消防監(jiān)督管理工作面臨的困難及應(yīng)對(duì)措施

楊萬(wàn)龍

（昆明市五華區(qū)消防救援大隊(duì)，云南昆明 650000）

1.消防工作的現(xiàn)狀

當(dāng)下，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在這個(gè)階段，不論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)都在高速度發(fā)展，變化深刻，但在快速發(fā)展的同時(shí)，其隱藏的隱患也日益嚴(yán)重。不論是人民對(duì)于美好生活的需求，還是對(duì)幸福和諧平安生活的追求，都需要以消防安全作為基礎(chǔ)性保障。所以，在新的時(shí)期，要認(rèn)真分析消防工作中存在的問(wèn)題和可能出現(xiàn)的困難，結(jié)合日常工作的實(shí)際情況，提出有效的解決方法，確保消防監(jiān)督工作有效開(kāi)展。

2.當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的高速發(fā)展，火災(zāi)隱患類型也在逐漸增多。消防監(jiān)督管理工作既面臨著良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。伴隨著頻繁發(fā)生的消防安全問(wèn)題，傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題和新的消防安全觀念相互滲透和影響，火災(zāi)發(fā)生的不可控因素和不確定性不斷增多，消防安全隱患問(wèn)題也比以前更加復(fù)雜多樣。

（1）老舊小區(qū)消防安全隱患突出。居民防火意識(shí)差。居住在老舊小區(qū)的居民常常在狹小的樓道、院子里和廚房堆積大量木板和廢紙等易燃物品。消防設(shè)施缺位。老舊小區(qū)消防栓、滅火器等消防設(shè)施配備嚴(yán)重不足。即使有也因年久失修，失去了原有的功能。消防車通道被擠占。由于建筑物密集，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，常出現(xiàn)消防通道被堆放雜物、違規(guī)停放車輛等，同時(shí)一些消防車通道狹窄，導(dǎo)致消防車無(wú)法通行。

（2）八類場(chǎng)所消防安全隱患突出。小餐飲、小賓館、小生產(chǎn)作坊、城中村出租房屋、群租房、農(nóng)村老舊房屋、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、文物古建筑火災(zāi)隱患突出。

（3）部分單位、行業(yè)消火災(zāi)隱患突出。受疫情影響，部分單位員工流動(dòng)性大，員工不熟悉單位固定消防設(shè)施和逃生通道。生命通道隨意擺放物品，安全出口上鎖，隨意用火用電，給單位埋下火災(zāi)隱患的禍根。消防安全制度不落實(shí)，火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除。單位未落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，效益差，有的單位一直處于虧損狀態(tài)，消防投入隨之減少。少數(shù)企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡(jiǎn)或事業(yè)心不強(qiáng),消防工作難以正常開(kāi)展。

（4）農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患突出。農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱，缺乏消防設(shè)施；農(nóng)村地形復(fù)雜，交通不便，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)；農(nóng)村建房缺乏總體規(guī)劃，防火間距、消防車通道等普遍達(dá)不到要求；農(nóng)村人員消防安全素質(zhì)有待提高，缺乏防火安全常識(shí)，自防自救能力弱；農(nóng)村用電、用火、用氣等不規(guī)范。

3.應(yīng)對(duì)策略及方法

現(xiàn)階段，有效解決消防監(jiān)督管理工作中存在的各種問(wèn)題和困難，需要消防監(jiān)督執(zhí)法部門統(tǒng)籌解決,針對(duì)以上存在問(wèn)題提出以下見(jiàn)解。

（1）實(shí)施打通消防生命通道工程。單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。消防救援部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在開(kāi)展打通生命通道集中攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)公共建筑物業(yè)管理單位和新建住宅小區(qū)開(kāi)展消防車通道管理工作。對(duì)接住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，出臺(tái)消防車通道管理辦法，進(jìn)一步明確消防車通道劃線、標(biāo)名、立牌實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以及責(zé)任單位和工作內(nèi)容，壓實(shí)工作責(zé)任。組織人員對(duì)所有公共建筑和小區(qū)進(jìn)行全面排查，掌握底數(shù)，督辦整改。

（2）對(duì)老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。消防救援部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)和老城鎮(zhèn)進(jìn)行全面摸排，按照“一城一策、一區(qū)一策”的要求，逐一摸清其建筑底數(shù)、道路情況（長(zhǎng)度、寬度）、水源情況、障礙物設(shè)置情況等內(nèi)容，并組織人員開(kāi)展集中會(huì)審，對(duì)存在的隱患提出整改方案，報(bào)請(qǐng)屬地政府研究，明確整治對(duì)象、責(zé)任單位和工作內(nèi)容，確保隱患突出、風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域得到有效整治。

（3）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。消防救援部門要將消防車通道管理情況進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，形成工作報(bào)告，與當(dāng)?shù)卣笆奈濉币?guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組溝通協(xié)調(diào)，對(duì)消防車通道問(wèn)題以及消防救援站等公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專題會(huì)商。會(huì)同國(guó)資委、交警等部門進(jìn)行研究，在城市道路、小區(qū)道路合理區(qū)域建設(shè)臨時(shí)停車位。會(huì)同住建、規(guī)劃等部門，利用城市閑置用地等區(qū)域建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)，切實(shí)緩解消防車通道堵塞占用問(wèn)題。

