在精準(zhǔn)發(fā)力中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓建基層科學(xué)性

黃天信

內(nèi)容提要：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)肩負(fù)著把黨對(duì)基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的重要職責(zé)，必須在充分認(rèn)清新時(shí)代基層建設(shè)的刷新點(diǎn)、全面分析當(dāng)前指導(dǎo)抓建基層的滯后點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力這一思想方法和工作方法，以科學(xué)指導(dǎo)推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。一要精準(zhǔn)了解底數(shù)；二要精準(zhǔn)實(shí)施抓建；三要精準(zhǔn)跟蹤問(wèn)效。

新頒發(fā)的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》突出強(qiáng)調(diào)，要積極適應(yīng)基層建設(shè)的新變化新挑戰(zhàn)，把握新時(shí)代基層建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)工作指導(dǎo)科學(xué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)肩負(fù)著把黨對(duì)基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力這一思想方法和工作方法，以科學(xué)指導(dǎo)推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

一、充分認(rèn)清新時(shí)代基層建設(shè)的刷新點(diǎn)

當(dāng)前，我軍基層建設(shè)在編制結(jié)構(gòu)、任務(wù)要求、建設(shè)內(nèi)涵等方面都面臨著許多新情況新變化，亟須我們緊盯形勢(shì)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握，為精準(zhǔn)抓建基層提供靶標(biāo)和指向。

（一）現(xiàn)實(shí)思想有新動(dòng)向

新形勢(shì)下，官兵思想呈現(xiàn)多元化、差異性特點(diǎn)。一是穩(wěn)心履職中存有波動(dòng)。新編制落定后，有的官兵落編定崗，感到進(jìn)了保險(xiǎn)箱；有的編余待崗，感到成了局外人；有的“以官頂文”感到到了“天花板”，“以兵頂文”感到下了逐客令；還有的轉(zhuǎn)改文員，感到“低人一等”。二是融入時(shí)代中衍生變化。手機(jī)已成為標(biāo)配，網(wǎng)絡(luò)空間演繹為新的世界，網(wǎng)友比戰(zhàn)友多，網(wǎng)齡比軍齡長(zhǎng)，從好動(dòng)變?yōu)楹渺o，從運(yùn)動(dòng)場(chǎng)轉(zhuǎn)向“刷屏場(chǎng)”，“面對(duì)面”教導(dǎo)往往比不上“屏對(duì)屏”誘導(dǎo)。三是政策期盼中出現(xiàn)隱憂(yōu)。對(duì)政策待遇有所期盼，有的擔(dān)憂(yōu)人員基數(shù)大、編余多、崗位少、出口緊，晉升空間受壓縮；有的擔(dān)憂(yōu)兩地分居、子女就學(xué)、看病就醫(yī)、隨遷隨調(diào)、駐地家屬接續(xù)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不好解決；有的擔(dān)憂(yōu)轉(zhuǎn)改文員后，政治身份和福利待遇會(huì)有下降。

（二）體制編制有新特點(diǎn)

這輪國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、力量組織架構(gòu)，還是部署配置形態(tài)、擔(dān)負(fù)職能任務(wù)等都發(fā)生了深刻變化、呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。一是層級(jí)結(jié)構(gòu)更加扁平化。淺縱深、寬幅度的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)凸顯，機(jī)關(guān)小了、基層大了，層級(jí)少了、類(lèi)別多了，但也帶來(lái)“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是單位部署更加分散化。師旅級(jí)單位跨省部署、團(tuán)級(jí)單位跨市部署的現(xiàn)象比較普遍，不少基層單位分布在兩三個(gè)營(yíng)區(qū)，獨(dú)立分散駐守，與機(jī)關(guān)距離較遠(yuǎn)。三是部隊(duì)編成更加集約化。單位大范圍調(diào)整合并，崗位大幅度綜合集成，一個(gè)單位涵蓋不同行業(yè)、多個(gè)專(zhuān)業(yè)。四是人員構(gòu)成更加多元化。既有現(xiàn)役軍人，又有文職人員、職工、聘用人員，軍隊(duì)人員結(jié)構(gòu)多元化特點(diǎn)日趨明顯。

