與戰(zhàn)時要求格格不入。應(yīng)按照以戰(zhàn)領(lǐng)建要求，讓國動委工作機構(gòu)組成人員均按照“一崗雙責(zé)”（既負(fù)責(zé)經(jīng)濟發(fā)展，又負(fù)責(zé)戰(zhàn)時動員）要求履職，使國動委職能由“虛”變“實”，成員單位既是抓平時國防動員建設(shè)的職能部門，又是完成急時和戰(zhàn)時動員任務(wù)的主責(zé)機構(gòu)，從而實現(xiàn)國動委成員單位平戰(zhàn)職能無縫對接。

三是國動委主責(zé)職能不缺位。目前，地方武裝工作——國防動員、兵員征集、國防教育等，普遍陷入一個困境，就是凡是涉軍事項都由軍事機關(guān)牽頭主抓，甚至“單打獨斗”，往往效果不甚理想。究其根源在于，國防動員和后備力量建設(shè)是一個寓軍于民的工程，所需人財物等各種要素均在地方，省軍區(qū)系統(tǒng)“大包大攬”與實際能力不匹配，即使用盡渾身解數(shù)也很難達(dá)到預(yù)期效果。只有真正讓國動委主責(zé)職能歸位，讓國動委領(lǐng)導(dǎo)和成員單位明責(zé)主抓、各司其職，才能有效調(diào)動一切資源服務(wù)國防建設(shè)，實現(xiàn)支援保障打贏目標(biāo)。

四、強化軍事機關(guān)在黨管武裝中的參謀助手作用

依據(jù)我國國防體制，省軍區(qū)系統(tǒng)的性質(zhì)是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)下的地方軍事指揮機關(guān)，是地方黨委軍事部和政府兵役機關(guān)，是地方黨委政府落實黨管武裝的直接依靠力量（不能直接通過地方單位組織實施），是確保黨對武裝工作實施絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。在新一輪軍改中，習(xí)主席親自決策成立軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，賦予省軍區(qū)系統(tǒng)在貫徹落實黨管武裝制度要求上更大的責(zé)任，其深層次考量就是通過這樣的形式和制度安排，把黨管武裝的根本要求和制度傳承下來、發(fā)揚光大，確保地方武裝工作始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。也就是說，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的職能作用，是實現(xiàn)黨管武裝的根本路徑；只有發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的職能作用，黨管武裝才能得以落實。對此，軍地雙方都要有清醒而深刻的認(rèn)識。地方黨委政府要大力加強對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，為省軍區(qū)系統(tǒng)履行武裝工作職能任務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。省軍區(qū)系統(tǒng)必須準(zhǔn)確把握自身肩負(fù)的使命任務(wù)，把發(fā)揮地方黨委政府軍事參謀作用、發(fā)揮軍事專業(yè)優(yōu)勢特長抓武裝建立在高度自覺之上，確保黨管武裝不折不扣、高質(zhì)高效。

一要發(fā)揮維護(hù)核心鞏固政權(quán)的支撐作用。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持用軍委主席負(fù)責(zé)制統(tǒng)領(lǐng)黨管武裝工作，把“請示報告、督促檢查、信息服務(wù)”三項機制落實到黨管武裝工作全領(lǐng)域全過程。對黨中央、中央軍委關(guān)于國防動員和后備力量建設(shè)的決策指示，必須及時傳達(dá)至同級地方黨委政府，督促抓落實；對轄區(qū)內(nèi)國防動員和后備力量建設(shè)的重大事項，必須及時請示報告上級軍事機關(guān)，做到聞令而動、聽令而行。發(fā)現(xiàn)有損中央權(quán)威或影響政權(quán)穩(wěn)定的情況，必須采取一切措施堅決維護(hù)黨中央、中央軍委和習(xí)主席權(quán)威，堅決確?；鶎诱?quán)穩(wěn)定。

二要發(fā)揮動員備戰(zhàn)保障打贏的主導(dǎo)作用。遵循動員備戰(zhàn)寓軍于民的屬性特征，聚焦戰(zhàn)場和市場兩個環(huán)境，兼顧軍隊和地方兩個全局，扎實抓好國防動員和后備力量建設(shè)。一方面，要著眼自身職能定位，科學(xué)謀劃，苦干實干，開拓創(chuàng)新，確保國防動員和后備力量建設(shè)年年有亮點，年年有突破，年年有發(fā)展。另一方面，要自覺融入地方經(jīng)濟建設(shè)大局，勇于承擔(dān)急難險重任務(wù)，在搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、脫貧攻堅等工作中當(dāng)先鋒、打頭陣、立威信，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻(xiàn)，營造國防動員和后備力量建設(shè)的良好氛圍。

三要發(fā)揮協(xié)調(diào)軍地推動工作的服務(wù)作用。發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職的制度優(yōu)勢，與地方黨委政府加強溝通、密切關(guān)系、增進(jìn)感情，更好地推動黨管武裝工作落實。要加強向第一書記和國動委主任請示報告，積極主動當(dāng)好黨管武裝參謀助手，通過強化黨政“一把手”黨管武裝政治責(zé)任意識，積極為武裝工作解難題辦實事；要依靠政策法規(guī)，圍繞落實工作任務(wù)，做好與地方黨委政府機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時提出貫徹落實上級指示精神的合理化意見和方案，積極爭取理解支持；要積極發(fā)揮駐軍牽頭協(xié)調(diào)作用，識大體、顧大局，把駐軍部隊的事當(dāng)作自己的事，協(xié)調(diào)地方黨委政府認(rèn)真研究解決，切實把黨管武裝成效延伸到轄區(qū)駐軍各單位。