廣州市家庭廚余垃圾投放模式對生活垃圾分類推進(jìn)影響研究

韋彩嫩

(廣州市城市管理技術(shù)研究中心，廣東 廣州 510170)

1 引言

自2019年8月開始，廣州市按照“家里分好類、定時(shí)拎下樓、定點(diǎn)精準(zhǔn)投”的投放原則，全面實(shí)行樓道撤桶、定時(shí)定點(diǎn)的分類投放模式，要求家庭廚余垃圾破袋精準(zhǔn)投放，廚余垃圾的破袋投放已基本成為全社會的廣泛共識，為絕大部分居民所接受，但也有居民反映不方便。本文以廣州市為例，從居民的行為意愿、分類投放監(jiān)督與指導(dǎo)、處理設(shè)施運(yùn)行效率等角度分析廚余垃圾投放模式的優(yōu)缺點(diǎn)，對化解公眾疑惑和不滿提供指導(dǎo)。

2 國內(nèi)外家庭廚余垃圾投放模式

2.1 國外廚余垃圾分類投放模式

在日本，廚余垃圾屬于可燃垃圾，要求瀝干水分后投放，有些家庭安裝廚余垃圾粉碎機(jī)，廚余垃圾經(jīng)粉碎后排入下水道。在德國，根據(jù)《資源回收再利用法》，2015年起家庭廚余垃圾必須單獨(dú)收集處理。在瑞典，廚余垃圾由垃圾處理公司專門提供的棕色垃圾紙袋袋裝密封后投放到廚余垃圾收集桶。

2.2 國內(nèi)相關(guān)城市家庭廚余垃圾分類投放模式

北京市頒布實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中并未對廚余垃圾投放時(shí)是否“破袋”進(jìn)行規(guī)定，但《北京市居住小區(qū)垃圾分類實(shí)施辦法》要求廚余垃圾在交付運(yùn)輸時(shí)應(yīng)做到“無塑料橡膠”，實(shí)際工作中，鼓勵(lì)居民破袋投放但不強(qiáng)制；上海市頒布實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中沒有明文規(guī)定要求廚余垃圾破袋投放，但在實(shí)施中，要求居民家庭產(chǎn)生的濕垃圾破袋投放；廣州市印發(fā)實(shí)施的《廣州市居民家庭生活垃圾分類投放指南》(2019年版)和《關(guān)于加強(qiáng)定時(shí)定點(diǎn)分類投放及收運(yùn)工作的通知》中均明確要求家庭廚余垃圾破袋投放；深圳市是國內(nèi)首個(gè)將廚余垃圾破袋投放的要求納入地方法規(guī)：家庭廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝除油水，在指定時(shí)間段投放至專用收集容器；使用一次性收納袋裝納的，應(yīng)當(dāng)將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器[1]。杭州市試點(diǎn)實(shí)施易腐垃圾破袋投放，但不強(qiáng)制；寧波市制訂的《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，僅要求廚余垃圾濾干水分投放，已在開展借助互聯(lián)網(wǎng)+，逐步推行廚余垃圾破袋投放的試點(diǎn)。蘇州市正在推行定時(shí)、定點(diǎn)、定人監(jiān)督的“三定一督”模式，要求居民在投放廚余垃圾時(shí)破袋。

在46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類工作排名前10名的城市中，僅上海市、廣州市、深圳市與蘇州市強(qiáng)制要求居民家庭廚余垃圾破袋投放，而北京市、杭州市、寧波市鼓勵(lì)家庭廚余垃圾破袋投放但不強(qiáng)制。

3 家庭廚余垃圾分類處理——廣州做法

廣州市居民家庭廚余垃圾主要包括：菜頭菜尾、肉蛋食品、瓜果皮核、剩菜剩飯、糖果糕點(diǎn)、寵物飼料、水培植物等。動(dòng)物的大骨頭、榴蓮殼、椰子殼等堅(jiān)果果核、粽子葉、玉米衣、貝類外殼等不屬于家庭廚余垃圾[2]。

