新型城鎮(zhèn)化視角下的貴州省連片扶貧開發(fā)研究

李子卓

（云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500）

1 貴州省發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 貴州省連片扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

貴州省屬于連片扶貧特困區(qū)中的烏蒙山區(qū)，武夷山區(qū)，滇桂黔石漠化區(qū)三個區(qū)，區(qū)域跨度大，貧困類型多樣化，歷史久遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以在一個水平上統(tǒng)一，并且引發(fā)貧困的原因也并不相同。因此，貴州省的扶貧開發(fā)問題非常嚴(yán)峻困難。面對這種情形，在通過多年的扶貧開發(fā)工作，貴州省的扶貧工作已經(jīng)初步顯現(xiàn)出一定的成效了。

自改革開放以來，貴州省一直肩負(fù)著扶貧的任務(wù)，并且一直在堅持實施，貴州省的貧困率也出現(xiàn)明顯的下降趨勢，而貴州省的扶貧開發(fā)工作也可以幾個階段，在1985年—1993年是貴州省扶貧開發(fā)工作的開端階段，由于貴州省的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，貧困程度較深，扶貧開發(fā)的實施的帶來的成效是相當(dāng)可觀的，在這一階段，貴州省的貧困率下降了23%，而之后1994年—2000年階段，是貴州省扶貧開發(fā)取得的成績最為突出的一個階段。1994年之后，定點扶貧工作深入開展，貴州省增強與中央指定的扶貧單位的交流學(xué)習(xí)，不定期召開與終止單位定點扶貧聯(lián)席會議，圍繞貴州省扶貧開發(fā)任務(wù)的主要需要攻堅的問題和三大片區(qū)扶貧的針對性計劃，爭取中央直屬部門大力支持。而進(jìn)入21世紀(jì)后，貴州省的連片扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入一個瓶頸期，雖然貴州省的貧困率仍然在減少，但是隨著全國的人民的生活水平的提高，我過得貧困標(biāo)準(zhǔn)也與2008年與2011年分別進(jìn)行了提高，以至于貴州省在2008年與2011年的貧困率再度上升。這也進(jìn)一步說明我國的各個地區(qū)之間的發(fā)展存在較大的差距。在2011年的猛烈上升之后之后，貴州省的貧困率仍然在持續(xù)緩慢的下降。

1.2 貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著貴州省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市新增人口超過基礎(chǔ)設(shè)施的增長幅度以及體制問題，制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對此貴州省在新型城市化的概念上，提出了發(fā)展“山地特色新型城鎮(zhèn)化”的道路。

相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，貴州省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀可以從兩個方面進(jìn)行考量。第一，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重提高，貴州省2000年第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為29.26∶39.04∶33.70，到2015年貴州省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.9∶40.4∶46.7，產(chǎn)業(yè)重心明顯像第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重上升，貴州省的產(chǎn)業(yè)重心也不再是第一產(chǎn)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口也發(fā)生下降，貴州省的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化也有明顯進(jìn)展。第二，從貴州的生態(tài)城鎮(zhèn)化來看，新型城鎮(zhèn)化所強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展在貴州省的生態(tài)城鎮(zhèn)化中得到充分體現(xiàn)，貴州省的城市里綠地面積由2004年的2.69萬公頃增加到3.57萬公頃；生活垃圾清運量有2004年的202.5萬噸增加到273.8萬t；城市污水日處理能力由2004年的23.3萬m3增加到2014年的140.8萬m3。這是城鎮(zhèn)化概念所沒有包含，在新型城鎮(zhèn)化中針對現(xiàn)代城鎮(zhèn)化特點所提出的新的概念。

貴州省新型城鎮(zhèn)化的核心仍然是人的城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化其目的是為了發(fā)展，而發(fā)展的根本動力還是人，因而新型城鎮(zhèn)化的中心還是人口的城鎮(zhèn)化。貴州省人口城鎮(zhèn)化的工作進(jìn)度依然還未達(dá)到全國平均水平，貴州省的新型城鎮(zhèn)化仍需在新的理念基礎(chǔ)上加快發(fā)展步伐。

2 貴州省現(xiàn)階段發(fā)展問題

2.1 貴州省貧困人口較多

貴州省的貧困問題難以解決，貧困人口太多是主要原因之一。針對省級問題來說，截止到2015年貴州省擁有493萬貧困人口，尤其是在2011年的提高了貧困標(biāo)準(zhǔn)之后，更是劇烈增長。如表3.1所示貴州省的貧困人口再度增多，貧困率也直線上升。

