民辦幼兒園的生存狀態(tài)、困境與發(fā)展

楊荔淋 但 菲

（沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110034）

2020年1月新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，對(duì)幼兒園防控疫情工作做出全面部署。除去經(jīng)濟(jì)損失，疫情同樣打亂了我國民辦教育體系的未來發(fā)展規(guī)劃，民辦幼兒園的經(jīng)營面臨著眾多前所未有的困難。

一、當(dāng)前民辦幼兒園的基本情況

1.占比較大，貢獻(xiàn)突出

隨著《國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件的出臺(tái)，學(xué)前教育教學(xué)改革不斷向前推進(jìn)。根據(jù)第三期“三年計(jì)劃”預(yù)計(jì)，2020年全國學(xué)前三年毛入園率可達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（包括公辦園與普惠性民辦園）可達(dá)到80%。大致建立起了合理的投入與產(chǎn)出分擔(dān)機(jī)制。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦協(xié)同發(fā)展已成為我國學(xué)前教育的主旋律?！?019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2019年12月，全國已登記在冊(cè)的民辦幼兒園數(shù)量高達(dá)16.58萬所，比上年增加5407所，增長3.37%，占全國（26.67萬所）的62.1%。根據(jù)《2019年遼寧省教育事業(yè)發(fā)展概況》統(tǒng)計(jì)，目前遼寧省學(xué)前教育毛入園率已達(dá)到90.5%，其中民辦園7320所，占遼寧省總園所9903所的73.9%，民辦幼兒園在園幼兒59萬人，占全省在園總?cè)藬?shù)的64.5%。[1]可見，擁有“半壁江山”的民辦園現(xiàn)如今已經(jīng)為我國學(xué)前教育做出了不可磨滅的突出貢獻(xiàn)，為保證我國學(xué)前教育的公益性、普惠性提供了有力支撐。

2.政府部門，權(quán)責(zé)明確

指導(dǎo)民辦幼兒園工作的是教育部門、財(cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門等機(jī)關(guān)。各省市貫徹“公辦幼兒園在編教師工資由國家財(cái)政承擔(dān)，而其他類型幼兒園的教師待遇由幼兒園舉辦者承擔(dān)”的方式[2]。國務(wù)院辦公廳2017年所公布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，要將政策逐級(jí)落實(shí)到縣一級(jí)政府。各區(qū)政府根據(jù)自身實(shí)際情況規(guī)劃各區(qū)幼兒園總體布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，新建、改擴(kuò)建一批面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量過關(guān)的普惠性民辦幼兒園。[3]青島市城陽區(qū)于2016年規(guī)定非在編幼兒園教師工資待遇由區(qū)和街道的財(cái)政共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)區(qū)財(cái)政的全額統(tǒng)籌；常德市財(cái)政部門2017年對(duì)市直民辦幼兒園繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位負(fù)擔(dān)部分給予50%補(bǔ)助；沈陽市政府2018年啟動(dòng)資金，對(duì)普惠性民辦幼兒園每生每月補(bǔ)貼240元。[4]各地區(qū)政府都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行了政策性探索，表現(xiàn)出了責(zé)任主體的明確性、分擔(dān)機(jī)制的具體性、階段性等特點(diǎn)。

3.工資較低，缺乏保障

民辦幼兒園給教師的工資較低，是一個(gè)長期且普遍的社會(huì)問題。2017年北京市對(duì)民辦園教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工資在3000元以下的占69.8%，而同期間的公辦園教師工資在3000元以上的占77.5%。[5]2018年長春市區(qū)民辦教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1780元。[6]生活保障差、工資低是當(dāng)前民辦園教師最主要現(xiàn)狀。

社會(huì)保障制度落實(shí)不到自己身上，也是民辦幼兒園教師的主要現(xiàn)狀?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)條例》雖早已規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)被辦理社會(huì)保險(xiǎn)，但大部分民辦園教師是與園所簽訂勞動(dòng)合同的社會(huì)雇員，社保政策很難執(zhí)行，落實(shí)情況遠(yuǎn)沒有理想到位。并且大多數(shù)民辦幼兒園想為教師繳全社會(huì)保險(xiǎn)卻力不從心，只能退而求其次，先保證醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，至于其他項(xiàng)則含糊不清。也有很大一部分民辦幼兒教師迫于資金壓力，只能放棄繳納社保，以緩解當(dāng)前生活壓力，卻致使未來長期生活缺乏保障。

二、疫情背景下民辦園突顯的問題與困境

1.資金短缺直接導(dǎo)致生存危機(jī)

