十四五期間鹽城市培育創(chuàng)新主體路徑對策

基金項目：本文系2020年度鹽城市政府社科獎勵基金項目“‘十四五時期鹽城培育創(chuàng)新主體路徑研究（項目號2020SZFSK9）”研究成果之一和2020年度江蘇省政策引導(dǎo)類項目“江蘇本土創(chuàng)新型人才培育機制暨評價體系研究—以鹽城為例”研究成果之一。

摘 要：通過對近年來鹽城高素質(zhì)創(chuàng)新主體變化情況分析，找出鹽城先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育創(chuàng)新主體存在的幾個問題，從主客觀方面分析出鹽城高素質(zhì)創(chuàng)新主體對先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的影響，并從實際出發(fā)提出對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新主體;培育;路徑

創(chuàng)新主體是具有創(chuàng)新能力并實際從事創(chuàng)新活動的人或社會組織，是具有創(chuàng)新的動力和能力的、創(chuàng)新投入、活動和收益的承擔(dān)者。創(chuàng)新主體數(shù)量和質(zhì)量表現(xiàn)在一個地區(qū)或城市發(fā)展中作為可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。創(chuàng)新主體的培育和壯大，是推動地區(qū)或城市發(fā)展的第一資源和核心要素。創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛。因此，不斷強化培育和壯大創(chuàng)新主體，發(fā)揮出創(chuàng)新主體的關(guān)鍵作用，對于以鹽城為代表的長三角一體化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)尤為重要。

近年來，鹽城產(chǎn)業(yè)格局不斷升級換代，以“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”為背景下的先進(jìn)制造企業(yè)和創(chuàng)新為主體的“數(shù)字”先進(jìn)企業(yè)先后落戶鹽城，鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。因此，探尋鹽城創(chuàng)新主體未來發(fā)展的路徑，尋找出突破創(chuàng)新主體流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的轉(zhuǎn)換瓶頸，關(guān)系著鹽城能否把握好中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+等機遇，將科技、教育、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而引領(lǐng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，走出一條具有鹽城特色的“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”之路，從而實現(xiàn)“十四五”時期鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢等一系列重大目標(biāo)，具有現(xiàn)實實際意義。

一、近年來鹽城創(chuàng)新主體變化情況

根據(jù)公開的鹽城市2018年、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，近年來鹽城市高素質(zhì)創(chuàng)新主體隊伍發(fā)生了質(zhì)的變化，創(chuàng)新能力不斷增強。大數(shù)據(jù)顯示，2019年，鹽城市科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.16%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率57.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2017年增長22%。鹽城市國家高新技術(shù)企業(yè)1185家，凈增287家，居蘇北蘇中第二。2019年，全年申請發(fā)明專利25912件，比2018年增長145.68%;授權(quán)發(fā)明專利6056件，比2018年增長306.44%;有效發(fā)明專利量6725件，比2017年增長22.34%。2019年進(jìn)一步深入實施“515”引才計劃，出臺人才激勵“10條政策”，加強了專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)，提升了引進(jìn)國外人才和智力工作水平。從中可以看出，鹽城創(chuàng)新人口數(shù)量和質(zhì)量對鹽城地區(qū)產(chǎn)業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)有著顯著的影響和效果，實現(xiàn)了鹽城創(chuàng)新人口培育和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展之間的良性互動。

二、當(dāng)前鹽城十四五經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新主體培育存在的問題

鹽城創(chuàng)新主體培育遷移流動，對在鹽城以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮作用時產(chǎn)生的效果和影響存在著以下瓶頸問題：

一是鹽城市的創(chuàng)新主體本身數(shù)量上不足，以R&D為例，從鹽城市統(tǒng)計局公布的2018年年鑒數(shù)據(jù)中顯示：2018年R&D人員數(shù)為31720人，僅相當(dāng)于南京2005年水平（35949人），在數(shù)量和質(zhì)量上、結(jié)構(gòu)和配置（使用效益）優(yōu)勢都不凸顯。由于歷史原因，鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理等因素，導(dǎo)致創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)與配置合理性相對于其他二三線城市較差。創(chuàng)新主體主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對專業(yè)構(gòu)成單一，以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的高新技術(shù)創(chuàng)新主體和高素質(zhì)管理創(chuàng)新人才匱乏。

