新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位強化日常監(jiān)督方法研究＊

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，海南?？?571101）

黨的十九大以來，中央紀(jì)委多次明確要圍繞監(jiān)督的基本職責(zé)、第一職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜[1]，做實做細(xì)監(jiān)督工作。黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會提出，要堅持不懈地探索強化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力[2]，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何履行監(jiān)督職責(zé)，做實做細(xì)監(jiān)督工作提供了遵循?？蒲袉挝患o(jì)檢監(jiān)察部門作為黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機關(guān)的重要組成部分，面對新形勢新任務(wù)，如何在監(jiān)督工作特別是日常監(jiān)督工作中找準(zhǔn)定位、聚焦監(jiān)督內(nèi)容，理順工作機制、增強監(jiān)督合力，是當(dāng)下科研單位面臨及亟需解決的新課題。

1 農(nóng)業(yè)科研單位日常監(jiān)督工作現(xiàn)狀

中央紀(jì)委提出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破[3]，中央機關(guān)黨組織紛紛加強制度建設(shè)和制定具體措施落實中央紀(jì)委要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組制定了《中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組關(guān)于進一步加強部系統(tǒng)紀(jì)律檢查工作的意見》（農(nóng)黨組發(fā)〔2019〕85號），用于指導(dǎo)各級紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任；駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組制定了《駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組強化派駐監(jiān)督工作指引（試行）》（駐農(nóng)紀(jì)監(jiān)函〔2018〕186號），部直屬機關(guān)在部系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了《工作指引》，要求各級黨組織和紀(jì)檢組織認(rèn)真學(xué)習(xí)并主動接受駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督。近兩年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面從嚴(yán)治黨工作會議均要求各單位要堅持強化日常監(jiān)督，在完善落實監(jiān)督機制上下功夫，要分別建立主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，定期專題研究全面從嚴(yán)治黨，搞好經(jīng)常溝通會商、日常監(jiān)督檢查，多措并舉推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)同發(fā)力、相互促進。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組也強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)各單位紀(jì)檢組要履職盡責(zé)，要聚焦監(jiān)督這個第一職責(zé)和基本職責(zé)，把日常監(jiān)督做深做細(xì)做實。部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的協(xié)同發(fā)力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)各級黨組織做好全面從嚴(yán)治黨工作明確了指引。中國熱科院黨組、紀(jì)檢組緊緊圍繞上級決策部署落細(xì)落實日常監(jiān)督工作，通過開展日常提醒談話、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，督促巡視及審計整改落實，建立干部廉政檔案等日常監(jiān)督，結(jié)合科研經(jīng)費管理、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、成果轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域的專項監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)單位部門落實整改、完善制度建設(shè)、不斷規(guī)范管理。近年來，中國熱科院在日常監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破，日常監(jiān)督工作成效有了明顯的提升。

2 農(nóng)業(yè)科研單位日常監(jiān)督工作存在問題

雖然近年中國熱科院日常監(jiān)督工作成效明顯，但仍然存在監(jiān)督定位不夠精準(zhǔn)、工作機制不夠完善、監(jiān)督合力有待加強等問題，需要科研單位引起高度重視，進一步把日常監(jiān)督做實做細(xì)、抓牢抓強。

2.1 監(jiān)督定位欠精準(zhǔn)

（1）監(jiān)督職責(zé)不明確。部分單位主體責(zé)任落實不到位，主要體現(xiàn)在有的黨組織把監(jiān)督責(zé)任完全甩給紀(jì)檢組織，部分單位班子成員選擇性遺忘“一崗雙責(zé)”，職能部門過于依賴紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督專責(zé)代替職能監(jiān)督，未履行好職能監(jiān)督職責(zé)，而把這些工作全交給了紀(jì)檢組織。（2）監(jiān)督方向不明確。在中央紀(jì)委提出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紛紛“三轉(zhuǎn)”，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主責(zé)主業(yè)。但仍有個別單位紀(jì)檢組織認(rèn)為沒有收到信訪舉報件，單位未出現(xiàn)違紀(jì)情況，就沒必要再開展監(jiān)督工作，尤其是個別單位在“轉(zhuǎn)職能”不再參加招投標(biāo)、驗收現(xiàn)場監(jiān)督等工作后，監(jiān)督工作找不到抓手[4]；而有的單位又過多地參與到職能業(yè)務(wù)工作中，出現(xiàn)監(jiān)督泛化的情況。（3）監(jiān)督落實不到位。部分單位紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人在各類會議上不敢發(fā)聲監(jiān)督；民主（組織）生活會批評與自我批評不能擊中要害，對審計、巡視指出的問題避而不談，自我批評和檢討沒有達(dá)到“紅臉出汗”的效果；而部分單位干部廉政檔案建設(shè)不全，審計、巡視報告等材料未納入檔案；個別單位對評先評優(yōu)人選把關(guān)不嚴(yán)，受誡勉處理人員出現(xiàn)在評優(yōu)推薦名單；以及警示教育作用發(fā)揮力度不強等情況。

