基層央行弘揚(yáng)廉政文化促進(jìn)從嚴(yán)治黨的探索

劉建軍

近年來，基層央行弘揚(yáng)廉政文化，拓展了黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)涵與外延，增強(qiáng)了正風(fēng)反腐的源頭動(dòng)力，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨?；仡櫩偨Y(jié)基層央行廉政文化建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐，對(duì)理清思路、承前啟后，完善提高、推動(dòng)工作具有特殊意義。

一、基層央行弘揚(yáng)廉政文化促進(jìn)從嚴(yán)治黨須把握的理論基點(diǎn)

廉政文化作為一種軟實(shí)力，在全面從嚴(yán)治黨中具有獨(dú)特作用?；鶎友胄泻霌P(yáng)廉政文化促進(jìn)從嚴(yán)治黨，要從思想認(rèn)識(shí)、目的意義、措施辦法等方面把握好以下理論基點(diǎn)。

1.功能與定位?；鶎友胄惺紫葢?yīng)明確，廉政文化建設(shè)是新時(shí)期黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要方式，是理念、方法、手段、效果的創(chuàng)新、豐富與發(fā)展，是構(gòu)筑不敢腐不能腐不想腐意識(shí)形態(tài)和制度機(jī)制的基礎(chǔ)性工程。其既不能偏離黨風(fēng)廉政教育，也不能替代全面從嚴(yán)治黨和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。凡超越功能，偏離定位的廉政文化建設(shè)都將矯枉過正。

2.動(dòng)機(jī)與預(yù)期。要把用廉政文化教育、引導(dǎo)、感染、熏陶廣大干部職工，幫助樹立正確的廉潔從政的知識(shí)、信仰、規(guī)范、觀念和與之相適應(yīng)的行為方式，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨、紀(jì)律、規(guī)矩、廉恥意識(shí)，促進(jìn)正風(fēng)反腐，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，促進(jìn)依法履職，作為主要的動(dòng)機(jī)與預(yù)期。要通過弘揚(yáng)廉政文化，傳播廉政知識(shí)，提高廉政修養(yǎng)，增強(qiáng)廉政意識(shí)，支持廉政輿論，遏制貪腐現(xiàn)象，使得廉政文化成為各單位各崗位各環(huán)節(jié)工作的催化劑、清醒劑和防腐劑。

3.內(nèi)容與方法。要著眼于廉政文化豐富多彩的資源、喜聞樂見的形式、雋永深刻的意味、靈活多樣的方法，因地制宜，因勢(shì)而為。在內(nèi)容與方法上要力戒刻板、生硬與灌輸，要傳遞大道理，更要傳遞小道理;要講硬規(guī)矩，更要說心里話。要啟迪算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、自由賬、家庭賬、親情賬、榮譽(yù)賬、健康賬。要接地氣，有文氣，顯靈氣，除邪氣，揚(yáng)正氣。

4.主導(dǎo)與參與。當(dāng)前要破除“高層主導(dǎo)，群眾參與”的跛腳模式。要樹立主導(dǎo)者就是參與者的理念，而不是主導(dǎo)者置身事外，甚至僅僅把一般干部群眾作為參與對(duì)象。基層行黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）既要擔(dān)負(fù)好主導(dǎo)責(zé)任，又要履行好參與責(zé)任，在積極組織的同時(shí)，要帶領(lǐng)各級(jí)干部和廣大群眾主動(dòng)參與。切實(shí)避免一般群眾轟轟烈烈，重點(diǎn)是少數(shù)無動(dòng)于衷的尷尬現(xiàn)象。

二、基層央行弘揚(yáng)廉政文化促進(jìn)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐回顧

近些年，弘揚(yáng)廉政文化，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在基層央行蓬勃開展，大致經(jīng)歷了探討摸索、規(guī)模發(fā)展和一行一品三個(gè)階段。無論理念、方法、成效等都呈現(xiàn)出亮點(diǎn)特色，為基層央行履職提供了保障。

1.探討摸索階段?；鶎友胄嗅槍?duì)黨風(fēng)廉政教育刻板生硬灌輸?shù)缺锥耍⒅亓幕ㄔO(shè)，逐步引入新理念，吸納新經(jīng)驗(yàn)，開辟新渠道，煥發(fā)新動(dòng)力，通過觀摩學(xué)習(xí)、理論研討、試點(diǎn)推進(jìn)等措施陸續(xù)開展了一些廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。在文藝表演、書畫比賽、征文評(píng)選、格言征集、演講朗誦等群眾性活動(dòng)中，注入廉政元素，突出廉政要求，營造廉政氛圍。早期的廉政文化建設(shè)活動(dòng)呈現(xiàn)出零碎單一、生澀幼稚的起步特點(diǎn)。