（三）抓建力量有新變化

新體制下，營(yíng)主官、文職人員、士官隊(duì)伍成為基層自主抓建的力量主體。一是營(yíng)級(jí)主官作用凸顯。營(yíng)一級(jí)從“中間層級(jí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袌?jiān)力量”，從“中轉(zhuǎn)站”變成“加油站”，很多營(yíng)級(jí)主官承擔(dān)著原來(lái)團(tuán)級(jí)單位主官的職能和風(fēng)險(xiǎn)。二是士官走向重要崗位。一些參謀、助理員、分隊(duì)長(zhǎng)等崗位由士官擔(dān)任，士官的職責(zé)使命、發(fā)展空間和地位作用發(fā)生新的變化，他們逐步從后臺(tái)走向前臺(tái)、由被管者成為管理者。三是文職人員成為骨干。文職人員編配范圍更廣、數(shù)量更多、任務(wù)更重，成為部隊(duì)建設(shè)的重要新生力量，也給部隊(duì)教育管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（四）正規(guī)抓建有新標(biāo)準(zhǔn)

新單位大都由多個(gè)單位、多個(gè)系統(tǒng)整合而成，既有建設(shè)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱、職能任務(wù)的不同，也有人員類(lèi)型的多樣、地域保障的差異，還有抓建基層的傳統(tǒng)做法、改革前后的不同變化，給規(guī)范抓建提出諸多新標(biāo)準(zhǔn)。一是需依法抓建促規(guī)范。貫徹全面從嚴(yán)治軍要求，對(duì)照條令法規(guī)細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，確保抓建基層有法可依、有章可循、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是需層級(jí)抓建促規(guī)范。一級(jí)抓好一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)改變“保姆式”的幫帶方法，實(shí)現(xiàn)從“插到一線(xiàn)、管到一線(xiàn)”到“一線(xiàn)調(diào)研、一線(xiàn)解難”的轉(zhuǎn)變。三是需精準(zhǔn)抓建促規(guī)范。針對(duì)各部隊(duì)實(shí)際，精準(zhǔn)籌劃、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)用力、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)，防止和克服“大水漫灌”“概略瞄準(zhǔn)”的粗放指導(dǎo)方式。

（五）正風(fēng)肅紀(jì)有新考驗(yàn)

隨著體制編制調(diào)整到位、正風(fēng)肅紀(jì)深入推進(jìn)，部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)面臨新形勢(shì)新考驗(yàn)。一是權(quán)錢(qián)物高度集中，在嚴(yán)格自律上面臨新考驗(yàn)。各行業(yè)各領(lǐng)域在“五指成拳”、融合重構(gòu)的同時(shí)，管錢(qián)管物管工程相對(duì)集約。特別是有的新組建單位包含了幾個(gè)甚至十幾個(gè)下屬單位，權(quán)利物化異化風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。二是部隊(duì)點(diǎn)多面廣，在監(jiān)督力量上面臨新考驗(yàn)。小散遠(yuǎn)單位普遍距離機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)，在檢查督導(dǎo)上容易出現(xiàn)“抓大放小”的問(wèn)題，尤其在違規(guī)飲酒、基層“微腐敗”等問(wèn)題的查糾上難以覆蓋，容易出現(xiàn)部分盲點(diǎn)和真空。三是文職人員編配增多，在使用監(jiān)管上面臨新考驗(yàn)。文職人員編配增多，給部隊(duì)教育管理帶來(lái)新的情況，尤其是新招聘文職人員缺乏系統(tǒng)的思想教育和管理培養(yǎng)，他們逐漸走上財(cái)務(wù)、保密、倉(cāng)儲(chǔ)、檔案等關(guān)鍵崗位后，容易成為違規(guī)違紀(jì)的多發(fā)區(qū)。

（六）官兵素質(zhì)有新要求

部隊(duì)重組重塑后，更加聚焦練兵備戰(zhàn)，給官兵帶來(lái)新的本領(lǐng)恐慌。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)能力升級(jí)提出新要求。部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)新型人才做支撐，但新型人才的培養(yǎng)需要一定周期。就目前情況看，部隊(duì)人才培養(yǎng)從懂到會(huì)、從會(huì)到精、從精到專(zhuān)的矛盾仍然比較突出，知識(shí)更新、熟悉專(zhuān)業(yè)、精通本職還需要一定時(shí)間。二是人少事多，對(duì)一專(zhuān)多能提出新要求。無(wú)論機(jī)關(guān)還是基層，人少事多的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以有效緩解，以前是幾個(gè)人一攤事，現(xiàn)在是一個(gè)人幾攤事，工作中有關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)上有交叉，要求官兵不僅能夠獨(dú)當(dāng)一面，而且還要成為多個(gè)專(zhuān)業(yè)的行家里手。三是崗位變動(dòng)，對(duì)人崗相適提出新要求。很多基層官兵面臨轉(zhuǎn)崗位、換裝備、改專(zhuān)業(yè)的考驗(yàn)，特別是個(gè)別年齡比較大、文化水平低、困難比較多的官兵，勝任新的崗位需要一個(gè)鳳凰涅槃、錘煉提高的過(guò)程。