2.2 工作機制待健全

（1）制度建設(shè)不完善。目前，中國熱科院雖已印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶等事宜管理辦法》《關(guān)于對處級及以下干部職工談話函詢的實施細(xì)則》等十多項紀(jì)檢制度，強化干部的日常廉政監(jiān)督，但仍缺少《黨組討論和決定黨員黨紀(jì)處分工作流程》《紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實施細(xì)則》等制度，制度籠子還有待扎緊織密。（2）制度執(zhí)行不到位。在工作檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位收到信訪舉報或出現(xiàn)群眾上訪情況時，認(rèn)為是單位“家丑”或是內(nèi)部管理問題，不愿意“家丑”外揚，未按時向院紀(jì)檢組報送信息，處理過程中又未能妥善及時地處理，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)信訪舉報或上訪。以及部分單位紀(jì)律審查制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在寬松軟，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和公信力。（3）會商機制未建立。紀(jì)檢組織學(xué)習(xí)會商制度不健全，院屬單位紀(jì)檢組織理論學(xué)習(xí)、專項工作研究部署次數(shù)少；日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及單位潛在的風(fēng)險未及時形成專項報告，向院所兩級黨組織提出加強監(jiān)管的意見建議。紀(jì)檢組織與人事部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)聯(lián)系溝通機制銜接也不夠緊密，如在黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況專項檢查中，全院有6個單位共7名違紀(jì)人員存在違規(guī)評定年度考核、晉升薪級工資的情況。

2.3 監(jiān)督合力需增強

（1）監(jiān)督協(xié)作機制未形成。人事、財務(wù)、監(jiān)察審計等部門依照職責(zé)職能開展巡視、財經(jīng)、審計等監(jiān)督檢查，但從監(jiān)督現(xiàn)狀來看，紀(jì)檢監(jiān)察、人事組織及其他部門仍然處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，未能形成互相協(xié)作的機制[5]，巡視、審計、紀(jì)律監(jiān)督等專項監(jiān)督與日常監(jiān)督工作結(jié)合不夠緊密，紀(jì)檢組織督促黨組織落實整改力度也不夠。（2）日常監(jiān)督力度較弱。與地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相比，科研單位有著特定的業(yè)務(wù)范圍，廉政風(fēng)險主要集中在科研經(jīng)費、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、專用材料管理等方面，相對定期地開展監(jiān)督檢查[6]；運用“第一種形態(tài)”經(jīng)常性開展批評提醒、約談函詢情況則較少；“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督落實不到位，研究室、課題組負(fù)責(zé)人等還未納入重點監(jiān)督范圍，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。（3）監(jiān)督合力發(fā)揮不夠。目前，中國熱科院的監(jiān)督力量主要依靠各級紀(jì)檢組織，監(jiān)督方式主要依靠自上而下的組織監(jiān)督，自下而上的群眾監(jiān)督、職能監(jiān)督和輿論監(jiān)督相對較少。如群眾監(jiān)督方式主要依靠傳統(tǒng)的信訪舉報，監(jiān)督方式有待拓寬；黨外監(jiān)督的力量較薄弱，還未建立特邀監(jiān)察員隊伍，僅院所兩級非中共黨員班子成員列席班子民主生活會，非領(lǐng)導(dǎo)的黨外人士列席部門的組織生活會較少等。

3 農(nóng)業(yè)科研單位日常監(jiān)督工作有效方法

3.1 明確重點實施精準(zhǔn)監(jiān)督

（1）明確黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》均明確規(guī)定黨委、黨委書記、黨委委員、各級紀(jì)律檢查委員會、工作部門、基層組織要履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。各級黨組織、黨委書記要履行好主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子履行好職責(zé)范圍內(nèi)的“一崗雙責(zé)”；職能部門要履行職能監(jiān)督職責(zé)，主動開展職能監(jiān)督；基層黨組織要履行日常監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。（2）紀(jì)檢組織要明確監(jiān)督方向。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是單純的執(zhí)紀(jì)機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)，而是政治機關(guān)，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察部門最根本最重要的使命和責(zé)任[7]?？蒲袉挝患o(jì)檢部門要牢牢把握政治屬性，聚焦政治監(jiān)督，監(jiān)督黨組織落實中央及部黨組重要批示、重大決策部署情況，確保重大決策部署到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。同時要盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，對各級黨組織、班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任進行監(jiān)督。要分清業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，把不該管的工作交給主責(zé)部門，切實強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能[8]。（3）有效推動監(jiān)督落實。紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人要對認(rèn)真監(jiān)督班子落實民主集中制情況；紀(jì)檢組織要加強對民主（組織）生活會的監(jiān)督，督促班子成員、受紀(jì)律處分及被談話函詢黨員嚴(yán)肅開展批評與自我批評，對審計、巡視指出來的問題進行深刻檢討，確保民主生活會“紅臉出汗”開出實效[9]；要完善干部廉政檔案和規(guī)范管理，為干部考察推薦、職務(wù)任免、崗位調(diào)整等提供重要依據(jù)，切實發(fā)揮干部廉政動態(tài)監(jiān)督的“記錄儀”作用[10]；要嚴(yán)格把好評優(yōu)評先的關(guān)口，實事求是出具黨風(fēng)廉政意見復(fù)函，確保各類評比的公平、公正；對院系統(tǒng)查處的違規(guī)違紀(jì)案例及時召開警示教育大會，以案促改，延長深化成效的鏈條。

