海南省各市縣城鎮(zhèn)化時空演進特征的主導因素與協(xié)調程度研究

劉藝

摘要：剖析城鎮(zhèn)化內部結構，衡量人口、土地、產業(yè)子系統(tǒng)之間的相互作用關系，能夠深入理解城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程與時空演化過程。文章系統(tǒng)分析海南省“人口—土地—產業(yè)”城鎮(zhèn)化的時空演變特征、城鎮(zhèn)化發(fā)展主導子系統(tǒng)、各子系統(tǒng)的靜態(tài)和動態(tài)協(xié)調能力，以及不同時間各要素在各地理單元的離散程度，歸納海南城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點并進行初步解釋。研究發(fā)現：（1）海南省屢次承接國家和區(qū)域政策、重大項目工程，城鎮(zhèn)化發(fā)展的“突變性”特點顯著，但外部刺激對自身產業(yè)結構調整、人口非農就業(yè)水平發(fā)展未能形成有效的促進作用；（2）海南省各市縣正經歷“極化—擴散”的過程，海口、三亞“南北兩極”特征顯著，各市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、發(fā)展速度、子系統(tǒng)協(xié)調程度的差異性逐步縮??；（3）旅游業(yè)和房地產迅速發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化成為海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式，人口與土地、產業(yè)與土地的協(xié)調度不足。以期在中國特色自由貿易港建設背景下，對未來協(xié)調省域城鎮(zhèn)發(fā)展與提高城鎮(zhèn)化質量提供借鑒。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；時空演進；主導因素；協(xié)調程度；海南省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.010 中圖分類號：TU982.21/F291.1

文章編號：1009-1483（2020）09-0066-08 文獻標識碼：A

Study on the Dominant Factors and Coordination Degree of Spatio-temporal Evolution Characteristics of Cities and Counties in Hainan Province

LIU Yi

[Abstract] By analyzing the internal structure of urbanization and measuring the interaction among population， land and industrial subsystems， the development process of urbanization and the spatio-temporal evolution process can be understood. This study systematically analyzes the spatio-temporal evolution characteristics of population-land-industry urbanization in Hainan Province， the leading subsystem of urbanization development， the static and dynamic coordination ability of each subsystem， and the dispersion degree of each element in each geographical unit at different times. Then it summarizes the main characteristics of urbanization development in Hainan and made a preliminary explanation. The findings are as follows： （1） Hainan Province has repeatedly undertaken national and regional policies and major projects， and its urbanization development is characterized by"abrupt changes". However， external stimulus has not effectively promoted the adjustment of its industrial structure and the development of non-agricultural employment. （2） Cities and counties in Hainan province are undergoing the process of polarization-diffusion. Haikou and Sanya are characterized by polarization， and the differences in urbanization level and structure of cities and counties are gradually narrowing. （3） With the rapid development of tourism and real estate， land urbanization has become the main mode of urbanization development in Hainan Province， the coordination degree between-population-and-land and between-industry-and-land lags behind. In the context of the construction of the free trade port with Chinese features （Hainan FTP）， this study expects to provide reference for coordinating provincial towns development and improving the quality of urbanization in the future.

海南同樣經歷了城市建成區(qū)迅速擴張的過程，土地城鎮(zhèn)化自建省以來始終占主導地位，其中2000年至2010年期間最為明顯。土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度始終領先于人口、產業(yè)，半數以上市縣以土地城鎮(zhèn)化為主導，其中2000至2005年、2005至2010年期間，在18個市縣中以土地城鎮(zhèn)化為主導的有17個。產業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度始終滯后，2005年至2017年各市縣均未出現產業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相對領先于人口、土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的情況（見圖3）。

海南省各市縣城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展速度的相對大小均處于波動狀態(tài)，其中五指山市、白沙縣、昌江縣波動明顯，三亞市、文昌市、萬寧市、瓊中縣、保亭縣相對穩(wěn)定。在2005年至2017年期間，各市縣城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)相對大小大多呈現向三元圖中心移動的趨勢，即三個子系統(tǒng)發(fā)展速度不斷接近，反映出海南各市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展類型正呈現由土地城鎮(zhèn)化領先向協(xié)調發(fā)展的趨勢（見圖4）。

2.3 離散程度：各市縣發(fā)展水平和速度的差異性整體縮小，“突變性”影響下各市縣土地城鎮(zhèn)化差異性顯著高于人口和產業(yè)

