“數(shù)字絲綢之路”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

陳炳福/文

“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。近年來，我國積極推進(jìn)和參與“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加速“一帶一路”沿邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)增長，縮小沿線國家數(shù)字鴻溝發(fā)揮了重要作用。

我國企業(yè)參與“數(shù)字絲綢之路”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

首先，以三大基礎(chǔ)電信企業(yè)為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”沿線陸、海纜及相關(guān)國家骨干網(wǎng)建設(shè)。截止2017 年底，以中國移動、中國電信和聯(lián)通為龍頭的我國基礎(chǔ)信息通訊企業(yè)主建和參建了“一帶一路”沿線12 個國家的陸海纜及骨干網(wǎng)建設(shè)，建成34 條跨境陸纜和6 條海纜。在中-巴走廊，建設(shè)完成三條海底光纜，其中，中國三大電信公司參建的東南亞-中東-西歐的海底通訊電纜接連18 個國家，華為海洋完成了連接巴基斯坦、阿聯(lián)酋和阿曼的長達(dá)1，300 公里的TW1 海底電纜升級；在中國-中亞-西亞走廊，中國電信建設(shè)完成連接吉爾吉斯斯坦和中國的替代光纖通道，中國電信與俄羅斯TTK 公司共同完成了中國至歐洲首個高速電信線路建設(shè)項目；在中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，中國聯(lián)通參與投資建設(shè)的AAE-1 國際海底光纜系統(tǒng)建設(shè)基本完成，中國電信、中國聯(lián)通和中國移動參與完成亞太直達(dá)海纜建設(shè)；在孟加拉國-中國-印度-緬甸走廊，中國聯(lián)通獨(dú)資建設(shè)的中國-東盟跨境光纜系統(tǒng)接入了柬埔寨、泰國等其他東盟國家。

其次，以ICT 設(shè)備和終端制造企業(yè)為骨干，全面參與“一帶一路”相關(guān)國家通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國ICT 設(shè)備和終端制造企業(yè)以硬件為載體，借助硬件集成創(chuàng)新、軟件模仿創(chuàng)新，提供即時響應(yīng)服務(wù)和性價比優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品，涌現(xiàn)出華為、中興、?？低暤纫慌堫^企業(yè)。從全球電信運(yùn)營商設(shè)備市場來看，盡管有各種阻撓，華為、中興公司仍穩(wěn)居全球電信運(yùn)營商設(shè)備市場份額的前五位。2018 年，華為公司全球通信設(shè)備市場份額不斷提升，達(dá)29%，繼續(xù)穩(wěn)居全球電信運(yùn)營商設(shè)備市場之首；中興通訊的市場份額也達(dá)8%，在全球電信運(yùn)營商設(shè)備市場排名第5。為消除“一帶一路”沿線國家數(shù)字鴻溝，提高寬帶普及率，華為與相關(guān)國家合作，提供一整套解決方案，包括國際海底網(wǎng)絡(luò)、回傳網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、固定網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)以及使能這些網(wǎng)絡(luò)的軟件，旨在持續(xù)擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。2017 年，華為創(chuàng)新農(nóng)網(wǎng)解決方案，為不發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)提供2G 語音、短信、移動支付服務(wù)以及3G 寬帶數(shù)據(jù)服務(wù)，降低這些國家和地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋成本，推動新興市場的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，華為已聯(lián)合泰國、加納、印度尼西亞、尼日利亞和墨西哥等8 個國家和地區(qū)的12 家運(yùn)營商成功部署新農(nóng)網(wǎng)解決方案。海康威視，提供以視頻為核心的智能安防、智能物聯(lián)網(wǎng)解決方案和大數(shù)據(jù)服務(wù)，深耕中東、歐美市場，連續(xù)7 年蟬聯(lián)視頻監(jiān)控行業(yè)全球第一，擁有全球視頻監(jiān)控市場份額的 22.6%。在A&S《安全自動化》公布的“全球安防50 強(qiáng)”榜單中，?？低曔B續(xù)3 年蟬聯(lián)全球第一位。

