新農(nóng)村視角下村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

高新貞

山東省濱州市鄒平市長(zhǎng)山鎮(zhèn)人民政府 山東濱州 256200

近年來，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的力度越趨強(qiáng)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在以新的面貌蒸蒸日上。但在黨風(fēng)廉政整治中也曝光出不少村干部挪用集體資金、貪污集體資源等違規(guī)違紀(jì)嚴(yán)重問題，揭露出村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的不足和弊端。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)是體現(xiàn)民主集中制的基層，也是我國(guó)國(guó)情穩(wěn)定的基礎(chǔ)所在，因此加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不容忽視。

1 村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1.1 村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度體系不夠健全

雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，農(nóng)村地區(qū)也在結(jié)合實(shí)際開展相關(guān)的建設(shè)發(fā)展工作，但是關(guān)于農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面工作不夠重視，有的沒有建立相關(guān)的制度體系，有的雖然建立了相關(guān)的管理制度體系，但是卻沒有結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施細(xì)則和管理要求，分工不科學(xué)不明確，相關(guān)的要求不夠明確，導(dǎo)致在后續(xù)執(zhí)行過程中增加了管控難度，也不利于保證工作的有序開展[1]。

1.2 缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門下轄數(shù)十個(gè)村級(jí)單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門的工作人員相對(duì)有限，要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，存在一定的困難。其次，廣大村民雖然名義上可以參與村級(jí)管理的相關(guān)事宜，監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)扶持資金的使用，但是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)公示制度不完善，并且難以貫徹落實(shí)，導(dǎo)致村民無(wú)法獲取相關(guān)信息，因而就難以有效進(jìn)行監(jiān)督。這兩方面的因素導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員缺乏直接有效的監(jiān)督，因此，違規(guī)操作較多，難以有效確保國(guó)家各項(xiàng)扶持資金安全、高效、精準(zhǔn)使用。

1.3 缺乏完善的財(cái)務(wù)公示制度

完善的財(cái)務(wù)公示制度是廣大村民對(duì)財(cái)務(wù)問題實(shí)施監(jiān)督的必要前提，但是大部分農(nóng)村地區(qū)雖然定時(shí)對(duì)“三資”信息進(jìn)行公示，但是其公示的內(nèi)容、時(shí)間以及形式等并不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公示制度流于形式，難以起到有效的作用。村民理財(cái)小組以及廣大村民難以獲得真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息，村民的知情權(quán)被嚴(yán)重?fù)p害，這也是貪污腐敗問題屢禁不止的原因之一，甚至于出現(xiàn)侵吞國(guó)家資產(chǎn)上億的“巨貪村干部”[2]。

2 新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的具體對(duì)策

2.1 規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度

2.1.1 公開的內(nèi)容要規(guī)范

法律法規(guī)、政策和群眾切身利益有關(guān)的事項(xiàng)都要進(jìn)行公開，一是年度計(jì)劃公開。涉及財(cái)務(wù)收入和支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和收益分配等。二是村集體收入公開。包括集體經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)部門撥款、土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、集資款；發(fā)包及上交收入，集體資產(chǎn)處置，各種代收及其他收入。三是村集體支出公開。主要有村級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、村級(jí)公益事業(yè)支出、村干部工資及補(bǔ)貼、招待費(fèi)、扶貧救濟(jì)支出和其他支出等。四是財(cái)產(chǎn)公開。有現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)等。五是債權(quán)債務(wù)公開。主要有內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款、銀行（信用社）貸款等。六是收益分配公開。收益總額、納稅金額、提取公積金公益金數(shù)額、提取福利總數(shù)額投資分利數(shù)額、其他分配等。

2.1.2 公開的時(shí)間要規(guī)范

村級(jí)財(cái)務(wù)公開不能想公開就公開，不想公開就不公開，也不能等上級(jí)業(yè)務(wù)部門督查了才公開，更不能村民反映了才公開，而是要根據(jù)公開的內(nèi)容采用長(zhǎng)期、定期和隨時(shí)公開的方式進(jìn)行公開，每月月底是民主理財(cái)日，每月初為財(cái)務(wù)會(huì)審日和審計(jì)入賬日，每月10日為集中公開日。

2.1.3 財(cái)務(wù)公開管理要規(guī)范

為保證財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處，要建立上級(jí)督查、內(nèi)部自查和群眾監(jiān)督的監(jiān)督約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)的督查和考核，村級(jí)組織內(nèi)部充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕管理上的漏洞。

2.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體由廣大村民和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門要切實(shí)落實(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組要積極發(fā)揮自身的作用，參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，增強(qiáng)農(nóng)村干部接受監(jiān)督的意識(shí)，促進(jìn)干群關(guān)系的穩(wěn)定與民主管理，定期或不定期對(duì)下轄各村級(jí)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審核與抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并向廣大村民公示，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過這種形式，落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

要圍繞新形勢(shì)下農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作的新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步在隊(duì)伍建設(shè)方面下工夫。著重打造一批高素質(zhì)專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，定期組織開展相關(guān)的法規(guī)政策、專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)等方面相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，注重現(xiàn)代化信息技術(shù)的引入，在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)核算自動(dòng)化分析以及財(cái)務(wù)預(yù)算決策網(wǎng)絡(luò)化管理等方面不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的信息意識(shí)和道德素養(yǎng)，從而引導(dǎo)他們科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與分析，提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理成效[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與落實(shí)監(jiān)管尚需進(jìn)一步討論。加強(qiáng)對(duì)村干部的意識(shí)教育是必需的，但培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員到基層學(xué)習(xí)與服務(wù)，建立村民的參與監(jiān)督意識(shí)也更是必要的。在堅(jiān)持自我管理的基礎(chǔ)上，也要接受專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，才能保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作更趨規(guī)范化和法制化。村財(cái)鎮(zhèn)管的財(cái)務(wù)管理模式的推行，充分說明了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)到了監(jiān)督的重要性，但如何將上一級(jí)的監(jiān)督工作落實(shí)到本質(zhì)，起到真正促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作完善的作用是目前尚需解決的問題[4-5]。