從應(yīng)對“戰(zhàn)疫大考”探研新時代民兵建設(shè)

焉壯志

內(nèi)容提要：民兵作為黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。在抗擊新冠肺炎疫情中，民兵組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速，有效發(fā)揮“六個作用”，展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。新時代民兵建設(shè)，應(yīng)認真總結(jié)此次抗擊疫情實踐經(jīng)驗，改進編組方式，創(chuàng)新工作模式，完善制度機制，打造新時代中國特色的民兵力量體系。

習(xí)近平主席在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)指出，新冠肺炎疫情是一次危機，也是一次大考。在打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，廣大民兵堅決貫徹黨中央、習(xí)主席決策部署，有效發(fā)揮“六個作用”，作出了重要貢獻。但是，也暴露出一些短板和不足。鑒于此，需要認真總結(jié)反思，持續(xù)深化改革，聚力推進具有新時代中國特色的民兵力量體系建設(shè)。

一、改進編組方式，編實建強可靠管用力量

民兵建設(shè)根植經(jīng)濟社會，其發(fā)展依托行業(yè)企業(yè)。近年來，民兵建設(shè)布局不斷向行業(yè)企業(yè)延伸拓展，編兵占比達70%以上。疫情的“蝴蝶效應(yīng)”，對當(dāng)前國家經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)發(fā)展不可避免地造成沖擊影響。這就需要根據(jù)客觀實際，加強預(yù)判研究，及時改進民兵編組方式，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)。

（一）調(diào)整編兵主體，增強抵御風(fēng)險能力

把參與抗疫的效果作為民兵編建載體的“試金石”。這次疫情中，部分中小微企業(yè)發(fā)展受挫，失去編兵條件；部分大中型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向，對口專業(yè)調(diào)整；信息化科技類企業(yè)逆勢而上，或成為新的編兵“藍?！薄８鶕?jù)這些實際情況，應(yīng)先做好民兵整組潛力調(diào)查，按照優(yōu)化、壓減、擴容、轉(zhuǎn)改的思路，將編兵主體向經(jīng)營穩(wěn)定、抵御風(fēng)險能力強的行業(yè)企業(yè)調(diào)整。加大在實力雄厚的大型企業(yè)的編兵力度，縮減受疫情影響較大的中小企業(yè)、民營企業(yè)的編兵規(guī)模，同時探索在具有巨大潛力的新興企業(yè)編兵。以此夯實民兵組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，避免“一沖就散、一動就亂”。

（二）優(yōu)化力量布局，解決建用脫節(jié)問題

從組織民兵參加疫情防控來看，部分單位民兵的編建與擔(dān)負任務(wù)脫節(jié)、與潛力資源脫鉤、與編兵單位實際脫離等問題比較突出。有的對各類隊伍編建種類、要求和質(zhì)量指標(biāo)掌握不準(zhǔn)，過度追求“新質(zhì)力量”；有的專業(yè)性較強的隊伍依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建，但人裝結(jié)合率、專業(yè)技術(shù)崗位對口率低；有的在企業(yè)一線崗位集中編組應(yīng)急力量，導(dǎo)致遇有情況隊伍調(diào)不動、拉不出。鑒于此，應(yīng)把可能擔(dān)負的任務(wù)和區(qū)域性應(yīng)急需求，作為民兵編建的目標(biāo)牽引，統(tǒng)籌考慮編、建、用等問題，科學(xué)處理編兵與生產(chǎn)的關(guān)系，明確任務(wù)，加強各類民兵編組工作；探索建立應(yīng)急隊伍動態(tài)化編組模式，保持在位率、提高出動率；深挖優(yōu)質(zhì)資源，多吸納專業(yè)人才、多編建專業(yè)隊伍、多儲備專業(yè)要素、多配備專業(yè)裝備，彌補遂行任務(wù)能力短板弱項，做到“編為所用、建用一致”。

（三）同步一體籌劃，加強普通民兵建設(shè)