二是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏少，不利于吸納創(chuàng)新主體。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是最能集聚高素質(zhì)創(chuàng)新主體，資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)次之，能源密集型產(chǎn)業(yè)吸引力較薄弱。大數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)最分布于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)較多，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)需求較大，服務(wù)業(yè)部門又是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市后的主要就業(yè)領(lǐng)域，有著顯而易見的吸納創(chuàng)新主體的天然優(yōu)勢。隨著我國產(chǎn)業(yè)格局的變化，以上海為中心的以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸突出，鹽城作為上海北大門，承接了不少以前以上海為中心的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，但轉(zhuǎn)移過程還需要較長時間完成，周期較長，造成鹽城先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要累積。

三是作為經(jīng)濟(jì)快速增長的地區(qū)，鹽城市濃厚的市場整體氛圍、市場作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮，創(chuàng)新主體服務(wù)產(chǎn)業(yè)化有待于進(jìn)一步探索。高校和企業(yè)作為人才培養(yǎng)、開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體作用尚未完全明晰，企業(yè)高校為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系亟待完善。此外，政府主導(dǎo)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭問題已經(jīng)顯現(xiàn)，嚴(yán)格考核機制又使這個問題進(jìn)一步突出，不僅難以形成有序的產(chǎn)業(yè)布局，也在一定程度上影響了創(chuàng)新主體的合理流動和合理布局。推進(jìn)鹽城產(chǎn)生具有很強自主活力和很大發(fā)展?jié)摿Φ姆钦k園區(qū)和孵化器模式，仍具有很強的自發(fā)色彩，因此要從體制、機制上給予必要指導(dǎo)和大力扶持。

四是創(chuàng)新主體的人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)能力轉(zhuǎn)化難。雖然吸引創(chuàng)新主體到產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)，但并不是有了創(chuàng)新主體優(yōu)勢就能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的，其中間的支撐條件有經(jīng)濟(jì)資源和社會資源。經(jīng)濟(jì)資源包括企業(yè)科技生產(chǎn)力、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，社會資源包括高等教育、人才培養(yǎng)公共服務(wù)、制度政策和組織管理等。只有將經(jīng)濟(jì)資源與社會資源有機結(jié)合起來并合理配置，才能促使創(chuàng)新主體順利為先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)化實際生產(chǎn)力。

五是創(chuàng)新資源配置效率不高。鹽城創(chuàng)新主體多分散在各種類型企業(yè)，造成競爭力相對弱小、創(chuàng)新力不足、集中力量辦大事能力不夠。另外，高素質(zhì)的創(chuàng)新主體主要集中高校、科研院所等事業(yè)單位，與產(chǎn)業(yè)融合不足。另外，作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的鹽城創(chuàng)新主體相對于發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展落后，創(chuàng)新主體遇到環(huán)境較差，資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源要素的使用效率低等問題。

三、實現(xiàn)培育創(chuàng)新主體的路徑對策

以高新技術(shù)為代表的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家綜合國力的重要體現(xiàn)，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向、新趨勢。2020年《政府工作報告》強調(diào)，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。這些都為鹽城市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展指明了方向。培育創(chuàng)新主體是推動發(fā)展的重要資源和核心要素。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展而言，還是素質(zhì)高和能力強的創(chuàng)新主體起關(guān)鍵作用，所以，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還是要依靠多層次、穩(wěn)定的、優(yōu)秀的人才隊伍。如何為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和培育創(chuàng)新主體很重要，為產(chǎn)業(yè)留住創(chuàng)新主體很關(guān)鍵，需要實現(xiàn)鹽城創(chuàng)新主體正向遷移流動，發(fā)揮出積極、有效、良性作用和效果。在創(chuàng)新主體遷移流動加速的當(dāng)下，如何有效培育創(chuàng)新主體，實現(xiàn)創(chuàng)新主體人口的正遷移流動，需要明確效果和影響，尋找出對策，對實現(xiàn)鹽城先進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效快速發(fā)展，為鹽城先進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新主體引進(jìn)提出路徑：

（一）進(jìn)一步完善加快建設(shè)人才強市戰(zhàn)略工程

“加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，突破人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的轉(zhuǎn)換瓶頸，關(guān)系著我國能否把握好改革發(fā)展的大好機遇，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而引領(lǐng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”，針對新時代對創(chuàng)新主體的需求，在人才強市建設(shè)的“頂層設(shè)計”中要發(fā)揮“集中力量辦大事”的獨特體制優(yōu)勢，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強市和實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把選擇創(chuàng)新主體的視野從全國擴(kuò)大到全球，最大限度聚天下英才而用之，讓高水平、高素質(zhì)創(chuàng)新主體為加快鹽城先進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和培育創(chuàng)新主體相統(tǒng)一

