構(gòu)建蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分配共享有序新格局研究

摘 要：從最深層次的體制和制度角度分析，蘇南地區(qū)收入結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不平衡，內(nèi)部各城市之間整體素質(zhì)還有差距，存在著蘇南地區(qū)國民收入增長放緩，大都來源于體制缺陷與制度缺位，因此有必要形成共享有序收入分配格局和制度措施的創(chuàng)新。形成共享有序收入分配問題的核心是國民收入問題，是國民如何公平享有改革成果的大問題。提高國民收入，改善國民生活狀態(tài)使素質(zhì)真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功，實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，是蘇南地區(qū)長期奮斗想解決而一直沒有解決的問題，是蘇南地區(qū)新世紀(jì)面臨的重大現(xiàn)實問題。把國民收入作為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，從國民經(jīng)濟(jì)整體性結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度增加國民收入，一直是黨中央的重大政策。中國形成共享有序收入分配問題其實不是一個簡單的理論問題，蘊(yùn)含著深層次的經(jīng)濟(jì)改革等各種問題，也是在我國改革過程中一個較為突出的問題。所以需要在總括性經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展為視野，形成共享有序收入分配問題。

關(guān)鍵詞：蘇南地區(qū);居民收入分配;共享;有序新格局

形成共享有序收入分配格局不僅關(guān)系到蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市社會穩(wěn)定，也對擴(kuò)大內(nèi)需的政策推進(jìn)、通貨膨脹的抑制、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局等有很大關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出，所以在社會體制改革過程中，要以改善民生、實現(xiàn)社會公平為主，不斷推進(jìn)社會治理體制的現(xiàn)代化與科學(xué)化，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)函提供支持。全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。

一、蘇南地區(qū)現(xiàn)行收入分配格局存在的主要問題及其原因分析

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。在我國發(fā)展新階段，收入分配差距較大的問題是著力解決的問題，而是也會惠及至更多的人民，一起走向共同富裕的社會大步邁進(jìn)。主要問題表現(xiàn)為：

（一）消費(fèi)者物價指數(shù)CPI減弱了蘇南地區(qū)居民實際收入;

（二）恩格爾系數(shù)雖處于富裕狀態(tài)初段，但有下降緩慢趨勢;

（三）平均消費(fèi)率減弱，居民儲蓄率持續(xù)增加;

（四）職工平均工資相對低;

（五）居民家庭金融資產(chǎn)的增值和保值能力不夠;

（六）居民家庭就業(yè)負(fù)擔(dān)系數(shù)上升;

（七）制度對收入的影響體現(xiàn)在分配的各個環(huán)節(jié)。

二、蘇南地區(qū)構(gòu)建共享有序收入分配新格局的創(chuàng)新政策和創(chuàng)新路徑

需要做好改善民生工作，實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會改革，對收入分配制度進(jìn)行改革，促進(jìn)共同富裕，形成合理有序的收入分配格局。中國形成共享有序收入分配問題對于我國的發(fā)展來說意義深遠(yuǎn)，能讓我國更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決深層次的問題，同時也是在改革期間，眾多利益矛盾的綜合體現(xiàn)。所以在成共享有序收入分配問題時，一定要站在戰(zhàn)略蓋度，確保按照總括性經(jīng)濟(jì)分析的要求開展工作。