二、全面分析當(dāng)前指導(dǎo)抓建基層的滯后點(diǎn)

基層情況每更新一點(diǎn)，機(jī)關(guān)指導(dǎo)就要跟進(jìn)一步。調(diào)研中感到，面對(duì)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，黨委機(jī)關(guān)在指導(dǎo)抓建基層中還一定程度存在跟不上時(shí)代步伐、落后于發(fā)展大勢(shì)的問(wèn)題，與基層之盼、實(shí)踐之需、崗位之責(zé)還有不相適應(yīng)的地方。

（一）抓建理念還有抱守殘缺的慣性思維

不少人身子已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，但腦子還停留在原有時(shí)代。有的還是習(xí)慣從匯報(bào)稿、呈批件、網(wǎng)絡(luò)信息等二手資料中了解情況，以坐在屋里“鍵對(duì)鍵”代替貼近官兵“面對(duì)面”；有的還是習(xí)慣以主觀(guān)意愿定調(diào)子，調(diào)查研究帶著框框找例證，分析問(wèn)題帶著結(jié)論找依據(jù)；有的還是習(xí)慣面上感觀(guān)、籠統(tǒng)概括，不善于從數(shù)據(jù)中感知問(wèn)題、探尋走勢(shì)，了解基層定性分析的多，定量研究的少；有的還是習(xí)慣搞形式主義、痕跡工程，下部隊(duì)走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止；等等。這些陳舊思維、落后觀(guān)念，嚴(yán)重影響了抓建基層的質(zhì)量效益。

（二）指導(dǎo)方式還有機(jī)械套用的慣性做法

有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沉迷于經(jīng)驗(yàn)式指導(dǎo)，走不出對(duì)舊模式的路徑依賴(lài)和老經(jīng)驗(yàn)的桎梏羈絆，一事當(dāng)前先看以前咋干的、其他單位咋辦的，簡(jiǎn)單復(fù)制，生搬硬套；有的滿(mǎn)足“上下一般粗”的粗放式指導(dǎo)，對(duì)上級(jí)部署的工作習(xí)慣“滿(mǎn)把抓”“大呼隆”“一鍋煮”，機(jī)械性的照單執(zhí)行多、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的量身定制少，按綱抓建方案千篇一律；有的熱衷“頻出新招式”的運(yùn)動(dòng)式指導(dǎo)，喜歡搞激情型計(jì)劃、臨時(shí)性安排、突擊式活動(dòng)，一會(huì)一個(gè)新想法、一天一個(gè)新精神，甚至不考慮基層承受能力，搞脫離實(shí)際的趕進(jìn)度、提標(biāo)準(zhǔn)、加責(zé)任；等等。這些不僅沒(méi)有成為基層建設(shè)的“助推劑”，反而打亂了基層工作節(jié)奏，成為部隊(duì)建設(shè)梗阻。

（三）評(píng)估手段還有根深蒂固的慣性延續(xù)

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在抓建基層的末端問(wèn)效上盯得不夠緊、落得不夠?qū)崱⒆サ貌粔驀?yán)，既影響了機(jī)關(guān)幫建的效果，也挫傷了基層自建的干勁。有的以隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查代替全面督導(dǎo)、全程指導(dǎo)，習(xí)慣聽(tīng)匯報(bào)、搞座談、發(fā)問(wèn)卷的泛化檢查，導(dǎo)致壓力傳不到位、工作落不到底；有的考核評(píng)比不重平時(shí)重“評(píng)時(shí)”，不看實(shí)績(jī)看“痕跡”，往往憑印象打分、搞一錘定音，一定程度上弱化了基層官兵抓經(jīng)常、打基礎(chǔ)、重落實(shí)的激情動(dòng)力；有的獎(jiǎng)得不夠鮮明、罰得不受觸動(dòng)，評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)要么遷就照顧、平均分配，要么論資排輩、輪流坐莊，問(wèn)責(zé)處罰不是輕描淡寫(xiě)、避重就輕，就是高高舉起、輕輕放下，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。

三、準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)指導(dǎo)抓建基層的著力點(diǎn)

