韓麗領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升的三個(gè)著力點(diǎn)

韓麗

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)法治思維的重要論斷。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升的著力點(diǎn)在于，以戰(zhàn)略眼光深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)改革和全面依法治國(guó)的關(guān)系、以辯證思維清晰認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)系、以全局觀念重新認(rèn)識(shí)尊法、學(xué)法、用法、守法的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;法治;法治思維

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提到“法治思維”這一概念，而過去更多提出的是“法律思維”。早在2012年，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平首次提到“法治思維”這一概念。十八大報(bào)告中明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，隨后多次會(huì)議上都提到了“法治思維”，提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式，提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。十九大報(bào)告中將“法治思維”作為五大思維之一與提高執(zhí)政本領(lǐng)、提升執(zhí)政能力聯(lián)系在一起，由此，“法治思維”提升到了治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度。“法治思維”不同于“法律思維”，“法治思維”比“法律思維”更強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性?！胺ㄖ嗡季S”以合法性為起點(diǎn)，以追求公平正義為價(jià)值目標(biāo)，是一種運(yùn)用法律邏輯和法律方法思考問題的邏輯思維方式。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維重點(diǎn)要認(rèn)識(shí)三個(gè)關(guān)系。

以戰(zhàn)略眼光深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革和全面依法治國(guó)的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮法治在資源配置的決定性作用，尤其要發(fā)揮法治在調(diào)控市場(chǎng)秩序和保障市場(chǎng)主體權(quán)利中的重要作用。習(xí)近平總書記曾在2015年新年賀詞中用“鳥之兩翼、車之雙輪”，生動(dòng)揭示全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的邏輯關(guān)系。從這個(gè)意義上說，全面依法治國(guó)，既是我國(guó)全面深化改革的必然要求，也是未來進(jìn)一步有效推進(jìn)改革的重要手段。未來要實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，踐行憲法法律至上的法治理念，要以戰(zhàn)略眼光更加深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)改革和全面依法治國(guó)之間的有機(jī)統(tǒng)一。

一方面，通過全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家創(chuàng)造條件。在改革進(jìn)程中，針對(duì)法治建設(shè)還存在的與全面深化改革不適應(yīng)的問題，可以有效推進(jìn)相關(guān)法律的立改廢工作，使立改廢工作同改革開放不斷深化相適應(yīng)。另一方面，通過全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，可以為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。通過完善社會(huì)主義法律體系，使各種政治關(guān)系、政治行為都在法治的軌道上運(yùn)行，才能有效制約公權(quán)力以保障公民私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這主要源自于公權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，必須關(guān)進(jìn)制度的籠子，法治就是這樣的一個(gè)籠子。強(qiáng)調(diào)法治還有利于人權(quán)保障的法治化水平，有助于公民權(quán)利意識(shí)的培育和提高。只有每個(gè)公民都有了憲法上的權(quán)利意識(shí)，才可能有爭(zhēng)取權(quán)利的內(nèi)在動(dòng)力，只有公民的法治思維的水平不斷提高，才可以不斷地督促官員提高其履行職責(zé)、維護(hù)人權(quán)的自覺性，并接受監(jiān)督;總體說來，只有全體公民權(quán)利意識(shí)覺醒，努力追求自己的權(quán)利，才能使我國(guó)的人權(quán)水平不斷得到提高。尤其在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，法治的保障和引領(lǐng)作用同樣不能忽視，法治在能源保護(hù)、污染防治、水資源保護(hù)，地下水的管控、核廢料的處理等方面都具有調(diào)控作用。

未來我們要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，推動(dòng)國(guó)家治理的科學(xué)化。用法治的思維和方式加快全面深化改革的進(jìn)度和程度，與此同時(shí)，要用改革的成果進(jìn)一步豐富法治的內(nèi)涵，更加深刻認(rèn)識(shí)法治中國(guó)、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越廣闊，步伐越來越穩(wěn)健。

以辯證思維清晰認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)系

黨和法治的關(guān)系問題是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的核心和關(guān)鍵，“黨大還是法大”的問題，一時(shí)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，必須從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上正面回答這一問題，才能更加自覺地堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)域和維護(hù)法律權(quán)威之間的一致性。習(xí)近平總書記早在2015年就對(duì)這一問題給予了清晰回答。他提出，“黨大還是法大是一個(gè)偽命題，對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題。縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！?因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)法律權(quán)威不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的基本方略，這一表述體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特色：全面推進(jìn)依法治國(guó)必須以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提，同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以法治思維和法治方式治國(guó)理政。改革開放以來，我們黨從中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史實(shí)際中得到一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持維護(hù)法治的權(quán)威，走有中國(guó)特色法治道路。辦好中國(guó)的事情最關(guān)鍵的在黨，最有效的方法是依法辦事。