海南島作為我國領土中相對獨立的地理單元，在“日月同輝滿天星”的開發(fā)建設總體格局下③，各市縣協(xié)同發(fā)展趨勢明顯，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展水平和發(fā)展速度的差異性縮?。ㄒ妶D5）。各地土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與發(fā)展速度的差異性始終高于人口與產業(yè)，反映了海南經常受到國家或區(qū)域戰(zhàn)略的影響，對城市開發(fā)建設帶來“突變性”影響，土地是承接各類“突變”作用的主要載體——儋州市建設洋浦開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)、文昌市建設衛(wèi)星發(fā)射中心、瓊海市建設潭門南海博物館區(qū)域和博鰲亞洲論壇會址區(qū)域等，促使各地在不同年份突發(fā)式土地高速擴張；而五指山市、瓊中縣、白沙縣等海南中部市縣由于海南熱帶雨林國家公園建設，城市建成區(qū)擴張速度減緩。

3海南省各市縣城鎮(zhèn)化演進特征：協(xié)調程度

3.1 時空演變：協(xié)調度普遍提高，南北兩極突出，中部為洼地

1990年以來，海南島18市縣城鎮(zhèn)化協(xié)調度普遍提高（見圖6）。2010年起“海南國際旅游島”建設步入正軌[22]，第二、第三產業(yè)的產值與就業(yè)人口比重逐步提高，各要素之間聯系強度增加，呈現出三子系統(tǒng)發(fā)展水平耦合協(xié)調度和發(fā)展速度耦合度上升的趨勢。協(xié)調度高值地區(qū)持續(xù)強化，?？凇⑷齺唭傻爻擎?zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調度領先，是由于兩地在島內經濟較發(fā)達，產業(yè)集聚效應明顯，促進了產業(yè)城鎮(zhèn)化快速成熟，使得兩地產業(yè)結構多元，勞動力就業(yè)非農化之后選擇更多，人口、產業(yè)與土地的協(xié)調程度也較高。協(xié)調度低值主要出現在海南島中部，該地區(qū)熱帶雨林分布廣泛，是海南島生態(tài)敏感地區(qū)，在經濟與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展中仍處于磨合階段；產業(yè)結構中第一產業(yè)比重不減、工業(yè)發(fā)展水平不高，導致了城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展遲緩，人口、土地、產業(yè)三要素的相互作用較弱。未來當城鄉(xiāng)勞動力收益差別減小、流動效益減弱直至消失時，農村土地城鎮(zhèn)化、人口非農化、產業(yè)結構非農化的發(fā)展將趨于平衡。

3.2 離散程度：各市縣城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)協(xié)調度的結構差異逐步縮小

海南各市縣城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展速度的協(xié)調程度普遍提升，各市縣差距逐步縮?。ㄒ妶D5、圖7）。但在1990—2000年間，昌江縣和白沙縣的發(fā)展速度協(xié)調程度明顯偏離整體趨勢，昌江縣在該階段大量常住人口由農村轉移至城鎮(zhèn)（根據前述計算方法，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度1995年為207.3，2000年為151.7，說明人口城鎮(zhèn)化增長速度大），城市建成區(qū)擴張速度大（土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度2000年為250.9），但產業(yè)非農化速度小甚至逆行（產業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度1995年為103，2000年為87.7，1995年至2000年期間，昌江縣二三產業(yè)比重和二三產業(yè)從業(yè)人口比重均下降，勞動力非農化負增長，農業(yè)勞動人口和農業(yè)產業(yè)比重大幅提升），導致發(fā)展速度耦合度低于各市縣整體水平。

3.3 子系統(tǒng)比較：人口—產業(yè)協(xié)調度高，人口—土地、產業(yè)—土地協(xié)調度不足

為進一步揭示海南省城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的系統(tǒng)性發(fā)展程度，在測度各市縣城鎮(zhèn)化三子系統(tǒng)發(fā)展水平耦合協(xié)調度和發(fā)展速度耦合度之后，剖析三個子系統(tǒng)兩兩之間的耦合協(xié)調程度的時空特征。人口—產業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平耦合協(xié)調度與同期人口—土地、產業(yè)—土地相比，協(xié)調度更高、協(xié)調速度更快，反映了海南省勞動力就業(yè)非農化與產業(yè)結構非農化的匹配程度提升更快（見圖8）?！皣H旅游島”“全島自由貿易港”、博鰲亞洲論壇等重大事件助推海南各市縣經濟增長和城市建設。城市建成區(qū)擴張，而城市發(fā)展的內生動力不強，非農產業(yè)規(guī)模和比重提升乏力，產業(yè)轉型的速度與城市建成區(qū)擴張的速度存在差距，不成熟的非農產業(yè)結構導致農業(yè)人口非農化之后無法快速轉化為非農產業(yè)勞動力，引發(fā)了人口—土地、產業(yè)—土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調。