新時(shí)代抓建基層工作的覆蓋面更廣、特殊性更強(qiáng)、差異性更大，必須堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)用力，徹底破除概略瞄準(zhǔn)的思維、大水漫灌的做法、一線(xiàn)平推的模式、閉門(mén)造車(chē)的狀態(tài)，不斷提升工作指導(dǎo)的針對(duì)性實(shí)效性。

（一）精準(zhǔn)了解底數(shù)

把準(zhǔn)脈才能開(kāi)準(zhǔn)方。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓建基層，必須堅(jiān)決克服了解基層或明或暗、若隱若現(xiàn)、不清不楚等問(wèn)題。

一是邁開(kāi)步子，把一手資料摸清。只有身到才能知道?；鶎咏ㄔO(shè)的新情況新問(wèn)題，不是坐在辦公室想出來(lái)的，而是深入實(shí)際摸出來(lái)的。要定期組織“分片過(guò)旅團(tuán)、蹲點(diǎn)幫基層”和“全員大談心”活動(dòng)，班子成員帶頭俯下身子、沉到一線(xiàn)了解情況，通過(guò)橫向走到邊，縱向摸到底，切實(shí)把每種類(lèi)型都看到、每個(gè)點(diǎn)位都轉(zhuǎn)到、每項(xiàng)任務(wù)都跟到。二是解剖麻雀，把問(wèn)題癥結(jié)摸透。嚴(yán)格落實(shí)蹲連住班和基層聯(lián)系點(diǎn)制度，傾聽(tīng)官兵呼聲、了解矛盾困難，與基層一同研究破解新情況新問(wèn)題；分系統(tǒng)分領(lǐng)域開(kāi)展“問(wèn)題大調(diào)研、難題大幫解”活動(dòng)，盯著情況研問(wèn)題、透過(guò)問(wèn)題找根源，真正把制約單位發(fā)展的“瓶頸”、影響抓建效果的“癥結(jié)”分析準(zhǔn)剖析透。三是由表及里，把特點(diǎn)規(guī)律摸準(zhǔn)。推開(kāi)課題式調(diào)研、問(wèn)題式研討，建立下部隊(duì)情況匯總和問(wèn)題反饋制度，定期組織基層建設(shè)形勢(shì)分析和專(zhuān)題情況匯報(bào)，通過(guò)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的觀(guān)察、橫向與縱向的對(duì)比、定性與定量的研判，集中力量把新時(shí)代的走勢(shì)走向、新體制的效力效能、新基層的特點(diǎn)規(guī)律研透把準(zhǔn)。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施抓建

俗話(huà)說(shuō)：藥對(duì)癥，一張方；不對(duì)癥，用車(chē)裝。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓建基層，必須打破慣性思維、固有套路，堅(jiān)持一把鑰匙開(kāi)一把鎖，做到抓到點(diǎn)子上、幫到關(guān)鍵處。

一是推行分類(lèi)幫建變粗為精。統(tǒng)籌制訂幫建基層規(guī)劃計(jì)劃，區(qū)分不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，量身制定幫建目標(biāo)、幫建思路、幫建方法，切實(shí)從一線(xiàn)平推、平均用力的面上指導(dǎo)轉(zhuǎn)向一類(lèi)一策、一隊(duì)一案的點(diǎn)上幫帶；區(qū)分不同崗位職級(jí)、不同人員類(lèi)別出臺(tái)教育管理規(guī)范，有針對(duì)性地加強(qiáng)營(yíng)主官、士官、文職人員“三支隊(duì)伍”培養(yǎng)幫帶，采取崗前集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、改行培訓(xùn)等形式，分層分級(jí)組織各類(lèi)骨干人才培訓(xùn)，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變概略瞄準(zhǔn)為靶向發(fā)力。二是推行全員抓建壓擔(dān)為責(zé)。按照橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的思路，健全完善軍級(jí)主導(dǎo)、師旅團(tuán)級(jí)主抓、營(yíng)級(jí)主干的抓建基層責(zé)任體系和師旅團(tuán)機(jī)關(guān)抓建基層職責(zé)清單、工作清單，明確機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在抓基層全面建設(shè)中的職能定位，研究細(xì)化基層自主建設(shè)的權(quán)責(zé)界限，真正形成人人抓、大家做的齊抓共管局面。三是推行網(wǎng)絡(luò)管建拉遠(yuǎn)為近。建立戰(zhàn)備值班、視頻會(huì)議、安全監(jiān)控、車(chē)輛管理等系統(tǒng)，將可視化網(wǎng)絡(luò)觸角覆蓋所有單位、聯(lián)通所有點(diǎn)位，通過(guò)政治教育“網(wǎng)上教”、戰(zhàn)備行動(dòng)“網(wǎng)上拉”、軍事訓(xùn)練“網(wǎng)上考”、安全管理“網(wǎng)上抓”、行政例會(huì)“網(wǎng)上開(kāi)”、心理服務(wù)“網(wǎng)上辦”，真正把基層聯(lián)在網(wǎng)上、管在網(wǎng)上、建在網(wǎng)上，全方位解決“距離感”問(wèn)題。四是推行區(qū)域聯(lián)建聚散為整。建立完善“常委分片抓建、機(jī)關(guān)掛鉤幫帶”機(jī)制，常態(tài)開(kāi)展區(qū)域督導(dǎo)，探索“收縮攤子”、集中管理模式，全面走開(kāi)以教育資源互享、訓(xùn)練成效互評(píng)、供應(yīng)保障互通、安全防范互聯(lián)的片區(qū)協(xié)作聯(lián)建路子，最大限度地將零散資源、分散力量統(tǒng)一配置、互補(bǔ)互用。五是推行創(chuàng)新抓建化繁為簡(jiǎn)。堅(jiān)持向軍民融合的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的信息化、集約高效的智能化要效益，積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)、智能化機(jī)器人、云臺(tái)監(jiān)控等科技手段，緩解基層執(zhí)勤壓力，全面推開(kāi)營(yíng)區(qū)衛(wèi)生、營(yíng)房維修、冬季供暖等方面的社會(huì)化保障，切實(shí)將官兵從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。