我國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)法治國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法地位，決定了它必然是維護(hù)法律權(quán)威的政治保障。中國(guó)的法治體現(xiàn)的是人民的意志，以維護(hù)和保障最廣大人民的利益為根本。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，除了最廣大人民群眾的根本利益之外沒有自己的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨通過多種民主機(jī)制和政治參與渠道將最廣大人民的意志和訴求聚合起來，并通過法定程序上升成為國(guó)家意志和符合客觀規(guī)律的良法，這本身也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程。值得注意的是，我們只是從理論和制度上講清黨與法是高度統(tǒng)一，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要在全面深化改革的進(jìn)程中切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度籠子，下大氣力解決好部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念不強(qiáng)的問題。未來我國(guó)法治建設(shè)不改變以權(quán)壓法、以言廢法、貪贓枉法等問題，就會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)法治的信心。因?yàn)槿藗兛偸莾A向于從關(guān)乎自身切身利益的問題來感受法治，這樣一來，少數(shù)一些地方、部門和個(gè)人，不尊重法治，權(quán)大于法的言行就會(huì)被歸咎于我國(guó)的政治體制、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治方面存在問題，于是黨大還是法大這個(gè)問題就會(huì)很自然地被提起。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實(shí)施憲法和法律，當(dāng)然也要模范地遵守法律，黨遵守自己的意志轉(zhuǎn)化而來的法律，也就是在執(zhí)行自己的意志。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨包辦一切，以黨代政，包打天下，而是要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨政分開，善于通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)將自己的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

以全局觀念重新認(rèn)識(shí)尊法、學(xué)法、用法、守法的關(guān)系

法治被看作一種培育自由、遏制權(quán)勢(shì)的有效方法，從法治的產(chǎn)生的歷史背景來看，法治理念的實(shí)踐本質(zhì)就是民主，法治理念的價(jià)值標(biāo)尺就是公平正義。一個(gè)社會(huì)的法治進(jìn)程的推進(jìn)離不開民眾對(duì)法律能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義的認(rèn)同，離不開法律意識(shí)的培育。法律意識(shí)更多的體現(xiàn)為一種精神力量，這種精神力量對(duì)社會(huì)法治建設(shè)的作用是巨大的。過去一段時(shí)期，我們常常將法治當(dāng)成一種工具，形式上建立一種法治的框架，這種形式主義的法治觀會(huì)嚴(yán)重阻礙法治建設(shè)的實(shí)際效果。隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐漸推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人越來越認(rèn)識(shí)到法治不僅僅意味著建立完備的法律體系和完善相關(guān)的操作技術(shù)，而更意味著民眾對(duì)法律的尊重和信仰，真正運(yùn)用法律來真實(shí)有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系。習(xí)近平同志提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。 尊法強(qiáng)調(diào)的就是法律的最高權(quán)威，就是“法治思維”的重要特征。一個(gè)人缺乏對(duì)法律的尊崇和信仰，沒有建立真正的“法治思維”，即便掌握再多法學(xué)知識(shí)，也不能成為新時(shí)代所需要的領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其在面對(duì)利益誘惑時(shí)，還可能做出知法犯法的違法行為。

我國(guó)與西方法治發(fā)展方式是不同的，我國(guó)的法治建設(shè)不是由于社會(huì)有了共同的法律意識(shí)之后再來構(gòu)建法治秩序，而是先來構(gòu)建一種法治，然后再來主動(dòng)培育一種主體認(rèn)知的過程。由此，我國(guó)公民的總體法治觀念比較薄弱，加上長(zhǎng)期的人治氛圍，造成社會(huì)民眾普遍對(duì)法治信任度相對(duì)較低。法律和司法過程都由人來實(shí)施，制度再完備，在實(shí)際運(yùn)行中也會(huì)有不盡如人意的地方。由此，社會(huì)主義法治本應(yīng)具有尊重個(gè)人權(quán)利、維護(hù)公共秩序等法治精神要素在某些地方就顯得曲高和寡，這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨未來法治建設(shè)中面臨的重大挑戰(zhàn)。未來，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局的不斷調(diào)整，追求公平正義的權(quán)利意識(shí)的日益蘇醒，更要注重引導(dǎo)公民依法維權(quán)、合法維權(quán)。習(xí)近平總書記將“尊法”放在“學(xué)法”、“用法”和“守法”之前，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)法律信仰對(duì)法治社會(huì)的重要性。我們?cè)诜ㄖ沃袊?guó)建設(shè)過程中，要以全局的戰(zhàn)略觀念重新認(rèn)識(shí)尊法、學(xué)法、用法和守法的關(guān)系，尤其要注重推進(jìn)全社會(huì)“尊法”意識(shí)的形成和發(fā)展。未來我們要培育社會(huì)主義法治精神，這種培育過程是一種教育過程，也是一種理解過程，更是一種社會(huì)氛圍的構(gòu)建過程。目前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情是我們進(jìn)行法治建設(shè)和推進(jìn)法治發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，未來我們要加強(qiáng)法治文化研究，注重吸收具有現(xiàn)代法治文明因素的法治精神，吸收我國(guó)優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，將這些因素都結(jié)合到社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程之中。