第三，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為新生力量，豐富了“一帶一路”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵。在電子商務(wù)領(lǐng)域，阿里巴巴順利收購東南亞最大電商Lazada 和巴基斯坦最大的電商平臺Daraz，阿里巴巴新一代全球商業(yè)創(chuàng)新電商模式受到沿線國家普遍歡迎。在移動支付領(lǐng)域，螞蟻金服技術(shù)出海，遍布印度、泰國、韓國、菲律賓等，其移動支付模式在“一帶一路”基本成型，服務(wù)超過8.7億人；騰訊公司以微信支付為切入點(diǎn)，將社交和移動支付合為一體的商業(yè)模式復(fù)制到東南亞。在移動社交領(lǐng)域，微信在東南亞市場表現(xiàn)搶眼，截止到2018 年1月，用戶占比分別達(dá)到馬來西亞40%，新加坡24%，泰國17%。以微信支付為核心，騰訊公司打造社交、轉(zhuǎn)賬、打車和網(wǎng)上購物等一體服務(wù)的移動社交模式。在智慧城市領(lǐng)域，華為的智慧城市解決方案已部署在40 多個國家和地區(qū)的100 多個城市，華為公司“平臺+生態(tài)”的智慧城市建設(shè)模式，助推著“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化公共治理轉(zhuǎn)型。此外，阿里巴巴云數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，阿里云已成為全球三大云計算領(lǐng)導(dǎo)者之一。阿里云在全球擁有2800+節(jié)點(diǎn)。海外、中國香港、中國澳門和中國臺灣擁有500+節(jié)點(diǎn)，覆蓋70多個國家和地區(qū)。

“數(shù)字絲綢之路”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

對“走出去”企業(yè)的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌力度不夠。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“數(shù)字絲綢之路”互聯(lián)互通的關(guān)鍵。“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施資源普遍匱乏，我國如何主導(dǎo)或參與建設(shè)，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)走廊、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國家規(guī)劃布局，頂層設(shè)計，指導(dǎo)我國信息基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)建設(shè)投資，提高建設(shè)效率。從實(shí)際情況看，我國推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”互聯(lián)互通，國家仍停留在倡議和框架層面，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)走廊、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局沒有具體的規(guī)劃，對企業(yè)“走出去”的投資和規(guī)劃制定指導(dǎo)不足，企業(yè)根據(jù)自身海外發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施部署，造成要么信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域集中、存在重復(fù)建設(shè)、惡性競爭；要么對一些區(qū)域存在建設(shè)空白，無企業(yè)參與。與交通、能源在“一帶一路”沿線國家的建設(shè)規(guī)模與速度相比，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)較為緩慢。

對“走出去”企業(yè)的政策支持、國家協(xié)調(diào)力度不足。信息基礎(chǔ)設(shè)施，無論是陸纜、海纜，還是關(guān)鍵通信設(shè)施，以及被許多國際機(jī)構(gòu)定義為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)等，都與國家安全、信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全有深度聯(lián)系。盡管我國“一帶一路”建設(shè)中，交通、電力、能源建設(shè)等廣受“一帶一路”沿線國家的歡迎，進(jìn)展迅速，但對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)卻因復(fù)雜的地緣政治格局和國家安全影響廣受掣肘。電信行業(yè)屬于各個國家的敏感領(lǐng)域和政府管制行業(yè)，面臨較多政治性和非商業(yè)性因素干擾，加之各個國家在政策法規(guī)、運(yùn)營政策、信通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在諸多不同，我國ICT 企業(yè)和通信設(shè)備制造企業(yè)在海外容易遭遇不公平待遇，急需國家有關(guān)部門與相關(guān)國家或國際組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互支撐，協(xié)作支持不夠好?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)施“一帶一路”倡議的先導(dǎo)?！耙粠б宦贰背h的目標(biāo)之一是改善沿線國家交通、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施的連通性，構(gòu)建一個由鐵路、公路、航空、航海、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)等組成的綜合性立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，徹底改變目前制約“一帶一路”沿線國家深化合作的“薄弱環(huán)節(jié)”，為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)設(shè)施密切關(guān)聯(lián)，相互支持。信息通信的連通性需要能源基礎(chǔ)設(shè)施提供持續(xù)支持，而交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)行同樣需要信息通信技術(shù)的有效支持。目前，我國“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊交通、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是各自規(guī)劃，分頭推進(jìn)。這既不利于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊的整體建設(shè)，又增加了我國與相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)不如預(yù)期。與交通、能源在“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)規(guī)模與速度相比，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)較為緩慢。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)三大運(yùn)營商2017 年的計劃資本開支為3100 億元，同比減少462.1 億元。其中，中國移動資本開支為1760 億元，同比下降6%；中國電信資本開支為890億元，同比下降8.1%；中國聯(lián)通資本開支為450 億元，同比下降37.6%。而同期，意大利電信正在推動巴西市場的4G 網(wǎng)絡(luò)升級和意大利市場的超寬帶部署，澳洲電訊(Telstra)也在提升資本支出。