表1 貴州省年貧困基本情況表

2.2 貴州省扶貧目標(biāo)多元化

貴州省分屬于連片特困區(qū)當(dāng)中的烏蒙山區(qū)，武夷山區(qū)和滇黔桂石漠化區(qū)，針對不同的連片特困區(qū)，其貧困的原因也不同，因此，貴州省的扶貧目標(biāo)也面對多元化的問題。同時，貴州省的9個市州都存在不同程度的貧困情況，扶貧的范圍也相對比較廣，貧困程度的層次不齊也增加了貴州省的扶貧工作的難度。貴州省擁有武夷山區(qū)和烏蒙山區(qū)這樣的山區(qū)連片特困區(qū)，又有滇黔桂石漠化區(qū)這樣的石漠化很嚴(yán)重的連片特困貧困區(qū)，不同的自然地理環(huán)境導(dǎo)致的貧困也會使得解決的貧困的路徑不相同。在表3.2中所示，截止2015年貴州省的貧困人口在9個不同市州的分布情況?？傮w來說貧困程度比貴州省總體水平嚴(yán)重的地區(qū)較多，這說明貴州省的經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)較為突出集中，整體水平卻不高，發(fā)展層次不齊。這位貴州省的連片扶貧開發(fā)工作加大了難度。

表2 2015年9個市（州）農(nóng)村貧困面現(xiàn)狀

黔東南州 1853 84.32 17.1 21.7 4.9銅仁市 1565 58.32 11.8 15.5 5.1黔南州 836 58.29 11.8 16.5 4.2遵義市 871 55.83 11.3 8.4 2.4黔西南州 629 43.23 8.8 13.8 4.7六盤水市 615 41.65 8.5 15.7 3.9安順市 583 34.39 6.9 13.7 4.0貴陽市 67 1.52 0.3 0.8 1.0

2.3 貴州省的城鎮(zhèn)化水平較低

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必經(jīng)之路，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)村問題的強大動力。貴州省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較長時間以來都落后于全國水平，從2010年貴州省城鎮(zhèn)化率為33.81%，比全國的城鎮(zhèn)化率49.95%低了16.14%，到2015年貴州省城鎮(zhèn)化率為42.01%，比全國城鎮(zhèn)化率56.10%低了14.09%，期間的差距如表三所示一直在減小，但是減少的幅度很少，以至于二者差距一直較大。

表3 2010—2014貴州與全國城鎮(zhèn)化水平比較

而貴州省城鎮(zhèn)化水平較低的原因主要有三個：

第一，貴州省的城市分布較為分散，大部分的城市規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化容納空間較小。貴州省有9個市州，但是市區(qū)人口在200萬人以上的大城市只有貴陽市，其次，人口數(shù)量在100萬以上的中等城市城市只有遵義市，50萬以上的小城市城市有六盤水市、安順市、銅仁市、凱里市，剩下的小城鎮(zhèn)越有700個。貴州獨特的地形地貌導(dǎo)致貴州的城鎮(zhèn)多在山嶺谷底之間分布，出現(xiàn)了“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的尷尬局面。由于地形限制，耕地資源非常寶貴，城鎮(zhèn)用地受到較大的限制，因此城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展受限。

第二，貴州省的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而城鎮(zhèn)化是向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致勞動密集型的企業(yè)較少，無法滿足大量的進(jìn)城人員的對職位的需求，提供大量工作崗位，城市產(chǎn)業(yè)對勞動力的容納能力較弱，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化難以發(fā)展。

第三，貴州省是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，貴州省的人口有將近七成散布在農(nóng)村，這是導(dǎo)致貴州省城鎮(zhèn)化水平較低的歷史原因。

3 新型城鎮(zhèn)化與連片扶貧開發(fā)的關(guān)系

3.1 貴州省連片扶貧開發(fā)帶來的減按貧對新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用

貴州省的連片扶貧開發(fā)促進(jìn)了貴州省的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使貴州省的工業(yè)水平得到快速的提高，依靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型來提高貴州省的生產(chǎn)力，并且提供更多的工作崗位，并且現(xiàn)階更提倡使用貴州特色資源，發(fā)展貴州特色產(chǎn)業(yè)來幫助貴州省人民脫貧。貴州省連片扶貧開發(fā)的實施，幫助貴州省開始減少貧困人口；貴州省的貧困人口較多，貧困區(qū)域較廣，在扶貧開發(fā)的開始階段，效果及其顯著。而另一方面新型城鎮(zhèn)化的“新”更體現(xiàn)在了城鄉(xiāng)一體的發(fā)展要以之上，不只是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的片面追求城區(qū)面積的擴大和人民的遷移了。尤其是貴州省的山區(qū)新型城鎮(zhèn)化更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加緊密。為了使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步融為一體，貴州省減貧工作將進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。如圖4.1和圖4.2所示，2011年開始，貴州省的城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入以及農(nóng)村人均純收入均呈現(xiàn)上升狀態(tài)，并且農(nóng)村上升的幅度要大于城鎮(zhèn)上升的幅度，2011年到2014年，貴州省農(nóng)民收入年均增幅高于城鎮(zhèn)2.8個百分點，城鄉(xiāng)收入比由2010年的4.1下降到2014年的3.4，城鄉(xiāng)收入差距縮??；2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅與農(nóng)村居民人均可支配收入增幅在全國分別排名第4位與第1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的比例到達(dá)78%，比2010年提高了4個百分點，農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的比例到達(dá)62%，比2010年提高了3.4個百分點，貴州省與全國平均水平的差距開始縮小。同時，如圖4.3所示，2010—2014年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)都大體呈現(xiàn)下降趨勢，人民生活水平提高。貴州省的連片扶貧開發(fā)帶來的減貧，使農(nóng)村居民的生活水平提高更加顯著，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平一體化，貴州省的經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化的核心理念，城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在在貴州省的連片扶貧開發(fā)中得到充分體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化也因此被進(jìn)一步推動。