要求實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保穩(wěn)就業(yè)增就業(yè)。穩(wěn)增就業(yè)機會的根本措施是產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是先進(jìn)制造業(yè)的集聚作用突出。要抓住培育創(chuàng)新主體的機會，吸納高端人才，打造鹽城自己的雇主品牌。事實證明，雇主品牌軟實力的體現(xiàn)，已經(jīng)成為先進(jìn)企業(yè)的核心競爭力，一個好的雇主品牌，不僅可以提高員工的忠誠度與敬業(yè)度，更能直接衍生出經(jīng)濟(jì)效益，為更多的培育創(chuàng)新主體提供就業(yè)機會，形成良性循環(huán)。需要增強先進(jìn)制造輻射帶動能力，實現(xiàn)就業(yè)機會更加均衡分布。先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間深度融合是助力提升工業(yè)效率，為社會人群實現(xiàn)就業(yè)機會提供多元化。

（三）完善激勵機制，使創(chuàng)新主體“留得住”

按照馬斯洛“層次需要論”，滿足創(chuàng)新主體的層次需要。除必要的精神獎勵外，也可以把對創(chuàng)新主體的物質(zhì)激勵放在首位，如加薪、升遷、紅利、帶薪休假、高額配股等，其目的是“留得住”。也可充分利用鹽城教育、衛(wèi)生等深厚的底蘊，對領(lǐng)軍創(chuàng)新主體的小孩入托、小學(xué)、初中、高中教育采取特殊政策，優(yōu)質(zhì)資源讓他們優(yōu)先選擇，對重量級的領(lǐng)軍創(chuàng)新主體在衛(wèi)生保健等方面采用“一對一”的關(guān)注，其目的是讓他們在鹽城有“家”的溫暖。在條件許可的情況下，建立鹽城創(chuàng)新主體人才智庫，讓他們直接參與鹽城先進(jìn)制造業(yè)的研討，為建設(shè)“強富美高”新鹽城提供智力支撐，最終滿足創(chuàng)新主體自我實現(xiàn)的需要。

（四）以“人”為本，實現(xiàn)工具理性和人文價值相統(tǒng)一

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，高素質(zhì)創(chuàng)新主體是第一資源。企業(yè)需要各類創(chuàng)新主體的支撐，企業(yè)需要營造良好的工作環(huán)境和文化構(gòu)建。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。在當(dāng)前逐步邁入智能制造，走向高端制造業(yè)的新的時代、新的起點，企業(yè)已經(jīng)不能像以前那樣單憑高薪就能引得創(chuàng)新主體從者如云了。現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)要吸引高素質(zhì)創(chuàng)新主體的加盟，就必須做得更多更好。企業(yè)的競爭從產(chǎn)品的競爭到科技的競爭，從科技的競爭到高素質(zhì)創(chuàng)新主體的競爭，最終歸根到底就是文化的競爭。企業(yè)要塑造先進(jìn)的企業(yè)精神，通過企業(yè)精神和企業(yè)文化打造出一批既擅長制造管理又熟悉制造技術(shù)的復(fù)合型人才，讓員工在企業(yè)發(fā)展中自身得到發(fā)展，從而提升企業(yè)整體運營水平。

（五）促進(jìn)鹽城高校與城市融合發(fā)展

創(chuàng)新主體的有效培育依賴于城市的先進(jìn)發(fā)展。鹽城現(xiàn)有兩所地方省屬本科高校和四所職業(yè)技術(shù)學(xué)院其重心基本上是培養(yǎng)高級應(yīng)用型創(chuàng)新主體的，應(yīng)用型創(chuàng)新主體培養(yǎng)基本特征決定了要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)教育有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。因此，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施為引領(lǐng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)融合發(fā)展，是推動應(yīng)用型創(chuàng)新主體培養(yǎng)與城市互利雙贏的關(guān)鍵。企業(yè)要委托高校培養(yǎng)一批留得住、用得上的專注于先進(jìn)制造技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。要弘揚工匠精神，依托鹽城當(dāng)?shù)刭Y源，在當(dāng)前國家鼓勵高職院校發(fā)展的大背景下，聯(lián)合應(yīng)用型高職院校，培養(yǎng)一批愿在鹽城發(fā)展的有技術(shù)有擔(dān)當(dāng)?shù)乃{(lán)領(lǐng)高技能創(chuàng)新主體，為先進(jìn)制造企業(yè)品牌和質(zhì)量的提升保駕護(hù)航。

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作者簡介：朱凌（1979-），男，江蘇省鹽城市人，副教授。研究方向：高等教育管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。