廣州市自2019年下半年開始，按照“家里分好類、定時(shí)拎下樓、定點(diǎn)精準(zhǔn)投”的投放原則，全面實(shí)行樓道撤桶、定時(shí)定點(diǎn)的分類投放模式，要求家庭廚余垃圾破袋精準(zhǔn)投放,并要求加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)[3]。截至2019年12月31日，全市8369個(gè)小區(qū)完成了樓道撤桶的工作，小區(qū)因地制宜，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量，設(shè)置了定時(shí)投放點(diǎn)和誤時(shí)投放點(diǎn)，在投放點(diǎn)安排回社區(qū)報(bào)到的黨員、志愿者、保潔人員進(jìn)行“桶邊”督導(dǎo)，指導(dǎo)居民精準(zhǔn)投放廚余垃圾，在廚余垃圾投放與收運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專桶投放、專車收運(yùn)、桶車一色，廚余垃圾清運(yùn)處理量逐步提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年5月全市廚余垃圾清運(yùn)處理量1120 t/d。在處理環(huán)節(jié)，主要采用厭氧發(fā)酵和好氧制肥處理技術(shù)，目前已建成運(yùn)營2200 t/d的廚余垃圾處理設(shè)施，其中采用厭氧發(fā)酵處理技術(shù)的設(shè)施為2000 t/d，采用高溫好氧制腐殖酸處理技術(shù)的設(shè)施能力為200 t/d，此外，還有1040 t/d的好氧制肥分散處理設(shè)施。

4 家庭廚余垃圾分類投放模式的影響

4.1 對政府公信力的影響

廣州市實(shí)施家庭廚余垃圾破袋投放的政策約半年，繼續(xù)推行破袋投放是符合現(xiàn)行政策規(guī)范要求，有利于確保分類政策實(shí)施的延續(xù)性；若現(xiàn)在因外部等因素，選擇不破袋投放，會使來之不易的分類投放習(xí)慣倒退，公眾亦會認(rèn)為垃圾分類政策“朝令夕改”，質(zhì)疑政府公信力，同時(shí)也會導(dǎo)致公眾認(rèn)為“不破袋投放就是不需垃圾分類”。

4.2 對居民行為意愿的影響

家庭廚余垃圾破袋投放，需要將廚余垃圾和垃圾袋分類，有研究表明：社區(qū)的宣傳教育與環(huán)衛(wèi)設(shè)施對參與度的影響更強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的質(zhì)量在很大程度上影響居民的參與行為[4]。廣州市統(tǒng)計(jì)局于2019年11月29-30日對全市11區(qū)41個(gè)行政區(qū)200個(gè)社區(qū)，電話調(diào)查市民參與垃圾分類情況及對實(shí)施垃圾分類的看法和建議，投放點(diǎn)設(shè)置的合理性和投放點(diǎn)周圍的衛(wèi)生條件是影響居民垃圾分類投放最重要的3個(gè)因素之一[5]。在投放桶點(diǎn)未配備專用破袋工具、洗手設(shè)施時(shí)，給居民帶來不便，居民也會有一定的抵觸情緒，導(dǎo)致居民垃圾分類的參與度下降。不破袋投放，對居民來說省時(shí)便利。在實(shí)施廚余垃圾破袋投放時(shí)，應(yīng)完善投放點(diǎn)的建設(shè)與管理，干凈、美觀、便利的投放設(shè)施，可以大大提升居民破袋投放廚余垃圾的參與度。

4.3 對投放與收集環(huán)節(jié)的影響

在居民分類習(xí)慣尚未完全養(yǎng)成，分類投放準(zhǔn)確率還不高，破袋投放是目前提升廚余垃圾源頭分類實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措，有利于垃圾分類督導(dǎo)員判斷居民投放的準(zhǔn)確度，對居民分類投放進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，將屬于其他垃圾的塑料袋分出來，不僅可以提高廚余垃圾的純凈度，且增強(qiáng)居民對垃圾分類知識的了解與居民垃圾分類的意識。但在投放與收集環(huán)節(jié)，當(dāng)管理不完善，如收集桶裝滿未及時(shí)更換時(shí)，破袋投放易造成垃圾灑落。另外，廣州市夏天氣溫高，暴露面大，裸露的廚余垃圾容易腐爛滋生細(xì)菌散發(fā)臭氣，易影響投放點(diǎn)周邊市容環(huán)境衛(wèi)生，降低居民的投放體驗(yàn)。在居民破袋投放做得不好時(shí)，需安排環(huán)衛(wèi)保潔工人桶邊監(jiān)督值守，額外增加了工人的工作量，相應(yīng)增加了人力成本。按300～500戶設(shè)置1個(gè)定時(shí)投放點(diǎn)和1個(gè)誤時(shí)投放點(diǎn)，1個(gè)投放點(diǎn)配備1個(gè)環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)工人工資按5000元計(jì)。根據(jù)廣州市城市管理技術(shù)研究中心對典型區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量的調(diào)查分析，居住區(qū)戶均生活垃圾產(chǎn)生量約為1.23 kg/d， 每1 t生活垃圾分類投放監(jiān)督的人力成本約為542～903元。