（4）優(yōu)化停車資源管理使用。消防救援部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，督促指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)轄區(qū)老舊住宅小區(qū)周邊路側(cè)停車場(chǎng)設(shè)置情況進(jìn)行摸底排查，推動(dòng)建立完善錯(cuò)時(shí)停車、共享停車等政策機(jī)制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理，杜絕私家車亂停亂放及堵塞、占用消防車通道。針對(duì)沒(méi)有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，要推動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。

（5）加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。消防救援部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合住建物業(yè)部門、交警等部門建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織開(kāi)展消防車通道聯(lián)合執(zhí)法檢查，利用96119 等投訴舉報(bào)平臺(tái)開(kāi)展24h 監(jiān)控，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。聯(lián)合公安交警部門，建立信息互通機(jī)制，對(duì)存在占用消防車通道行為的，第一時(shí)間獲取機(jī)動(dòng)車所有人身份信息和聯(lián)系方式，及時(shí)通知責(zé)任人進(jìn)行整改，并依法依規(guī)實(shí)施處罰。

（6）開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治。

1）消防救援部門要組織人員對(duì)轄區(qū)所有高層建筑進(jìn)行再次摸底排查，按照“一棟一冊(cè)”的要求，掌握每棟建筑的基礎(chǔ)消防安全情況，形成問(wèn)題清單，明確整改要求，規(guī)定完成時(shí)限，督促單位逐條逐項(xiàng)對(duì)照整改。

2）建立高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度，督促轄區(qū)所有高層建筑管理單位作出消防安全履職承諾。要求管理單位全面排查測(cè)試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，建立維護(hù)保養(yǎng)制度，逐棟解決消火栓無(wú)水以及水壓不足等問(wèn)題。

（7）不斷提高大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。

制定出臺(tái)大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化消防管理制度，明確管理單位和經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達(dá)標(biāo)要求，督促物業(yè)單位將其納入企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核、運(yùn)營(yíng)管理考核重要指標(biāo)。

（8）持續(xù)開(kāi)展城中村出租屋消防安全專項(xiàng)治理。

1）在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化城中村出租屋消防專項(xiàng)整治。依托轄區(qū)公安派出所、安監(jiān)站、社區(qū)和村（居）民委員會(huì)等基層力量，對(duì)城中村、出租屋實(shí)行網(wǎng)格劃片整治。

2）將消防安全管理職責(zé)納入專職協(xié)管員工作職責(zé)，開(kāi)展專職協(xié)管員入職前培訓(xùn)指導(dǎo)，提升崗位履職能力，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其開(kāi)展消防安全管理工作，將其納入當(dāng)?shù)卣目己斯ぷ黧w系，著力提升城中村出租屋消防安全管理水平和基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)水平。

（9）筑牢農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。加大農(nóng)村火災(zāi)隱患整治力度。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、傳統(tǒng)村落、大型村寨的消防安全情況進(jìn)行摸排，掌握底數(shù)，梳理問(wèn)題清單，對(duì)照問(wèn)題制定三年提升計(jì)劃，重點(diǎn)突出消防安全管理責(zé)任、基礎(chǔ)消防設(shè)施改擴(kuò)建、消防安全培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防范能力。加強(qiáng)村民自治組織能力，結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計(jì)劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（10）加強(qiáng)單位、社區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。深化消防安全重點(diǎn)單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。消防救援部門要研討消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，落實(shí)主體消防安全責(zé)任，定期開(kāi)展三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒福M織實(shí)施消防安全工作例會(huì)、消防安全培訓(xùn)教育、防火檢查巡查、消防疏散設(shè)施管理、消防設(shè)施器材維護(hù)管理、消防控制室值班、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練、微型消防站（專職消防隊(duì)）管理、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備檢查管理、消防安全重點(diǎn)部位管理、消防安全管理考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作內(nèi)容。

（11）實(shí)施消防信息化管理能力提升工程。推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。消防救援部門要提請(qǐng)政府將消防安全納入地方政府信息化建設(shè)規(guī)劃布局，同數(shù)字地區(qū)智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，綜合內(nèi)部歷史監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等信息，匯集行業(yè)部門道路、水源、人口、單位等數(shù)據(jù)資源，建立重點(diǎn)區(qū)域的城市火災(zāi)防控大數(shù)據(jù)庫(kù)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（12）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。推動(dòng)當(dāng)?shù)匦麄鞑块T將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)推動(dòng)教育部門將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程；推動(dòng)各級(jí)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

4.結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督管理工作能否高效率、高質(zhì)量的開(kāi)展，不僅關(guān)系到社會(huì)大眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到新時(shí)期能否穩(wěn)定發(fā)展的大局。為此，在新的時(shí)期，應(yīng)不斷探索消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，建立完善工作機(jī)制。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位必須牢固樹(shù)立單位責(zé)任主體意識(shí)，在日常工作中實(shí)行逐級(jí)消防安全責(zé)任制，不斷強(qiáng)化自身消防安全意識(shí)，確保消防安全工作萬(wàn)無(wú)一失。