綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)的探索與思考

鄒江 陳俞佳

[摘 ? ?要] 綿陽是我國的科技城，除擁有豐富的創(chuàng)新資源和強力的政策支持外，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，不僅有“頂天立地”的大企業(yè)，也有鋪天蓋地的科技型中小企業(yè)，這些一齊支撐著綿陽科技城經(jīng)濟發(fā)展。十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議后，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)園區(qū)建設(shè)被提上日常，成為中國特色。綿陽作為四川軍民融合的高地，被賦予國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略探索、積累經(jīng)驗、以身示范的重大使命，還承擔(dān)著打造西部甚至于全國范圍內(nèi)重要軍民融合示范基地的任務(wù)?；诖?，文章先概述國家級軍民融合示范園區(qū)概念，然后分析綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)的現(xiàn)狀成果，指出不足，提出探索建議，給相關(guān)工作者以參考。

[關(guān)鍵詞] 中國水果市場;發(fā)展;分析;預(yù)測

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 065

[中圖分類號] F062.9 ? ?[文獻標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0151- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

在2018年十九屆中央軍民融合和發(fā)展委員會上首次全體審議通過了《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》，會議中強調(diào)了國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是“試驗田”，有助于推動軍民融合深度發(fā)展，需要破除制約軍民融合發(fā)展的體制、結(jié)構(gòu)、政策等方面的問題，獲得可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。而習(xí)近平總書記在視察四川時，也強調(diào)了四川作為我國重要的軍工科研生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其優(yōu)勢，探尋一條軍民融合的有效路徑。為此，四川省委、省政府出臺了《支持中國（綿陽）科技城加快發(fā)展的實施意見》，這些都為綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)指明了方向。

1 ? ? ?國家級軍民融合示范園區(qū)概述

2016年年初，國家發(fā)改委起草了《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，其中提到在國內(nèi)設(shè)立約10個“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。2017年4月，在軍民結(jié)合協(xié)調(diào)小組第六次會議上，工信部部長提出，應(yīng)強化體系建設(shè)整體設(shè)計，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，制定相關(guān)政策。截至兩會前，全國申報軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的城市有30個左右。

建立國家軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)，和以往最大的不同之處在于“融合”二字。軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)是推進國家戰(zhàn)略的重要載體，要依靠政府規(guī)劃，將其與地方中心工作充分結(jié)合，不能孤立化、項目化。建設(shè)創(chuàng)新示范園區(qū)需要做到“五個優(yōu)”，突出區(qū)位優(yōu)勢，軍事需求強勁優(yōu)勢，較好軍工基礎(chǔ)優(yōu)勢，創(chuàng)新要素聚集優(yōu)勢，豐富資源優(yōu)勢，而綿陽都基本符合。

2 ? ? ?綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)的現(xiàn)狀

綿陽連續(xù)成功舉辦六屆“中國（綿陽）科技城國際科技博覽會”及國際軍民融合發(fā)展論壇、國際先進制造大會、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民大賽等。2018年科博會期間，一共開展31項主要活動，有650余家參展單位，10 319件展品，簽約121個招商引資項目，投資額達到904.23億元，其中，綿陽簽約57個市外項目，投資額760.84億元。

綿陽通過科博會舉辦的方式，給國內(nèi)外地區(qū)、知名企業(yè)、科研院所等構(gòu)建起了一平臺，有助于前沿科技資訊分享、發(fā)布交易最新科技成果、展銷高新技術(shù)產(chǎn)品、推進科技合作交流等。同時，還能分享來自全球各地區(qū)的軍民融合發(fā)展經(jīng)驗，展望軍民融合發(fā)展趨勢，討論軍民融合發(fā)展路徑。實踐能夠證明，舉辦科博會有助于深入推進國家創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)[1]。

另外，綿陽還創(chuàng)建了全國唯一軍民融合技術(shù)交易平臺，打造軍民兩用技術(shù)交易集散地。并成立了四川省軍民融合研究院，組建了四川軍民融合高技術(shù)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，制定了軍民融合企業(yè)認(rèn)定試點辦法。產(chǎn)業(yè)承載平臺建設(shè)方面，規(guī)劃面積281平方公里，建設(shè)110平方米公里的科技成績中方展區(qū)，中物院等軍民融合產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模等。金融服務(wù)平臺建設(shè)方面，綿陽建立了三個軍民融合金融服務(wù)中心，設(shè)置了全國唯一軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金20億元，規(guī)劃軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金5億元，這些都為推進國家級軍民融合示范園區(qū)建設(shè)提供了強勁動力。