較破袋投放模式，不破袋投放在投放與收集裝運(yùn)環(huán)節(jié)更不易產(chǎn)生垃圾灑落、滲濾液滴漏，垃圾暴露面少，不易滋生蚊蠅，但是這種投放模式不便于督導(dǎo)員檢查居民對廚余垃圾分類的效果，無法對居民進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，不能及時(shí)糾正居民錯(cuò)誤的分類方法。由于有破袋要求，有部分居民不用袋裝，用小桶裝廚余垃圾投放，重復(fù)利用小桶，減少塑料袋的使用量。不要求破袋投放時(shí)，會增加塑料袋的使用量，增加廚余垃圾的雜質(zhì)含量，不利于后端處理，不利于資源節(jié)約利用，不符合國家有關(guān)限塑令政策的要求。

4.4 對末端處理設(shè)施的影響

實(shí)施破袋投放時(shí)，可以減少廚余垃圾中的雜質(zhì)含量，不僅提高了生化處理設(shè)施運(yùn)行處置效率，且因不需增加機(jī)械破袋設(shè)備或增加人力成本，可以降低廚余垃圾的處理費(fèi)用。

實(shí)施不破袋投放時(shí)，廚余垃圾的雜質(zhì)含量大幅增加，不利于生物降解和轉(zhuǎn)化，以廣州市為例，對各類廚余垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生不同的影響：廣州福山生物質(zhì)綜合處理廠采用擠壓壓榨厭氧發(fā)酵工藝，雖然具有機(jī)械破袋功能，但大或長的塑料袋容易纏繞卡住設(shè)備，雜質(zhì)含量高，不僅導(dǎo)致漿液殘留，影響擠壓壓榨效果，且會增加處理成本。根據(jù)測算，不破袋投放，進(jìn)廠的廚余垃圾含雜率達(dá)到35%～40%，預(yù)計(jì)處理成本會相應(yīng)增加15%～20%，福山生物質(zhì)綜合處理廠簽訂的政府補(bǔ)貼167.9元/t，約增加25.19～33.58元/t的處理成本。李坑綜合處理廠采用高溫水解厭氧發(fā)酵工藝，不具備機(jī)械破袋功能，原設(shè)想通過高溫蒸煮塑料袋可熔縮成團(tuán)以達(dá)破袋的效果，但經(jīng)試驗(yàn)，這種方式破袋效果不好。廚余垃圾小型分散處理機(jī)采用高溫好氧制肥的工藝，不具備機(jī)械破袋功能，袋裝廚余垃圾經(jīng)螺旋擠壓后進(jìn)入罐體高溫好氧發(fā)酵制肥，會出現(xiàn)“缺氧癥狀”，且普通的塑料袋根本無法短時(shí)間內(nèi)降解，影響堆肥效果和肥料品質(zhì)，需通過增加人工分揀與二次破袋等方式，以5 t/d的小型分散處理機(jī)為例，需增加1名破袋工人，按工人工資5000元/月計(jì)算，處理1 t廚余垃圾增加成本約33元左右。

此外，垃圾袋隨廚余垃圾進(jìn)入末端處理設(shè)施，經(jīng)復(fù)雜的生化處理后，容易產(chǎn)生微塑料的污染，塑料袋經(jīng)破碎復(fù)雜的生化過程后，進(jìn)入水環(huán)境和土壤環(huán)境，已在填埋場的滲濾液中發(fā)現(xiàn)了17種微塑料[6]。微塑料可通過滲濾液、制肥產(chǎn)品進(jìn)入水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境中，進(jìn)入人類的食物鏈系統(tǒng)。

5 結(jié)論

家庭廚余垃圾破袋投放模式與不破袋投放模式各有利弊，總體來說，破袋投放對整個(gè)垃圾分類收集與處理系統(tǒng)是利大于弊。盡管廚余垃圾末端處理方式和處理技術(shù)是決定廚余垃圾分類投放模式的重要因素，但無論選擇何種投放模式，關(guān)鍵還是要以培養(yǎng)居民分類投放習(xí)慣養(yǎng)成為重點(diǎn)，各種不良影響可通過技術(shù)設(shè)備的提升或增加人力成本來消除。

從廣州的實(shí)際看，若現(xiàn)階段不繼續(xù)推行破袋投放，負(fù)面影響較大，甚至?xí)绊懤诸惖娜?，影響垃圾分類工作延續(xù)性，不利于鞏固居民已養(yǎng)成的破袋投放習(xí)慣，公眾會質(zhì)疑政府公信力。因此，鑒于目前垃圾分類尚處于分類習(xí)慣養(yǎng)成階段，建議廣州市仍按現(xiàn)有政策繼續(xù)推行，堅(jiān)定堅(jiān)決地推行家庭廚余垃圾破袋投放模式。