民辦園目前面臨的最大困難就是資金鏈的突然斷裂。在正常的教學(xué)學(xué)期中，一般園所按照政府部門規(guī)定的收費(fèi)制度和管理辦法，按月收取保教費(fèi)，以作為支撐幼兒園日常運(yùn)營的主要資金來源。但在疫情不開園、停教停學(xué)的特殊階段完全無收入，大半的民辦園表示現(xiàn)有資金已無法維持園所的運(yùn)轉(zhuǎn)，資金壓力集中突顯在教師工資、房租房貸、家長退費(fèi)三方面，另外還有社保費(fèi)、疫情防控等費(fèi)用需要如期正常支付。按照規(guī)定，幼兒缺勤期間已繳納的學(xué)費(fèi)需按日足額退還，有的園所因資金短缺無法同時(shí)全部退費(fèi)，只能采取與家長協(xié)商持續(xù)性按比例分批退還的無奈之舉，有的園所選擇向銀行求助商業(yè)貸款，以解燃眉之急。絕大多數(shù)民辦園租賃物業(yè)為私人所有或開發(fā)商所有，除極少數(shù)國有物業(yè)順利減免房租外，多數(shù)民辦園都不能享受租金減免政策。民辦幼兒園今年預(yù)計(jì)會(huì)有長達(dá)7個(gè)月的資金斷層冷凍期，更會(huì)讓其入不敷出、資不抵債，若情況得不到緩解，得不到及時(shí)幫扶，部分民辦幼兒園可能隨時(shí)面臨倒閉的危險(xiǎn)。

2.抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，導(dǎo)致“師資”流失

疫情之下，民辦園抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題再次凸顯。普惠性民辦幼兒園因?qū)儆诿褶k非營利性單位，在融資方面無法向銀行申請(qǐng)貸款。同時(shí)絕大多數(shù)民辦幼兒園又缺乏企業(yè)公司正規(guī)科學(xué)的資源管理，沒有安全現(xiàn)金流和應(yīng)對(duì)危機(jī)儲(chǔ)備金，嚴(yán)重依賴于保教費(fèi)的幼兒園在重大危機(jī)突襲時(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差。一些原本運(yùn)營良好的民辦園出現(xiàn)了“負(fù)責(zé)人抵押個(gè)人房產(chǎn)貸款籌措資金給教師員工發(fā)工資的情況”。微薄的收入讓疫情中的幼兒教師們被迫干上了副業(yè)“自救”，有的教師自制手工藝品放置網(wǎng)店銷售；有的教師變身微商，每天刷屏式帶貨。辦園初心和滿腔的教育情懷，在現(xiàn)實(shí)面前顯得那么蒼白無力。幼兒園不能像中小學(xué)那樣“停課不停學(xué)”，只能“停教又停學(xué)”。普惠性民辦幼兒園本質(zhì)上其實(shí)是非營利性機(jī)構(gòu)，在政府宣布幼兒園正式開園前，教師是完全沒有收入的。由于沒有足夠的資金運(yùn)營龐大的幼兒園“機(jī)器”，很多園所選擇裁員減輕壓力，培養(yǎng)很久的幼兒園教師一再精簡(jiǎn)，這不僅讓很多老師面臨失業(yè)危機(jī)，對(duì)園所也是一個(gè)很大的打擊。幼兒園老師是園所的最大軟實(shí)力，幼兒園平日里付出了時(shí)間、費(fèi)用與心血培養(yǎng)教師的能力素質(zhì)，如今為了生存不得不舍去之前對(duì)幼兒園老師的投資。幼兒園流失師資無異于“釜底抽薪”，極大限制了民辦園未來的專業(yè)發(fā)展。

3.疫情“后遺癥”：流失“生源”

幼兒園招生遵循自愿入園原則。疫情期間，家長不交學(xué)費(fèi)；疫情過后，難免有一些保守型家長選擇推遲上學(xué)。因幼兒年齡偏小、免疫力較低、自我約束力差、幼兒園人群密集、保護(hù)自我意識(shí)差等諸多原因?qū)е掠變簣@復(fù)課后的疫情防控存在更高難度和更大風(fēng)險(xiǎn)，有些家長可能會(huì)選擇觀望疫情發(fā)展，暫不送孩子入園，繼續(xù)在家觀望一陣。開園后還可能會(huì)出現(xiàn)幼兒休學(xué)、緩期入園等現(xiàn)象，生源大量減少，收入自然也大量降低。而這也會(huì)帶來更可怕的“惡性循環(huán)”，幼兒園堅(jiān)持不下去，可能會(huì)選擇關(guān)停園所，那么疫情過后一些孩子就可能面臨無園可上的局面。少數(shù)2019年投資新建、原定2020春季開園的民辦幼兒園，還面臨著銀行還款到期、無法招生等諸多資金壓力，生存考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。私立幼兒園獨(dú)立運(yùn)作，幼兒園的工資和福利、教師和幼兒園的經(jīng)營費(fèi)用是通過收取學(xué)費(fèi)來支付的。疫情期間，沒有了穩(wěn)定的生源，民辦幼兒園的收入便“舉步維艱”。條件優(yōu)質(zhì)的老師，也會(huì)在理想與現(xiàn)實(shí)中做出選擇；因此，民辦私立幼兒園的不穩(wěn)定，使其難以保證教師工資和福利的穩(wěn)定，就會(huì)造成民辦幼兒教師流動(dòng)問題嚴(yán)重。幼兒園若沒有“生源”，就像魚沒有了水，“生源”壓力又讓更多的民辦園在新冠疫情這場(chǎng)戰(zhàn)役中紛紛倒下。

