“一帶一路”視域下中國與哈薩克斯坦的能源運輸研究

艾伯根，郭 韻 （上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201620）

0 引言

在習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”合作戰(zhàn)略倡議后，中國和哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)合作得到極大促進(jìn)，給中哈能源合作帶來了機(jī)遇。中國是世界人口大國，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對能源的消耗量逐年上升。而中國作為發(fā)展中國家，其本身對能源儲備并不充足，導(dǎo)致對能源進(jìn)口需求很大。哈薩克斯坦素有“能源大國”的美稱，尤其是油氣資源極為豐富，其油氣總儲備量高達(dá)中亞地區(qū)的30%，石油儲量占到世界總儲量的3.3%。兩國在能源需求和儲備互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，加上“一帶一路”合作戰(zhàn)略的推動，使得中哈在能源合作領(lǐng)域有著巨大的前景。能源作為一種特殊貿(mào)易商品，其運輸問題歷來備受物流行業(yè)關(guān)注。在新時代戰(zhàn)略合作框架下，研究中國與哈薩克斯坦的能源運輸問題，對促進(jìn)兩國能源合作具有較強(qiáng)現(xiàn)實意義。

1 文獻(xiàn)綜述

在中哈能源合作問題上，已有不少中外學(xué)者進(jìn)行了研究。托卡耶夫（2007）指出，中國和哈薩克斯坦在石油和天然氣資源問題上存在互補(bǔ)優(yōu)勢，通過對中國在哈薩克斯坦境內(nèi)投資的能源公司及合作模式介紹，建議俄羅斯應(yīng)該利用中哈天然氣輸送管道對中國進(jìn)行能源輸送。劉朝鋒等（2007）認(rèn)為中、哈、俄在能源合作領(lǐng)域存在互補(bǔ)優(yōu)勢，建議三國加強(qiáng)能源合作。張乃欣等（2017）對中國在中亞地區(qū)的能源戰(zhàn)略問題進(jìn)行了研究，并對未來的發(fā)展能力、持久性等問題作了評估。阿依努爾（2018）在“一帶一路”背景下對中哈、中俄能源合作進(jìn)行差異分析，為中哈的能源合作之路提出相關(guān)建議。王志浩（2018）認(rèn)為“一帶一路”為中亞各國深化貿(mào)易合作提供了良好的契機(jī)，中國應(yīng)抓住這樣的機(jī)遇，進(jìn)一步推動中國與中亞各國能源合作體系的建設(shè)。

而關(guān)于中哈能源運輸問題的研究卻極為匱乏。努爾謝伊托夫（2015）指出，哈薩克斯坦的“光明之路”是“一帶一路”的重要對接?！肮饷髦贰背珜?dǎo)的推動建設(shè)哈國國內(nèi)的基礎(chǔ)交通設(shè)施等建議，可以促進(jìn)哈國的跨境運輸能力，進(jìn)而促進(jìn)中哈經(jīng)貿(mào)合作。馬金輝（2015）以“一帶一路”為契機(jī)，研究中哈在能源管道運輸上存在管轄權(quán)、管理機(jī)制及環(huán)境等問題，并針對相關(guān)運輸法律問題提出合理建議。孟番敏等（2018）對中哈在“一帶一路”背景下開展國際物流合作進(jìn)行了研究，并提出物流運輸建議。

綜上所述，在“一帶一路”合作框架下，中哈能源合作將進(jìn)一步加深，但能源運輸問題亟待解決。

2 中哈能源運輸現(xiàn)狀

中國與哈薩克斯坦跨境貿(mào)易的主要物流運輸方式包括公路運輸、航空運輸、鐵路運輸、水路運輸及管道運輸?shù)取Ｆ渲?，公路和鐵路運輸在跨境貿(mào)易物流運輸中，占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，由于中哈兩國能源合作的深入推進(jìn)，作為能源運輸?shù)闹饕绞降墓艿兰八\運輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展。