長期以來，普通民兵作為我國公民服兵役的體現(xiàn)形式，以符合法定條件人員登記造冊編入為主，在各類應(yīng)急任務(wù)中動員使用較少。普通民兵具有橫向覆蓋全、縱向延伸廣、社情民情熟、就近易保障等特點。此次疫情防控行動，普通民兵成為民兵隊伍抗擊疫情的主體力量，在前沿一線發(fā)揮了重要作用。因此，應(yīng)高度重視普通民兵建設(shè)，將其納入民兵調(diào)整改革大局一體籌劃、同步推進。依托地方基層政權(quán)組織和企業(yè)生產(chǎn)管理體系，加強行政村居、城鎮(zhèn)社區(qū)、工廠企業(yè)等普通民兵連編建；結(jié)合村居“兩委”現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建好普通民兵連部；抓實民兵連長和骨干隊伍，有機融入社會綜合治理“網(wǎng)格單元”，為有效應(yīng)對重大突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。

二、創(chuàng)新工作模式，增強建設(shè)發(fā)展生機活力

民兵寓兵于民，勞武結(jié)合。要加強民兵“兵”的使命意識，就必須充分考慮到其“民”的開放性和流動性的特點。此次疫情加速推動人們的工作生活方式向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，這就需要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展變化，從顯入微、由表及里，改進思維理念和工作方式，妥善應(yīng)對民兵建設(shè)發(fā)展中的問題。

（一）創(chuàng)新訓(xùn)練方式

針對民兵訓(xùn)練受編兵單位生產(chǎn)經(jīng)營影響大、人員難集中，專業(yè)種類多、組織實施復(fù)雜等問題，充分吸納抗擊疫情行動的經(jīng)驗做法和最新成果，創(chuàng)新發(fā)展訓(xùn)練方式方法。應(yīng)采取定級分類的方式，突出應(yīng)急和重點專業(yè)技術(shù)骨干分隊，靈活安排訓(xùn)練時間，采取自主訓(xùn)、上門訓(xùn)、多批訓(xùn)等方式，保證編兵單位正常工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。在共同課目基地訓(xùn)、通用專業(yè)在崗訓(xùn)、軍種專業(yè)掛鉤訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵開通網(wǎng)上課堂，靈活開展遠程訓(xùn)練、網(wǎng)上訓(xùn)練，采取線上同步、遠程指導(dǎo)的方式組織視頻教學(xué)，用信息手段為訓(xùn)練提質(zhì)增效。把非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練納入地方應(yīng)急訓(xùn)練體系，與軍地有關(guān)力量開展常態(tài)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，規(guī)范民兵參加搶險救災(zāi)、處置公共衛(wèi)生事件、應(yīng)急維穩(wěn)管控等流程，提升訓(xùn)練針對性實效性。

（二）創(chuàng)新管理模式

民兵編建在各行業(yè)領(lǐng)域，分布廣泛。對于民兵管理，傳統(tǒng)的“紙卡考勤”模式效率不高、效果不大。在這場全民參與的疫情防控戰(zhàn)中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級負責(zé)、屬地分類管理的社會治理制度的優(yōu)勢凸顯。并且，通過人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實時追蹤人員流動、快速準(zhǔn)確定位溯源、科學(xué)精準(zhǔn)對接調(diào)度，實現(xiàn)了疫情防控的精確化管理。對此，民兵建設(shè)也要高度重視黨建的引領(lǐng)作用，推動將基層民兵工作納入基層黨建的工作范疇，融入基層黨組織構(gòu)建的公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會公治圈。同時，依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，建設(shè)民兵智能管理平臺，可實現(xiàn)對注冊編組、動態(tài)管控、快速動員、末端指揮、服務(wù)保障等全過程全要素全時段的精確管理。