（一）路徑一：重塑公平發(fā)展起的收入倍增計劃

1.鼓勵民間創(chuàng)業(yè)，增加居民經(jīng)營性收入

政府要營造鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。政府一定要發(fā)揮好自身的作用，通過各種渠道的宣傳，比如新聞媒體等進(jìn)行積極宣傳，讓敢冒風(fēng)險、敢為人先的精神得以發(fā)揚(yáng)，讓自主創(chuàng)業(yè)意識能在大眾心目中生根發(fā)芽。并且也要通過一些政策予以扶持，可以通過稅收政策，創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能在社會上形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。采取多種融資手段加大對民營企業(yè)融資的支持力度。在融資方式上一定要創(chuàng)新，并保持多元化，信用擔(dān)保、上市融資等都是十分有效的融資手段。同時也可以加強(qiáng)對一批領(lǐng)軍骨干中小企業(yè)的支持，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持基金在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，并有效提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持基金的金額。海內(nèi)外的投資機(jī)構(gòu)也可以投入到科技企業(yè)的投資活動中。蘇南地區(qū)需要通過各種渠道，進(jìn)行融資服務(wù)洽談，為企業(yè)及商業(yè)銀行之間搭建起良好的溝通橋梁。

2.改善收入來源結(jié)構(gòu)，提高居民非工資性收入的比重

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，居民家庭理財?shù)幕窘Y(jié)構(gòu)是：儲蓄占41.8%，債券占15.7%，同時，房地產(chǎn)、實業(yè)經(jīng)營、政府、企業(yè)短期融資政府承建項目的股權(quán)分別占13.2%、8.1%、3.7%、3.2%，而后是古玩、字畫等與其他。居民投資意識的增加需要一個過程，而且需要改善收入來源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新制度，對居民產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行培育，通過制度出，為居民要素收入奠定基礎(chǔ)。同時也要對居民要素收入實現(xiàn)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善。在蘇南地區(qū)城市的改造升級中，需要共同促進(jìn)“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”與“房東經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，有效提升居民非工資性收入。

（二）路徑二：實施縮小城鄉(xiāng)收入差距的提高農(nóng)民收入的富民政策

1.以土地入股形式，保障農(nóng)民的根基

按照“土地?fù)Q保障”的總體思路，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民基本生活的保障工作。探索農(nóng)村居民依托土地使用權(quán)，增加財產(chǎn)性收入的新途徑：第一要支持農(nóng)民以土地使用權(quán)為出資物，作價入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;第二要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織受農(nóng)民委托以土地使用權(quán)為出資物，作價入股地方重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，分享公共產(chǎn)品收益;第三要允許農(nóng)民以租賃方式處置土地使用權(quán);第四要對農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織依法處置土地使用權(quán)所獲得的收入，實行稅費(fèi)減免。

2.增加就業(yè)崗位，廣開農(nóng)民收入來源

各級政府要關(guān)注農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民的技術(shù)水平得到提升，可以在企業(yè)中成為技術(shù)骨干。同時也要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積極培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家，帶領(lǐng)區(qū)域農(nóng)民一起走向富裕，通過榜樣作用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加大對用人單位監(jiān)察管理力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益落到實處。一部分財力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定與完善，讓農(nóng)民能走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中。在農(nóng)村人口集中居住的大力促進(jìn)下，才能讓農(nóng)民逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，并且可以更好地在企業(yè)中發(fā)揮自身的作用。只有集中居住，才能在建設(shè)發(fā)展過程中，推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，確保公共事業(yè)建設(shè)的合理性，也能讓剩余農(nóng)業(yè)勞動力能完成就業(yè)，提升鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.加大對農(nóng)業(yè)的融資力度，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高

蘇南地區(qū)要在國家指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高主要農(nóng)作物的收購價格，將自然因素對農(nóng)民增收的影響降到最低，使農(nóng)民純農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)中有升，進(jìn)一步鞏固家庭經(jīng)營收入基礎(chǔ)。農(nóng)民貨幣存量不多、流量更是太少，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍的主要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會帶來對貨幣需求的不斷增長，供給不充足其結(jié)果必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過增加對農(nóng)村的金融投入，在提高的貨幣流量中肯定會有較大比例成為農(nóng)村居民的生產(chǎn)性和勞務(wù)性收入，從而可以帶動耐用品需求，刺激城市工商業(yè)興旺并提供進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。