3.2 健全工作機制

一要完善制度建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察制度的建立與執(zhí)行是紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的重要標(biāo)志。各單位要加快制定《黨組討論和決定黨員黨紀(jì)處分工作流程》《紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實施細(xì)則》等制度，不斷完善監(jiān)督制度體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制[11]，扎緊織密制度的籠子。二要強化制度執(zhí)行力。各級紀(jì)檢組織要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律審查信息報告制度，按時上報數(shù)據(jù)，特別是遇到多名群眾上訪事件出現(xiàn)不可控局面時，應(yīng)及時向上級組織報告，避免出現(xiàn)群體性事件。要嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，對于嚴(yán)重違紀(jì)或把握不準(zhǔn)的情況，及時向上級組織請示溝通，做到處分合法合規(guī)合理。三要貫徹執(zhí)行會商機制。2020年初，中國熱科院紀(jì)檢組印發(fā)《院紀(jì)檢組織“月研究、季調(diào)度”學(xué)習(xí)會商制度》，要求院系統(tǒng)紀(jì)檢組織定期開展學(xué)習(xí)交流、會商研判，定期對本單位日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及潛在的風(fēng)險進行分析研判，向黨組織提出意見建議，切實履行好監(jiān)督專責(zé)。通過建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、人事部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息定期聯(lián)系溝通機制，不斷加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運用過程中的信息溝通交流工作[12]。特別是要建立黨紀(jì)處分執(zhí)行機制，聚焦處分決定宣布、職務(wù)級別和工資調(diào)整、年度考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高紀(jì)律處分決定執(zhí)行工作的制度化規(guī)范化水平。

3.3 增強監(jiān)督合力

（1）構(gòu)建監(jiān)督協(xié)作機制。各級黨組織要切實履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感對待政治巡視、內(nèi)部審計、專項檢查、紀(jì)律審查與日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，黨組織、紀(jì)檢組織要建立問題清單制度，認(rèn)真梳理原因，制定主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，加強各職能部門的聯(lián)動督查，強化閉環(huán)管理，逐一對賬銷號，確保監(jiān)督效果落地[13]。（2）強化日常監(jiān)督?？蒲袉挝粦?yīng)結(jié)合科研規(guī)律和單位實際，一方面要做好科研經(jīng)費、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、專用材料等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，查找出廉政風(fēng)險點，提高資金風(fēng)險和管理風(fēng)險防范能力。另一方面各級黨組織、紀(jì)檢組織要定期對班子成員、部門負(fù)責(zé)人、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員等“關(guān)鍵少數(shù)”開展日常提醒談話工作，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，防微杜漸。要把研究室、課題組負(fù)責(zé)人及高級專業(yè)技術(shù)人員等納入重點監(jiān)督范圍，加強對科研主體人員履職情況的日常監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。（3）注重發(fā)揮監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督要同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督貫通起來，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合[14]。在鞏固好傳統(tǒng)監(jiān)督方式的同時，開通專門的網(wǎng)絡(luò)舉報通報，設(shè)立專門的舉報信箱，也可采取微信等創(chuàng)新監(jiān)督方式[15]，延伸主動聯(lián)系群眾的觸角，拓展和暢通信訪舉報渠道。要加強支部建設(shè)，做到黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員全覆蓋，促進監(jiān)督力量向基層延伸。要發(fā)揮黨外人士監(jiān)督作用，通過選聘或邀請黨外人士、科研人員擔(dān)任特邀檢察員，擴大監(jiān)督隊伍；主動邀請黨外人士列席民主（組織）生活會，充分發(fā)揮他們熟悉科研工作規(guī)律和身在科研團隊近距離監(jiān)督的優(yōu)勢，延伸監(jiān)督視角和監(jiān)督鏈條開展監(jiān)督。

4 結(jié)語

科研單位日常監(jiān)督工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，要遵循科研工作規(guī)律和結(jié)合單位實際開展，既需要黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，也需要紀(jì)檢組織正確履行監(jiān)督職責(zé)，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行好“一崗雙責(zé)”職責(zé)，“三責(zé)”協(xié)同發(fā)力形成合力。通過健全工作機制、聚焦方向?qū)嵤┚珳?zhǔn)監(jiān)督、不斷增強監(jiān)督合力，做深做實做細(xì)日常監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作有抓手、能落實、起作用，有效推動科研院所全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展。