2.1 管道運輸現(xiàn)狀

早在2004年，中國與哈薩克斯坦就開始簽署能源管道建設(shè)及運營協(xié)議，為兩國能源管道運輸?shù)於嘶A(chǔ)。此后，中哈兩國石油公司一起建設(shè)中哈原油與天然氣管道，標(biāo)志著兩國的能源運輸體系逐步趨于完善。

2.1.1 原油運輸管道建設(shè)現(xiàn)狀

該原油運輸管道起于哈薩克斯坦的阿特勞，總長約2 800千米，最終抵達(dá)兩國邊境的阿拉山口。中哈原油運輸管道工程分為三個階段建設(shè)。第一個階段即前期工程，于2003年建成并投入使用，其年輸送石油總量達(dá)到600萬噸；第二階段又稱一期工程，于2006年年中完成建設(shè)并投入使用，總長近960千米；第三階段即二期工程，建設(shè)完成于2009年，全程約790千米，該階段的竣工標(biāo)志著哈薩克斯坦與中國的管道運輸完全貫通。至此，中哈原油管道的全線貫通標(biāo)志著中國擁有首條陸路跨境運輸管道。

截至2019年6月底，中哈原油運輸管道已經(jīng)累計為中國輸送原油1.26億噸，為“一帶一路”能源合作起到巨大促進(jìn)作用。

2.1.2 天然氣運輸管道建設(shè)現(xiàn)狀

中國與哈薩克斯坦的天然氣管道運輸建設(shè)包括兩個工程，即一期工程和二期工程。一期工程主要利用中亞天然氣運輸管道的路徑，直接連接到中國的西氣東輸管道，于2009年年底建成并使用，全程近1 300千米，年輸氣總量高達(dá)300億立方米。二期工程主要是哈薩克斯坦的國內(nèi)運輸路線，即將哈國西部的油氣連接到一期工程的起點管道上，其運輸長度約1 450千米，于2015年全部完成建設(shè)并投入使用。

截至2017年，中哈天然氣輸送管道的總輸送能力已經(jīng)達(dá)到550億方。

2.2 水路運輸現(xiàn)狀

哈薩克斯坦有著“世界最大內(nèi)陸國”的稱譽(yù)，其水運系統(tǒng)并不發(fā)達(dá)。但是，中國港口眾多，期待兩國在未來的能源貿(mào)易中加強(qiáng)水運運輸合作。哈薩克斯坦主要有3個港口支撐水運發(fā)展，而只有阿克套港口是國際海港，可以支撐哈國的能源及貨物出口運輸。同時，該港口還是公路、管道、航空等多種運輸?shù)臉屑~，對中哈能源運輸起著至關(guān)重要的作用。據(jù)悉，阿克套港口2015年實現(xiàn)貨物運轉(zhuǎn)量590萬噸，其中就有350萬噸是石油與成品油，占比高達(dá)59%?？梢?，水路運輸對中哈石油貿(mào)易起著關(guān)鍵性作用。

3 中哈能源運輸存在的問題

在“一帶一路”的深入推動下，中哈兩國不斷加強(qiáng)能源合作關(guān)系，使得能源運輸體系得到不斷完善。但由于兩國存在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)及文化等差異，導(dǎo)致中哈在能源運輸方面存在一定問題。具體而言，包括運輸成本偏高、運輸結(jié)構(gòu)不合理、能源運輸專業(yè)人才缺乏、運輸法律制度不完善等。

3.1 中哈兩國能源運輸成本偏高

能源產(chǎn)品是特殊貿(mào)易產(chǎn)品，由于本身具有易損耗、高危險等特點，使得能源運輸在運營成本上一直居高不下。石油、天然氣通過管道運輸對管道建設(shè)及維護(hù)運營都有較高要求，而哈國的水運運輸又相對落后，進(jìn)一步提高能源運輸?shù)木C合成本。此外，通關(guān)口岸存在不同程度的多環(huán)節(jié)收費、多項目收費及收費不規(guī)范等問題，再次提高跨境能源運輸?shù)某杀尽?/p>