（三）路徑三：完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的創(chuàng)新政策

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的不斷完善與實踐，是實現(xiàn)社會公平的有效手段，在此期間需要對群眾的收入分配教學(xué)合理分配。確保在國民收入分配中居民收入的占比能更加合理，要綜合應(yīng)用多種分配制度，為社會公平的實現(xiàn)提供保障。低收入者收入的提升也十分關(guān)鍵，不僅要對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，還要讓企業(yè)的工資能有序上漲，確保形成制度保障。社會公平在實現(xiàn)過程中，注重公平也十分重要。政府一定要發(fā)揮好自己對收入分配的調(diào)節(jié)作用，對合法收入進(jìn)行有效保護(hù)，也要對收入較高的群體進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，對非法收入進(jìn)行取締。稅收調(diào)節(jié)的合理實施是公平分配的重要途徑。第一，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，讓勞動力能不斷向第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn);第二，需要鼓勵下崗工人或者地農(nóng)民再就業(yè)，并制定相關(guān)的政策;第三，建立勞動力資源信息資源庫，為勞動力供求雙方搭建起暢通的溝通渠道。

（四）路徑四：擴(kuò)大中等收入群體構(gòu)建合理有序的收入分配新格局

一般來說，居民的收入越高邊際消費(fèi)傾向越小，收入越低則邊際消費(fèi)傾向越大。因此，也要讓中等收入者形成消費(fèi)能力，有效帶動消費(fèi)，讓中等收入者成為消費(fèi)的主力軍，可以對商品進(jìn)行消費(fèi)，刺激消費(fèi)。對蘇南地區(qū)中等收入群體收入值的界定和估算表明，根據(jù)取原始值倍數(shù)推測法、中等收入上下限倍數(shù)推測法等均值來測算，作為蘇南地區(qū)中等收入群體的可支配收入上下限，即約10-15萬元。未來，中等收入群體是未來蘇南地區(qū)消費(fèi)的主要群體，因此在未來需要擴(kuò)大該群體。在提升經(jīng)濟(jì)增長過程中，也要做好收入分配;積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;確保公平的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境;促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的收入流動;對中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，讓企業(yè)能取得長遠(yuǎn)發(fā)展;做好基礎(chǔ)保障，比如醫(yī)療與教育等;促進(jìn)中等收入群體的健康發(fā)展。

（五）路徑五：實施縮小貧富差距的約束性政策

推行積極的最低工資政策，建立正常合理的工資增長機(jī)制。我國通過法律的形式對該制度進(jìn)行確立，并且對勞動者的基本生活待遇進(jìn)行保障。對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)化的調(diào)整與完善，需要對工資指導(dǎo)線和企業(yè)工資指導(dǎo)線進(jìn)行定期發(fā)布，全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資正常增長機(jī)制，增加從業(yè)人員工資性收入。對二次分配進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，對收入差距進(jìn)行控制，積極提升城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)共同富裕。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會捐贈激勵機(jī)制，促進(jìn)各類社會群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)。

（六）路徑六：政府轉(zhuǎn)移支付制定收入分配合理有序格局的政策支持

消費(fèi)觀念引導(dǎo)著人們的消費(fèi)行為，消費(fèi)觀念的科學(xué)與否直接影響消費(fèi)質(zhì)量。一方面，全社會應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)中央號召的勤儉節(jié)約的消費(fèi)理念，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”;另一方面，要積極有效促進(jìn)和引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。大力培育消費(fèi)熱點，拓寬消費(fèi)空間。根據(jù)現(xiàn)代生活模式特點，加大對交通通訊、高端技術(shù)產(chǎn)品、居住、文教娛樂、居民服務(wù)等方面的需求培育和合理引導(dǎo)。同時，應(yīng)不斷開拓信貸市場，不斷豐富信貸種類，促進(jìn)有消費(fèi)意愿的潛在消費(fèi)向即期消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

作者簡介：程曄（1964-），男，漢族，遼寧省本溪市人，碩士，副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。