（三）創(chuàng)新教育形式

民兵呈現(xiàn)常流動、多流向的狀態(tài)，人員難集中、時間難落實、效果難保證等問題依然存在。有的教育形式單一，滿足于課堂式灌輸，吸引力感染力不強；有的教育內(nèi)容陳舊，跟不上時代發(fā)展。從此次疫情防控情況來看，防疫知識的宣傳、防控常識的教育，運用網(wǎng)絡(luò)、短視頻等新興媒介平臺，內(nèi)容豐富、形式多樣，是典型的無接觸、無聚集的遠程教育。應(yīng)積極創(chuàng)新民兵教育的方式方法，借鑒“學(xué)習(xí)強國”“燈塔在線”等教育模式，針對新時代民兵的特點，充分運用“兩微一端”、短視頻等新興媒介，可增強教育吸引力、擴大受教覆蓋面。

三、完善制度機制，提高遂行任務(wù)能力

民兵聚之為兵，散之為民，接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，既具有武裝力量的軍事特性，也具有社會成員的泛眾特點。由此，應(yīng)加強和完善民兵參與公共突發(fā)事件的應(yīng)對機制和保障措施，全面提高依法依規(guī)遂行任務(wù)的能力。

（一）健全軍地對接協(xié)調(diào)機制

疫情防控，沖在社區(qū)村居一線的，除了民兵，還有退役軍人、志愿者和社會組織、企事業(yè)單位干部職工等，后者中部分人員也具有民兵身份。部分單位軍地間協(xié)調(diào)不及時、對接不順暢，難免造成用兵沖突。對此，應(yīng)推動民兵應(yīng)急力量與地方應(yīng)急管理體系有效銜接，軍事機關(guān)及時將轄區(qū)內(nèi)民兵數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、配備裝備、擔(dān)負任務(wù)等信息報告地方黨委政府，同時掌握地方應(yīng)急救援力量情況。應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)機制，軍地聯(lián)合制定應(yīng)急方案預(yù)案，在力量建設(shè)、組織指揮、情報共享、裝備保障、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方面建立對接機制，實現(xiàn)深層次的交流互通、資源共享和融合發(fā)展。探索建立“民兵+”模式，將民兵與地方黨政干部、公安民警、醫(yī)務(wù)人員、交通路政人員、基層黨員、社區(qū)干部等融合編組、搭配使用。這樣，既可發(fā)揮民兵“民”的特點無縫融入，又能發(fā)揮其“兵”的優(yōu)勢提高執(zhí)行能力。

（二）加大政策支撐保障力度

打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打的也是物資保障戰(zhàn)。從組織民兵參加疫情防控行動來看，民兵個人權(quán)益的保障不全面、標(biāo)準(zhǔn)低，后顧之憂沒有完全解決；對企事業(yè)單位而言，誰建民兵組織誰負擔(dān)、誰任務(wù)重誰出錢多的實際情況仍普遍存在，嚴(yán)重挫傷企事業(yè)單位開展民兵工作的積極性。鑒于此，做好新時代的民兵工作，應(yīng)拓展保障渠道，加大保障力度，以修訂國防法、兵役法等相關(guān)法律為契機，補充細化優(yōu)待、撫恤、保險等民兵權(quán)益保障措施，改進民兵事業(yè)經(jīng)費保障方式，落實企業(yè)事業(yè)單位民兵的訓(xùn)練和勤務(wù)補助，構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會參與、分級落實的民兵權(quán)益保障機制。讓民兵享受到充分合理的回報，調(diào)動全社會依法履行國防義務(wù)的積極性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范民兵指揮動用

民兵作為我國“三結(jié)合”的武裝力量，具有特殊性質(zhì)。因此，指揮動用民兵必須依規(guī)依令、統(tǒng)一指揮、嚴(yán)密組織。規(guī)范民兵的指揮動用，要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的用兵需求，控制規(guī)模數(shù)量，按需精準(zhǔn)用兵。嚴(yán)格按照黨委政府審批、軍事機關(guān)指揮、報上級軍事機關(guān)備案的程序組織，嚴(yán)格控制非公有制經(jīng)濟組織民兵平時動用的范圍，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自動用民兵參加與職能不符的任務(wù)。應(yīng)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一民兵的標(biāo)識符號，規(guī)范民兵執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)流程，堅持文明執(zhí)勤，維護民兵隊伍良好形象。