推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議

以改善沿線國家網(wǎng)絡(luò)連通性為核心，大力推動我國基礎(chǔ)信息通信企業(yè)主導(dǎo)跨國、跨區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，提高“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)覆蓋和性能，建設(shè)以跨境陸纜和跨海域海纜為核心的信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是近中期“一帶一路”“數(shù)字綢之路”建設(shè)的至關(guān)重要的目標(biāo)。我國三大電信運(yùn)營商在國內(nèi)外信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和國際化溝通運(yùn)營能力，大力推動三大電信運(yùn)營商結(jié)合自身資源優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)與“一帶一路”沿線國家電信運(yùn)營商合作建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，對電信企業(yè)而言，是必然趨勢也是關(guān)鍵機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€國家相對落后的通信發(fā)展水平，普遍較低的移動普及率、寬帶普及率，以及高于世界平均水平的經(jīng)濟(jì)增長對我電信企業(yè)的信息通信業(yè)務(wù)有巨大的發(fā)展空間。以我國三大電信企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)“一帶一路”跨國、跨區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可提高“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)效率，同時，對我國基礎(chǔ)信息通信企業(yè)拓展信息服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)我國新一代信息通信技術(shù)和移動應(yīng)用技在“一帶一路”國家的應(yīng)用普及和競爭，具有重要的戰(zhàn)略意義。

加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計，強(qiáng)化“一帶一路”沿線國家的溝通協(xié)作。決策部門應(yīng)會同有關(guān)國家和國際組織研究制定“一帶一路”沿線不同地區(qū)陸纜和海纜建設(shè)路線，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，架構(gòu)設(shè)計解決方案、實(shí)施方向和行動計劃；建立由我國主導(dǎo)，由一帶一路參與國、運(yùn)營者和國際組織（例如亞太經(jīng)社會，國際電聯(lián)，亞洲開發(fā)銀行，世界銀行等）組成的“數(shù)字一帶一路”工作組，實(shí)現(xiàn)高層次的政府間合作。在“一帶一路”倡議、聯(lián)合國有關(guān)倡議的框架內(nèi)有效推動“數(shù)字絲綢之路”的高質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”國家之間的信息通信技術(shù)政策協(xié)調(diào)。各國之間密切協(xié)作，制定國家信息通信技術(shù)政策或路線圖，明確每個利益相關(guān)者的信息通信技術(shù)方向。加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)，解決信通技術(shù)政策和法規(guī)障礙，研究跨境陸纜網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營模式和標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

加強(qiáng)基礎(chǔ)信息通信企業(yè)協(xié)同，建立信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)間“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)盟。建議基礎(chǔ)信息通信企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在“一帶一路”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、服務(wù)等領(lǐng)域展開合作，共同制訂工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)重大建設(shè)任務(wù)，與國外簽訂協(xié)議，進(jìn)行職能定位與任務(wù)區(qū)分，獲取政策支持，推動電信資源共享共建，減少重復(fù)投資，節(jié)約建設(shè)資金，增強(qiáng)中國企業(yè)的國際競爭力。其它信息業(yè)務(wù)拓展中，信息基礎(chǔ)層面核心企業(yè)和應(yīng)用層面核心企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，三大電信企業(yè)、華為、中興通訊、阿里巴巴、騰訊等公司可簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立“數(shù)字絲綢之路”中國信息企業(yè)協(xié)同聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)層面與應(yīng)用層面的國內(nèi)運(yùn)營商、終端企業(yè)、信息應(yīng)用企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，依靠政策，抱團(tuán)出海、加速前行，推動中國信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的海外發(fā)展。

加強(qiáng)六大經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨領(lǐng)域、部門協(xié)同，降低建設(shè)成本。建議有關(guān)部門在制訂“一帶一路”交通、能源建設(shè)規(guī)劃或與有關(guān)國家簽署交通、能源建設(shè)框架時，同時考慮加入信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)籌部署信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門和企業(yè)應(yīng)與交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門和企業(yè)密切協(xié)調(diào)，形成能源、交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同建設(shè)效應(yīng)。以更低的資本支出和建設(shè)速度為“一帶一路”沿線國家助力發(fā)展。

重視“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊信息通信技術(shù)的安全性,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊國家信息通信技術(shù)安全信任和安全協(xié)作。信息通信技術(shù)的互聯(lián)互通，要確保機(jī)密性、完整性、認(rèn)證和授權(quán)，保護(hù)個人、組織和國家之間協(xié)作過程中的敏感信息交流。建議我國信息通信技術(shù)企業(yè)協(xié)助“一帶一路”沿線國家制定自己的安全政策，幫助這些國家組建國家安全機(jī)構(gòu)或計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組，保護(hù)其信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。