3 ? ? ?綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)的不足

3.1 ? 科技研發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚未明確

綿陽科技城雖然擁有較快的發(fā)展速度，但其領(lǐng)先于全國的主要是規(guī)模，而不是絕對的技術(shù)生產(chǎn)力。建設(shè)國家級軍民融合示范園區(qū)，在軍工技術(shù)民用研發(fā)方面，因為軍工技術(shù)本身針對性強、保密性很高、技術(shù)路徑復(fù)雜，因而暫無法將其和民用生產(chǎn)相結(jié)合。假如軍工技術(shù)沒辦法真正轉(zhuǎn)型成民用技術(shù)，那軍工市場成本迭代就沒辦法以民用產(chǎn)品來抵消。但要是強行統(tǒng)一民用技術(shù)和軍工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則是對軍工技術(shù)實踐應(yīng)用科技研發(fā)優(yōu)勢的一種削弱。所以，科技研發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)比較困難，因而難以設(shè)立軍用需求和民用需求唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，在示范園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)軍民融合深度不足的狀況，成為一種限制和阻礙。

3.2 ? 技術(shù)機密與知識產(chǎn)權(quán)歸屬障礙

其一，我國軍工技術(shù)保密性強，其在轉(zhuǎn)向民用的過程中，要面對時間滯后的問題。當(dāng)下全球科技發(fā)展迅速，如果軍工技術(shù)在不涉及國家機密的前提下，無法轉(zhuǎn)化為民用生產(chǎn)力，那么就會產(chǎn)生落后危機，阻礙軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，阻礙先進性擴散。其二，知識產(chǎn)權(quán)問題是民用市場需要面對的主要問題，在綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)的過程中，也需要面對這一問題，軍方、民企、研究院、高校聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品時，也難免涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛。某一技術(shù)出來，軍方要技術(shù)和產(chǎn)品，民企要市場和產(chǎn)品，研究所和高校要知識產(chǎn)權(quán)和利益，因而，所有權(quán)界定與利益劃分就成為了問題之一。

3.3 ? 軍民合作企業(yè)發(fā)展環(huán)境待完善

站在民營企業(yè)角度來說，中小微企業(yè)在發(fā)展過程中，并不具備國防科研院所技術(shù)應(yīng)用的資源條件，融資渠道單一。綿陽市政府雖出臺了一些支持政策措施，但相對市場整體競爭而言，小微企業(yè)并不具備顯著優(yōu)勢。一些地方政策大多傾向于大型軍民融合企業(yè)，小微企業(yè)的關(guān)注不足。而且，雖然綿陽市政府對于軍民融合企業(yè)發(fā)展給予了大力融資政策支持，但無法充分激活小微企業(yè)發(fā)展活力，市場融資處于劣勢局面，難以獲得高速發(fā)展。有調(diào)查顯示，綿陽科技城內(nèi)，91%的中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈流通環(huán)節(jié)為單一合作制，自籌資金75%左右，風(fēng)險投資、國家資助、海外融資等皆較少，這阻礙了創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)過程中民營企業(yè)的發(fā)展。

4 ? ? ?綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)的探索建議

4.1 ? 整合統(tǒng)籌，建立良好工作機制

綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)，需要依托良好的工作機制來落實。第一步，需要進一步加強和發(fā)揮“中國（綿陽）科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組”的協(xié)調(diào)作用，提高協(xié)調(diào)“問題高度”，及時于國家層面研究和解決綿陽實踐遇到的問題。第二步，國家和四川省應(yīng)當(dāng)對綿陽市給予更進一步的政策傾斜支持，包括軍民融合企業(yè)孵化支持，軍民融合服務(wù)平臺體系建設(shè)，軍民融合發(fā)展高端人才專項獎勵支持，軍民融合示范園區(qū)及企業(yè)用地指標(biāo)計劃單列等。第三步，國家與四川省應(yīng)當(dāng)委派軍民融合示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展研究專家團隊前往指導(dǎo)，幫助其及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，然后反饋給國家，幫助其解決問題，從而歸納綜合可在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