2.規(guī)模發(fā)展階段。黨的十八大以來，隨著反腐倡廉工作的不斷深入，客觀上要求基層央行加大黨風(fēng)廉政教育力度，深入開展廉政文化建設(shè)。

就方法而言，基層央行提出踐行了廉政文化“五進(jìn)五上”的基本方略?！拔暹M(jìn)”即：進(jìn)班子，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人帶頭吸納先進(jìn)的廉政文化，武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作;進(jìn)部門，就是把廉政文化滲透到執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部管理等各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助樹立公道正派、廉潔高效、恪盡職守、愛崗敬業(yè)的良好品行;進(jìn)家庭，就是廣泛開展家庭文化助廉活動(dòng)，增強(qiáng)家庭成員拒腐防變的能力;進(jìn)小區(qū)，就是在生活區(qū)廣泛宣傳廉政理念，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣?！拔迳稀奔矗荷吓_(tái)面，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視廉政文化建設(shè)，在重要場(chǎng)合、重要活動(dòng)中給廉政文化建設(shè)提供空間，搭建平臺(tái);上桌面，就是在營業(yè)室、會(huì)議室、辦公室、閱覽室等場(chǎng)所設(shè)置布放突出廉政文化理念的牌、匾、臺(tái)、簽、廉政屏保等標(biāo)識(shí)，形成感官效應(yīng);上版面，就是在內(nèi)部創(chuàng)辦的書刊雜志上開辟版面，及時(shí)刊登廉政文化建設(shè)的最新成果和經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的影響力和覆蓋面;上頁面，就是充分運(yùn)用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息量大、可視性強(qiáng)、更新快速、影響廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)置專欄、視窗等頁面，推進(jìn)廉政文化建設(shè);上墻面，就是通過標(biāo)語、板報(bào)、長(zhǎng)廊、櫥窗、字畫等形式，建設(shè)廉政陣地，營造廉政氛圍。

就形式而言，基層央行圍繞“廉”字做文章，打造“廉”字號(hào)工程。主要形式：一是教育倡廉，開展專題性廉政教育，引導(dǎo)干部職工常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，常戒非分之想。二是陣地示廉，在辦公區(qū)、生活區(qū)、活動(dòng)區(qū)、文化區(qū)等顯著位置布放廉政文化資源。開辦“清風(fēng)一角”圖書專柜，創(chuàng)辦廉政文化期刊，安裝廉政屏保，購置廉政臺(tái)歷，傳遞廉政信息。三是典型導(dǎo)廉。積極開展“勤廉員工”、“做黨的忠誠衛(wèi)士當(dāng)群眾的貼心人”的評(píng)選表彰活動(dòng)，開展廉政文化建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，挖掘提煉身邊的勤廉典型，發(fā)揮引導(dǎo)作用。四是讀書思廉。積極推薦富含廉政元素的典故、箴言、警句、漫畫等喜聞樂見的書籍信息，幫助干部職工提神醒腦，自覺修養(yǎng)。五是案例警廉。深刻剖析案例中的文化因素，開展警示教育活動(dòng)。六是活動(dòng)促廉。按照一年一個(gè)主題的要求，開展多種形式的廉政文化主題活動(dòng)。在綜合性活動(dòng)中，注重嵌入廉政元素。七是談話說廉。對(duì)新提任干部進(jìn)行任前廉政談話測(cè)試，簽訂廉政承諾書。對(duì)違規(guī)違紀(jì)干部實(shí)行誡勉談話。對(duì)新行員講好廉政第一課。體現(xiàn)有則改之，無則加勉;懲前毖后，治病求人的原則要求。八是制度保廉。把廉政文化建設(shè)與整治四風(fēng)、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作相結(jié)合，促進(jìn)建立健全制度體系，加大執(zhí)行問責(zé)力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。九是行業(yè)評(píng)廉。堅(jiān)持行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，聘請(qǐng)地方黨政、檢察、財(cái)稅、金融、企業(yè)等機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，走訪街道、社區(qū)、居委會(huì)、公檢法等機(jī)構(gòu)，主動(dòng)征詢意見建議。積極參與地方組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，樹立基層央行良好形象。十是家庭助廉。開展紀(jì)委書記給家屬的一封信、廉政短信微信書刊進(jìn)家庭、評(píng)選廉內(nèi)助、廉潔家庭活動(dòng)，延伸廉政文化建設(shè)的半徑。