三、完善民辦幼兒園發(fā)展的策略

1.精準(zhǔn)扶持渡難關(guān)，提前發(fā)放足額補(bǔ)貼

鑒于絕大多數(shù)民辦幼兒園都是民辦非企業(yè)法人，不能享受地方政府對(duì)在工商部門注冊(cè)企業(yè)的相關(guān)扶持補(bǔ)貼政策，建議政府讓普惠性民辦幼兒園同等享受疫情期間的員工培訓(xùn)、社保緩交和免交等扶持政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村民辦普惠幼兒園的辦園條件簡(jiǎn)陋、收費(fèi)低廉等實(shí)際困難給予更大的政府補(bǔ)貼，精準(zhǔn)扶持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為民辦園提供普惠利率貸款，以保證其能夠正常如期支付教師工資、房租等必要經(jīng)費(fèi)，幫助民辦園渡過難關(guān)。民辦幼兒園不同于中小學(xué)，疫情防控工作挑戰(zhàn)更高，難度更大，建議政府統(tǒng)籌所有民辦園防疫物資供應(yīng)，適當(dāng)配發(fā)一些必要的防疫物資如消毒水、洗手液等，或政府提供經(jīng)過審核的平價(jià)防疫物資采購渠道，以減免民辦園后期采購負(fù)擔(dān)。

民辦教育是非國家財(cái)政投入的，但同樣是為祖國培養(yǎng)社會(huì)主義接班人，政府應(yīng)該把民辦園也當(dāng)成自己人，辦學(xué)者才可能有穩(wěn)定的預(yù)期?！皣畻l”的出臺(tái)，表現(xiàn)了政府要支持普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展的決心，對(duì)普惠性民辦幼兒園教師也有很多政策性傾斜。通過專項(xiàng)撥款和設(shè)立基金，支持普惠性民辦幼兒園響應(yīng)號(hào)召。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜建立起具有地方特色的專項(xiàng)基金，精準(zhǔn)作用到民辦園教師工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、外出培訓(xùn)等上；打通社會(huì)力量對(duì)民辦園的專項(xiàng)資金投資渠道，建立三位一體的資金運(yùn)營模式，起到分擔(dān)民辦園成本壓力的作用，激勵(lì)教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，提供評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、深造學(xué)習(xí)的專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)普惠性民辦幼兒園建議按照疫情前的平均在園幼兒數(shù)，一次性預(yù)撥半年左右的生均定額補(bǔ)助，以確保幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

2.充分利用多方渠道，積極宣傳園所工作

園所要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格履行國務(wù)院最新頒布的《幼兒園新型冠狀病毒肺炎防控指南》，做到開園前，全員培訓(xùn)、落實(shí)保障；開園時(shí)，專人負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)控；開園后，著重開展幼兒的心理健康教育、生命教育和老師的危機(jī)干預(yù)工作。幼兒園可通過微信公眾號(hào)、微博、短視頻平臺(tái)等多種形式，向家長推薦公眾通用的防疫知識(shí)、教育活動(dòng)，傳遞正能量的社會(huì)活動(dòng)信息。與此同時(shí)，向家長公開透明地展示園所的開園前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，讓家長了解整潔衛(wèi)生的教室環(huán)境、全面安全的檢疫防范措施，用充分的準(zhǔn)備讓家長放心將幼兒盡早送入園所。在疫情之際，保持穩(wěn)定持續(xù)、積極向上的內(nèi)容輸出，幫助周邊社區(qū)的家庭，同時(shí)也為園所積蓄能量，為家長增強(qiáng)信心。甚至可以考慮開展線上招生會(huì)、開放日，靈活利用多方自媒體平臺(tái)的宣傳作用。

3.縮小公辦民辦差別，保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、辦學(xué)制度的差異，都會(huì)導(dǎo)致幼兒園環(huán)境條件的差異、園所專業(yè)規(guī)劃的差異、教師工資待遇差異。我國對(duì)公辦幼兒園在編制內(nèi)的幼兒教師采取“身份管理”模式，范圍十分狹窄。在涉及幼兒教師身份待遇的政策中，忽視仍在社會(huì)占半壁江山的民辦園教師，導(dǎo)致不公平、不合理的教師權(quán)益局面。這種身份上的區(qū)別待遇，也是造成大量身份模糊、地位不確的民辦教師流失的主要原因。

穩(wěn)定的師資才能保證教育質(zhì)量。為保障師資穩(wěn)定，除了對(duì)公辦與民辦教師、在編與非在編教師執(zhí)行統(tǒng)一的政策，在財(cái)政上也要對(duì)長期自負(fù)盈虧的民辦園有所傾斜。將多結(jié)構(gòu)、多種類的公辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一同納入教育部門管理范圍，再根據(jù)特色“因制而異”，制訂更適合其發(fā)展的教育政策?！肮k、民辦都是人民教育，公辦教師、民辦教師都是人民教師”，應(yīng)縮小公辦園與民辦園幼兒教師之間的不合理差別，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保持合理薪資差異，消除不合理差異，減少民辦教師流失現(xiàn)象，保證民辦幼兒園長期穩(wěn)定發(fā)展。