油地關系和諧度評價及預警研究

程瑞軍

中國石化中原油田分公司文衛(wèi)采油廠 河南濮陽 457001

隨著原油公司資產(chǎn)重組改革的加快和資源所在地城市社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的加快，原油公司與資源所在城市之間的聯(lián)系存在許多矛盾。位于（以下簡稱油田）。許多負面影響[1]。例如：油田的產(chǎn)業(yè)布局之間的矛盾加劇，爭奪銷售市場和資源的情況變得突出。緊緊圍繞應用農(nóng)田有償服務的油田之間的糾紛案件仍在繼續(xù)；員工身心健康的爭論以及對當?shù)鼐用駲嘁娴难a償；石油區(qū)社會保障紀律不穩(wěn)定，對原油公司的盜竊和破壞十分嚴重；缺乏一些公共管理職責；石油企業(yè)與資源所在地生態(tài)環(huán)境的矛盾以及石油企業(yè)與資源所 在地社區(qū)矛盾等，這些矛盾導致了石油企業(yè)經(jīng)營效率低下和資源所在地經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧富懸殊增大，社會矛盾日益突出。

1 油地關系的概念

縱觀目前收集的資料，對于油地關系并沒有具體的定義，只是指出了很多石油企業(yè)與地方政府、石油企業(yè)與當?shù)鼐用竦膯栴}與矛盾。諸如：油地雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，爭市場、爭資源現(xiàn)象突出；圍繞土地有償使用問題油地雙方糾紛不斷；企業(yè)在能源開發(fā) 過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，對職工健康和當?shù)鼐用竦膿p害的利益補償紛爭；油區(qū)的治安秩序不穩(wěn)，偷盜侵害石油企業(yè)的現(xiàn)象十分嚴重；石油企業(yè)辦社會職能移交地方與地方財力不足的矛盾，導致油田社區(qū)部分公共管理職能的缺失等，這些可以概括為石油企業(yè)與 地方政府、當?shù)鼐用竦鹊睦娣峙涿?、石油企業(yè)與資源所在地生態(tài)環(huán)境的矛盾以及石 油企業(yè)與資源所在地社區(qū)矛盾等。這些矛盾導致了石油企業(yè)經(jīng)營效率低下和資源所在地經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧富懸殊增大，社會矛盾日益突出。

2 油地關系和諧度的概念

所謂和諧度，就是指利用科學的測評指標，采用一定的測評方法來衡量測評對象之間的和諧程度。但對于不同的測評對象，應用與之相適應的測評標準。作為石油企業(yè), 由于其自身特點，其測評指標更應反映出其特色，尤其是其與資源所在地的關系。因此，油地關系的和諧度可以如此定義：油地關系的和諧度即指石油企業(yè)與其所在地的居民(包括員工)、政府的關系的和諧程度及其對當?shù)氐纳鐣熑蔚某袚潭取?/p>

3 預警管理理論

預警管理理論是從多個角度對主要要素可能遇到的風險以及規(guī)避風險的方法和手段進行的理論研究。首先，以經(jīng)濟學科為研究對象。隨著經(jīng)濟主體經(jīng)營環(huán)境的變化，管理者越來越重視特定經(jīng)營環(huán)境下主體的應對措施，如危機、逆境、管理失誤等現(xiàn)象。特別是當市場經(jīng)濟體制是人類共有的經(jīng)濟發(fā)展模式時，對市場規(guī)律支持下的危機或逆境現(xiàn)象的研究開始，從各個部門、領域和國家相對獨立的研究走向共同研究和共同發(fā)展的道路。石油企業(yè)作為國家能源支柱產(chǎn)業(yè)，其和諧穩(wěn)定發(fā)展關系到國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟穩(wěn)定增長[2]。

所謂預警管理就是對社會經(jīng)濟中可能的風險變化因素進行監(jiān)控、識別、評估、預測、預防和控制并及時矯正不良發(fā)展趨勢的管理過程。預警管理有自己獨特的管理方法、活動計劃和程序規(guī)范。其監(jiān)測和預控制系統(tǒng)側(cè)重于發(fā)現(xiàn)暴露和隱藏的風險因素，需要預防、控制和糾正。預警管理應運用邏輯推理和科學預測的方法和技術，根據(jù)過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和有關突發(fā)事件的信息，估計和推斷某些現(xiàn)象的約束條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律，并發(fā)出準確的預警信號或信息，使政府和公眾能夠提前了解事態(tài)的發(fā)展狀況，從而采取及時的應對策略，防止或消除一系列程序、標準和原則的不良后果[3]。

預警管理模型的功能包括四個方面。首先，預見功能。通過對政治和社會生活領域的致錯因素的研究，發(fā)現(xiàn)了一些敏感指標的異常變化，并提前指出了發(fā)展的跡象。這一預測功能是突發(fā)事件實時預警的主要功能，系統(tǒng)中的其他功能基本上都是從它派生出來的。二是預警功能。通過對政治、經(jīng)濟、生活等各個領域的致錯因素的監(jiān)測，提出了政府預警的緊迫性。管理部門可以就相關信息和結(jié)果向相關部門或公眾發(fā)出警告，起到引導作用。第三，早期干預功能。事實上，許多突發(fā)事件的破壞程度和規(guī)模最終導致難以結(jié)束，很大程度上是由于沒有認識到早期干預的重要性。如果在一些突發(fā)事件處于萌芽階段時采取干預措施，盡可能利用現(xiàn)有和潛在的條件，減緩和延緩其發(fā)展，就可以減少其造成的損失，避免突發(fā)事件的擴大化和升級。第四，停止和解散權力。對于許多實際問題，政府可以通過一定的措施來預防和解決。事實上，它也在一定程度上防止了未來突發(fā)事件的發(fā)生。這是預警系統(tǒng)中的最重要也是最現(xiàn)實的目標。相應的流程是信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標體系將加工整理后的信息和指標與預警 的臨界點進行比較，從而對是否發(fā)出預報進行決策，采取緊急措施控制事態(tài)蔓延。

4 結(jié)論

油地關系和諧度評價及預警研究是以科學的評價指標體系為基礎的。由于水平的限制，使得油地關系相關問題分析的不是那么透徹，導致在構(gòu)建油地關系的分析中會有考慮不全的地方，在這一方面還有待進一步提高。有必要深入研究和諧油地關系的建設問題，對油地關系發(fā)展和諧狀態(tài) 進行動態(tài)監(jiān)測和評價，從而預防油地事件的發(fā)生，建立更加和諧的油地關系，為地方和石油企業(yè)的和諧發(fā)展提供保障。