4.2 ? 突破體制障礙，強化體系管理

就綿陽創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)的現(xiàn)狀來看，雖然當(dāng)下國家、四川省、綿陽市等都陸續(xù)組建了黨委系列軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但統(tǒng)籌力度有限，體系管理不全面。國家的相關(guān)部委、12大軍工集團、地方各職能部門、各管理結(jié)構(gòu)還是各自行動，特別是軍地對接協(xié)調(diào)十分困難。所以，要賦予更強的統(tǒng)籌智能以各級軍民融合委員會，針對相關(guān)部委、機構(gòu)、軍工集團等，需加強職能和整合資源，突破現(xiàn)下存在的體制機制障礙，強化體系管理，提升管理效果。站在創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)的角度來說，國家、四川省、綿陽市以及相關(guān)的國家部委和綿陽國防軍工單位等，要一起發(fā)力，勁往一處使，從而給園區(qū)的建設(shè)提供有力支撐。

4.3 ? 整合資源要素，完善軍民融合環(huán)境

創(chuàng)建國家級軍民融合示范園區(qū)，需要擁有良好的發(fā)展環(huán)境。通過整合各種社會資源要素，使產(chǎn)業(yè)格局獲得優(yōu)化軍民融合環(huán)境的條件。綿陽市在完善軍民融合發(fā)展環(huán)境過程中，需基于多重技術(shù)支持，整合多種優(yōu)勢資源，主要著重于交叉市場資源與產(chǎn)業(yè)資源融合環(huán)境構(gòu)建。例如，依靠招商引資的方式，引進華晨25萬輛整車、長虹智能制造、京東方柔性面板等軍民融合大項目，這是體現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境重要性的案例。在主動邊緣產(chǎn)業(yè)納入整體軍民產(chǎn)業(yè)鏈以后，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)便會凸顯，支持更多的軍民合作企業(yè)創(chuàng)新合作的方式，或者互換生產(chǎn)資源。例如，2018年，綿陽市開展的“創(chuàng)新、融合、共享、多贏”主題下的第二屆國防軍工企業(yè)資源管理創(chuàng)新大會，基于地方政府交流平臺，擴大合作意向，拓展發(fā)展格局，是一項積極措施。

4.4 ? 加快人才培養(yǎng)，構(gòu)建開放合作體系

人才是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，綿陽創(chuàng)建國家級居民融合示范園區(qū)，需要大量的人才。為此，可通過舉辦科技城軍民融合人才峰會的形式，來促進軍民融合人才發(fā)展交流，協(xié)同創(chuàng)新吸引人才規(guī)劃。地方政府應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)前市場環(huán)境和軍民融合示范園區(qū)發(fā)展方向，單獨設(shè)置人才資助項目來吸引人才，引進高層次人才和專家團隊。

另外，還應(yīng)當(dāng)基于軍民融合示范園區(qū)引領(lǐng)、聚集、輻射等作用，依靠資源共享、工作交流、合作互惠的形式，來實現(xiàn)建設(shè)示范園區(qū)，軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化目的?？稍试S民用企業(yè)參與軍民融合新技術(shù)的研發(fā)，對有意愿且有實力的民用企業(yè)實施資格認(rèn)證，分配簡單不涉及機密的技術(shù)研究內(nèi)容，而核心部分，則需科研機構(gòu)自己研發(fā)。如此，實現(xiàn)技術(shù)、資金、人才、信息等要素在軍地、綿陽和外部間流動，精準(zhǔn)融合，互利共贏。

5 ? ? ?結(jié) ? ?語

總而言之，新時代發(fā)展背景下，綿陽市積極貫徹軍民融合發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，探索國家級軍民融合示范園區(qū)的建設(shè)，取得了一些成果。但也需要分析存在的問題，采取通過整合統(tǒng)籌，建立良好工作機制;突破體制障礙，強化體系管理;整合資源要素，完善軍民融合環(huán)境;加快人才培養(yǎng)，構(gòu)建開放合作體系等措施，推進綿陽市軍民融合健康快速發(fā)展，層次和水平走在全國前列。

主要參考文獻

[1]吳強，吳蝶.綿陽市地方政府推進軍民融合深度發(fā)展的路徑研究[J].科技資訊，2019，17（4）：238-239.