3.2 哈國運輸結(jié)構(gòu)不合理

哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不完善，不利于大規(guī)模貨物運輸。同時，哈國的主要運輸方式為公路運輸及鐵路運輸，這兩種方式都不適合能源運輸，間接降低能源運輸效率及增加成本。綜上，這些因素都制約著中哈能源運輸?shù)陌l(fā)展。

3.3 專業(yè)能源運輸人才缺乏

中哈兩國都存在物流人才匱乏的現(xiàn)象，尤其是有一定特殊要求的能源運輸人才。由于物流行業(yè)起步晚且發(fā)展迅速，致使物流教學(xué)師資力量嚴(yán)重不足，進(jìn)而培養(yǎng)出的專業(yè)人才也極為有限。加之物流行業(yè)前期工作環(huán)境差、待遇不好，導(dǎo)致專業(yè)人才流失也嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，物流行業(yè)勢必迎來良好發(fā)展機(jī)遇，對專業(yè)人才的需求會進(jìn)一步加大。

3.4 能源運輸相關(guān)法律制度不完善

近年來，中哈能源貿(mào)易發(fā)展迅速，兩國在建設(shè)能源運輸體系過程中也進(jìn)行了法律規(guī)范。但是，由于中哈在法律制度的差異，使得能源運輸存在法律管理及環(huán)境保護(hù)等爭議問題。

法律制度管理主要存在以下問題：兩國能源運輸相關(guān)法律制度并不完善；中哈能源運輸?shù)膶俚毓茌牱绞接幸欢幾h；兩國公司的能源運輸管理機(jī)制還不健全等。對于環(huán)境保護(hù)，存在較大隱患。能源運輸?shù)闹饕a(chǎn)品為原油和天然氣，不僅對運輸安全性有較高要求，還易造成環(huán)境問題。管道的建設(shè)等容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而石油泄漏還會造成環(huán)境污染，這都要求兩國加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)。

4 提升中哈能源運輸能力的建議

中哈能源貿(mào)易在“一帶一路”戰(zhàn)略地推動下不斷發(fā)展，與之對應(yīng)的物流運輸也應(yīng)該不斷提升，才能保證兩國的能源運輸順利運營，從而加速中哈能源貿(mào)易的深入合作。通過現(xiàn)狀分析及問題闡述，建議從完善相關(guān)法律制度、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)及深化中哈物流合作關(guān)系等來提升兩國的能源運輸水平。

4.1 完善能源運輸法律制度

兩國在運輸管道等方面存在的問題對能源運輸影響嚴(yán)重，中哈需加快完善管道運輸制度，以保證能源運輸效率更高、成本更低；利用協(xié)議管轄方式明確運輸管道的管轄權(quán)問題，可以保證兩國在各自的權(quán)利和義務(wù)指導(dǎo)下實現(xiàn)運輸管理工作，避免不必要的糾紛或者沖突；加快中哈能源運輸管理機(jī)制的建設(shè)，政府可通過宏觀層面調(diào)控相關(guān)企業(yè)去完善相關(guān)管理制度；建立健全能源運輸事故處理機(jī)制，保障運輸安全。

4.2 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，物流行業(yè)得到飛速發(fā)展，物流管理工作也成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩國政府應(yīng)該主動牽頭，鼓勵相關(guān)高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)能源運輸專業(yè)人才。鼓勵兩國學(xué)生到對方國家留學(xué)，加強(qiáng)對既熟悉兩國文化、法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境又熟悉物流專業(yè)知識的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

4.3 深化兩國物流合作，降低物流運輸成本

中哈都存在物流運輸成本偏高的問題，但又各有優(yōu)勢。哈薩克斯坦在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及港口等方面有一定劣勢，中國可以利用自身優(yōu)勢，強(qiáng)化在哈國的相關(guān)投資，以幫助哈國提升相關(guān)能力，進(jìn)而降低兩國在能源運輸上的成本。