（三）精準(zhǔn)跟蹤問(wèn)效

井無(wú)壓力不噴油，人無(wú)壓力輕飄飄。問(wèn)效是傳導(dǎo)壓力的最好手段，也是催生動(dòng)力的重要抓手。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓建基層，必須精準(zhǔn)運(yùn)用督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲“三位一體”的聯(lián)動(dòng)問(wèn)效機(jī)制，全過(guò)程發(fā)揮激勵(lì)鞭策效應(yīng)，倒逼催生抓工作、搞建設(shè)的內(nèi)在自覺(jué)。

一是優(yōu)化檢查督導(dǎo)。圍繞規(guī)范人員構(gòu)成、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、科學(xué)制訂計(jì)劃，健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層檢查督導(dǎo)體系；采取綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、階段檢查與結(jié)果督查相融合、明察與暗訪(fǎng)相配合的方式，突出抓建思路、發(fā)展規(guī)劃、制度落實(shí)、人員思想、難題破解、安全管控等重點(diǎn)，把所有基層單位過(guò)一遍、走一遍、查一遍，切實(shí)將“上級(jí)抓”的壓力無(wú)縫隙無(wú)時(shí)差無(wú)衰減地傳導(dǎo)到位。二是量化考核評(píng)比。探索將干部考德、班子考績(jī)、單位考風(fēng)捆在一起、融入經(jīng)常的考評(píng)方式方法，最大限度發(fā)揮以考促建的綜合效能；利用年度工作總結(jié)、大項(xiàng)教育等時(shí)機(jī)，開(kāi)展機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)和機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；著眼爭(zhēng)在經(jīng)常、比在平常，組織按綱抓建和新“雙爭(zhēng)”活動(dòng)先行試點(diǎn)，區(qū)分不同類(lèi)型單位，細(xì)化按綱抓建實(shí)施細(xì)則和“雙爭(zhēng)”量化評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，走開(kāi)季度初評(píng)、年終總評(píng)的方法路子，完善優(yōu)先、限制、容錯(cuò)認(rèn)定的具體情形，切實(shí)通過(guò)評(píng)比評(píng)出新風(fēng)、評(píng)出導(dǎo)向、評(píng)出干勁。三是硬化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。一方面，要獎(jiǎng)勵(lì)抓建有為者，將末端落實(shí)情況、基層建設(shè)成效與“四鐵”先進(jìn)單位、“四有”優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選掛鉤，與干部的成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，優(yōu)先晉職晉級(jí)、送學(xué)培訓(xùn)、立功受獎(jiǎng)，讓抓基層出力的出彩、得力的得利；另一方面，要處罰盡責(zé)不力者，板起面孔、硬起手腕，對(duì)失職懈責(zé)、懶政怠政的依法依規(guī)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng)、該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位，推動(dòng)形成能者上、平者讓、庸者下的鮮明導(dǎo)向，不斷激發(fā)思責(zé)求進(jìn)、擔(dān)責(zé)有為的生機(jī)活力。