4結論與討論

通過分析海南省“人口—土地—產業(yè)”城鎮(zhèn)化發(fā)展的時空演變特征，判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展主導子系統(tǒng)，分析各子系統(tǒng)的靜態(tài)和動態(tài)協(xié)調能力，結果顯示：第一，“突變性”是海南省城鎮(zhèn)發(fā)展的特點之一，但外部刺激對自身產業(yè)結構調整、人口非農就業(yè)水平發(fā)展未能形成有效的促進作用。第二，海南島18市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正在經歷“極化—擴散”過程，海口、三亞“南北兩極”和各市縣“全面發(fā)展”共存，各市縣間在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、發(fā)展速度、子系統(tǒng)協(xié)調度方面的差異性逐步縮小。第三，土地城鎮(zhèn)化是海南城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式，產業(yè)城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化發(fā)展中始終沒有發(fā)揮引領作用；由于產業(yè)轉型與勞動力非農化轉型速度滯后于城市建成區(qū)擴張速度，人口—土地、產業(yè)—土地的協(xié)調度不足。

“國際旅游島”“自由貿易區(qū)”“改革創(chuàng)新實驗區(qū)”“公共外交基地”等一系列國家和區(qū)域層面的政策、工程與建設項目，使得海南成為我國改革發(fā)展的試驗田之一，但外部強刺激和自身發(fā)展水平、動力之間沒有找到有效的結合點。海南的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經出現了依賴土地承接外來項目，與產業(yè)結構、勞動力就業(yè)水平銜接欠缺的問題。在建設自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港的背景下，如何借力外部刺激對各市縣自身的發(fā)展動力和結構優(yōu)化調整，是海南各市縣亟待解決的問題，筆者提出兩點發(fā)展建議：一是避免過度依賴土地承接外來項目的發(fā)展模式，在保護全島生態(tài)資源的前提下，合理承接發(fā)展項目與產業(yè)；二是借助外部刺激對產業(yè)結構進行優(yōu)化調整，發(fā)展符合實際勞動力能力的非農產業(yè)，為更多因城市建成區(qū)擴張和房地產發(fā)展而“被城鎮(zhèn)化”的人口提供非農就業(yè)機會。

本研究嘗試通過指標量化、構建模型的方法分析海南各縣市城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展水平、發(fā)展速度與協(xié)調程度，并對海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢和特點進行解釋，但受數據采集限制，在更完善的指標及更完整的時空演繹過程（細化時間跨度、縮小樣本單元）中存在進一步描述和解釋的空間。此外，海南省農墾系統(tǒng)在全省人口、產業(yè)和經濟發(fā)展中不可忽視。海南農墾在全省經濟、人口方面占比高④，在“推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化”建設中[23]，農墾系統(tǒng)中非農就業(yè)勞動力比例穩(wěn)中有升，農墾地區(qū)的城鎮(zhèn)化對全省有積極影響。未來的研究可以從農墾地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、模式及農墾系統(tǒng)對全島城鎮(zhèn)化發(fā)展、對自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設的作用等方面進一步探索。

注：

①因行政區(qū)調整，1990年、1995年、2000年的?？谑袛祿碍偵健保?000年、2005年儋州市數據包括“洋浦”；1990年第二、三產業(yè)從業(yè)人口根據城鎮(zhèn)職工總數、城鎮(zhèn)個體勞動者數量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)勞動力數量計算得到；1995年第二、三產業(yè)從業(yè)人口數量根據社會勞動力總數、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)勞動力數量計算得到。

②根據2018年自然資源部發(fā)布的《全國城市區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用評價情況通報》，2014-2017年我國城市區(qū)域集約用地水平逐步提高，建設用地總規(guī)模的增幅開始下降，土地城鎮(zhèn)化領先人口城鎮(zhèn)化的大趨勢開始轉變。

③《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》中將海南省開發(fā)建設結構總結為“日月同輝滿天星”。

④根據統(tǒng)計資料，2010年前后，海南農墾系統(tǒng)占據全島八分之一的人口和四分之一的土地。

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