3.2 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化帶來勞動力需求對減貧的拉動作用

新型城鎮(zhèn)化有著城鎮(zhèn)化的基本功能，能夠聚集人口，使貴州省的人口往城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移。人口的轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化的核心，人口聚集將會技術(shù)聚集和服務(wù)聚集，工作重心也從最開始的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上了，農(nóng)村人口的減少，城市人口的逐步增多也自然成為了一種必然的趨勢，居民的生活水平和社會活動也逐步向城市靠攏。人口的遷移會帶來創(chuàng)造，也產(chǎn)生需求，需求的產(chǎn)生就促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步生產(chǎn)，更多的生產(chǎn)就意味著需要更多的勞動力，同時人口擴大到一定規(guī)模的時候，居民需求也會因為人口的增多產(chǎn)生更多的分類，生產(chǎn)也會隨之出現(xiàn)分化，生產(chǎn)的進(jìn)一步分化也就要求勞動力的種類和數(shù)量也都會增加，因此勞動力需求進(jìn)一步擴大進(jìn)而吸引更多的人進(jìn)入城市，人口進(jìn)一步聚集。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的人口聚集與勞動力需求這兩者相互影響，相輔相成，相互促進(jìn)。

表4.1所示，貴州省2010年—2014年，全省的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在急劇增加，同時 可以看出，雖然貴州省的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)在上升，但是貴州省的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和失業(yè)率都呈現(xiàn)下降趨勢。這說明更多的農(nóng)村人口開始選擇去城鎮(zhèn)就業(yè)，2010年—2014年貴州省的城鎮(zhèn)化率也在不斷提升，這說明貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)開始產(chǎn)生更多的城鎮(zhèn)勞動力需求，從來吸引人口聚集，拉動脫貧。

表4 2010-2014年全省城鎮(zhèn)新就業(yè)人口和失業(yè)人口

4 對策和建議

4.1 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的輻射作用

貴州省的各個市州的發(fā)展十分不平衡，并且大城市的發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)也屬于偏低，同時又受限于貴州省的特殊山地環(huán)境，因此，中心大城市的輻射帶動作偏弱。對貴州省的新型城鎮(zhèn)化與連片扶貧開發(fā)來說，傳榮建設(shè)若干城市群、城市帶的方法已經(jīng)不適宜了。當(dāng)下貴州省加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展同時可以使得大城市的建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，有利于進(jìn)一步擴大城市規(guī)模，增強城市輻射作用；另一方面，貴州省的大城鎮(zhèn)很少，小城鎮(zhèn)居多，小城鎮(zhèn)成為連接大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的樞紐，也是緊接農(nóng)村，帶動貧困地區(qū)的龍頭。

在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的時候，首先應(yīng)該發(fā)展小城鎮(zhèn)的交通，抓緊片區(qū)交通規(guī)劃發(fā)展，加快鐵路公路的交通網(wǎng)的完善，與中心城市的高鐵建設(shè)，并且做到縣縣通公路。建立起連接內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開發(fā)特色資源，實現(xiàn)與外部產(chǎn)業(yè)、市場有效、緊密的聯(lián)系。其次，要完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。貴州省的城鎮(zhèn)化因為追求數(shù)量，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施卻達(dá)不到，城鎮(zhèn)管理水平也處于較低水準(zhǔn)。為了防止這種情況在貴州省的新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中在出現(xiàn)，在對小城鎮(zhèn)建設(shè)時，應(yīng)該注意基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，提升基礎(chǔ)公共服務(wù)的水平，提高城鎮(zhèn)化管理的質(zhì)量。使人口聚集的同時，小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量得到保證。

4.2 加強產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

貴州省的大多數(shù)貧困地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)以及邊遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)居民的主要收入還是來自于第一產(chǎn)業(yè)，因為缺乏技術(shù)以及對資源的開發(fā)，又因為受限制于貧瘠的土地，導(dǎo)致了這些地區(qū)的貧窮落后。但是少數(shù)民族以及邊遠(yuǎn)山區(qū)，卻擁有得天獨厚的旅游資源和生態(tài)資源，加上工業(yè)污染較少，適宜發(fā)展綠色旅游業(yè)。結(jié)合城市交通，城市產(chǎn)業(yè)間的連接，將綠色旅游業(yè)的開發(fā)作為扶貧的一條道路。一方面打破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的單純?nèi)丝谶w移的城鎮(zhèn)化，運用貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，完成產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，另一方面，發(fā)展綠色旅游業(yè)也使得貧困地區(qū)的資源得到充分利用，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，并且具有可持續(xù)性。