3.一行一品階段?；鶎友胄辛幕恍幸黄纺Ｊ?，是對(duì)前期廉政文化建設(shè)的傳承、深化和創(chuàng)新。基層央行廉政文化建設(shè)在呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出共性多、個(gè)性少;程式多，機(jī)動(dòng)少的不足和問題。為此提出實(shí)施廉政文化一行一品建設(shè)策略。通過挖掘借鑒優(yōu)秀的地域人文特色，吸納融合經(jīng)典的地域人文精髓，形成百花齊放、富有特色的廉政文化建設(shè)的一行一品的模式。如某基層行擷取地方特色的丹霞紅色、黑河藍(lán)色和綠洲綠色，運(yùn)用“三原色”原理，打造“三色合成百色、簡(jiǎn)單構(gòu)筑絢爛、平凡成就偉大、清廉即是幸?！钡牧幕放?。在實(shí)踐中，基層央行提煉一行一品廉政觀，開展一系列花錢少、干部職工熱情高、參與面廣、教育效果好的文化活動(dòng)，使廉政理念內(nèi)化于心，外化于形，開拓了廉政文化建設(shè)的新局面。

三、基層央行弘揚(yáng)廉政文化促進(jìn)從嚴(yán)治黨的問題與建議

基層央行廉政文化建設(shè)也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位;二是一些單位和組織者文化底蘊(yùn)薄，思維不敏捷，視野不寬闊，措施辦法少;三是開展的一些活動(dòng)“文化味”不足，新鮮度差，吸引力小;四是干部職工參與還不夠廣泛，積極性還不夠高，接納廉政文化的主動(dòng)性自覺性差。為此提出如下針對(duì)性建議。

1.突出主體責(zé)任?；鶎友胄蓄I(lǐng)導(dǎo)層面能否更新觀念，對(duì)廉政文化建設(shè)給予足夠的重視、支持、組織和垂范至關(guān)重要?；鶎友胄蓄I(lǐng)導(dǎo)要站在落實(shí)主體責(zé)任的高度，站在全面從嚴(yán)治黨的高度，對(duì)廉政文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，抓好督查，切實(shí)推進(jìn)。

2.增加文化意味。廉政文化建設(shè)重在以文化人，要突出文化味道。中國傳統(tǒng)廉政文化和中國特色社會(huì)主義廉政文化博大精深，豐富多彩，取之不盡，用之不竭。諸如兩袖清風(fēng)、四知太守、約法三章、革命家風(fēng)、恩來風(fēng)范、刮骨療毒、壯士斷腕等典故事跡，文化意味都非常濃厚。要用讀書、觀劇、感想、演講、座談、書畫、小品、說唱、剪紙、舞蹈等形式，對(duì)優(yōu)秀廉政文化加以演繹、體會(huì)和傳播。

3.力求參與面廣?；鶎友胄虚_展廉政文化建設(shè)，要關(guān)注各層面特點(diǎn)，照顧各層面需求，方便各層面參與，引導(dǎo)各層面受益，要破除在部分人群中開展廉政文化建設(shè)的局限性。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、黨員、一般干部職工、女職工、青年職工、新入行職工、有特長(zhǎng)職工、要害崗位職工等各層面，結(jié)合地方特色、行業(yè)特色、崗位特色等，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，力求廣泛的參與面，促進(jìn)活動(dòng)效應(yīng)的最大化。

4.堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行。廉政文化建設(shè)本意在于倡導(dǎo)清心淡泊、勤儉節(jié)約、崇尚廉潔的良好風(fēng)氣。開展活動(dòng)要以節(jié)儉務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)便易行等為重要考慮，切忌鋪張浪費(fèi)，形式主義，知行不一。

5.借力從嚴(yán)治黨。廉政文化建設(shè)要借助當(dāng)前、全面從嚴(yán)治黨的有利時(shí)機(jī)，精心謀劃，積極作為，深入推進(jìn)。要把學(xué)習(xí)貫徹規(guī)定要求，開展案例警示教育，抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作等作為強(qiáng)大能量，使得廉政文化建設(shè)目的更明確，措施更有力，效果更明顯。

（作者單位：中國人民銀行張掖市中心支行）