自貿(mào)港區(qū)建設(shè)路徑研究：國際經(jīng)驗與啟示

羅煬

（中國社會科學(xué)院研究生院，北京 100102）

現(xiàn)階段，我國不斷進(jìn)行自貿(mào)港區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的探索與創(chuàng)新，相繼推出自由貿(mào)易示范區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等一系列特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在連接國內(nèi)外兩個市場、利用多種資源、持續(xù)擴(kuò)大開放等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。尤其是國家自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的落實，有效促進(jìn)了我國貿(mào)易有沿海到內(nèi)陸、西東向西全面發(fā)展，形成全面深化改革的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局。中國共產(chǎn)黨的十九次全國人民代表大會中提出加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，“從自貿(mào)試驗區(qū)到探索建設(shè)自由貿(mào)易港，意味著更全面、更高水準(zhǔn)的對外開放，是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的新舉措”，賦予了自貿(mào)港區(qū)更大的改革自主權(quán)，為自貿(mào)港區(qū)建設(shè)指明了方向，自貿(mào)港區(qū)將成為我國引領(lǐng)開放、構(gòu)建高水平貿(mào)易規(guī)則、打造國際化營商環(huán)境的重要推動力[1]。

一、自貿(mào)港區(qū)的概念與特征

所謂自貿(mào)港區(qū)，指的是設(shè)在某一國家或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外、對大部分商品免征關(guān)稅、貨物資金人員流動高度自由的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。按照市場共識與國際運行經(jīng)驗，自貿(mào)港區(qū)內(nèi)商品在符合區(qū)內(nèi)管理條例基礎(chǔ)上，可以自由展覽、包裝與儲存以及進(jìn)行一系列加工、轉(zhuǎn)運與銷售[2]。

與市場上其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相比，自貿(mào)港區(qū)的特征主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，自貿(mào)港區(qū)具有明顯的地理區(qū)位特征，為了貨物進(jìn)出便利與海關(guān)監(jiān)管方便，自由貿(mào)易港區(qū)一般設(shè)立于內(nèi)陸港、河港、海港等港口區(qū)域或國際機(jī)場等交通樞紐區(qū)域。第二，自貿(mào)港區(qū)自由程度更高，自貿(mào)港區(qū)內(nèi)信息、貨物、資金和人員的流動更加自由。第三，自貿(mào)港區(qū)打造了面向全球開放的戰(zhàn)略高地，按照國際化海關(guān)監(jiān)管制度，高效的政府管理與便利化貿(mào)易物流，自貿(mào)港區(qū)成為國家向外界展示營商環(huán)境、彰顯政府經(jīng)濟(jì)實力的重要窗口。

二、國際典型自貿(mào)港區(qū)建設(shè)經(jīng)驗借鑒

（一）優(yōu)良的地理區(qū)位條件

科學(xué)合理的港區(qū)地理位置是港區(qū)發(fā)展的必要條件之一，從國際自由港區(qū)發(fā)展史來看，國際自貿(mào)港區(qū)一般具有較好的地緣優(yōu)勢，地處多條水路的交通樞紐位置，為港區(qū)物流貿(mào)易提供廣闊的市場條件。例如，迪拜自貿(mào)港區(qū)地處歐洲、非洲、亞洲三班板塊交匯點，位于阿曼灣西側(cè)、波斯灣東南側(cè)，與中東發(fā)達(dá)國家相鄰，便于同歐洲各國進(jìn)行貿(mào)易活動，也使迪拜發(fā)展成為自由港貿(mào)易重點轉(zhuǎn)口中心；新加坡自貿(mào)港區(qū)地理位置也極為優(yōu)越，位于馬六甲海峽東南側(cè)，是中國、日本、韓國運輸能源的主要通道，也是連接亞洲、非洲、澳洲、歐洲的重要港口。

（二）對外貿(mào)易物流監(jiān)管體系

對外貿(mào)易是自貿(mào)港區(qū)的基本功能之一，國際典型的自貿(mào)港區(qū)建設(shè)一般以引進(jìn)和擴(kuò)大物流貿(mào)易量為核心，通過優(yōu)惠稅收、便捷通關(guān)等綜合性服務(wù)方式保障自貿(mào)港區(qū)的高效運轉(zhuǎn)。港區(qū)內(nèi)一般設(shè)有專門的物流管理局，并制定完善的物流監(jiān)管體系，為貿(mào)易企業(yè)提供一系列咨詢服務(wù)。比如，新加坡政府使用Trade Net信息處理系統(tǒng)，境外貨物進(jìn)入港區(qū)幾乎不受海關(guān)監(jiān)管，真正做到境內(nèi)關(guān)外；鹿特丹港利用獨特的物流監(jiān)管體系，通過Port Base平臺，改善港務(wù)局、航空公司、國際銀行等參與主題信息不對稱的情況，使港區(qū)運行效率得到了顯著提升。

（三）港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合性和特色性

隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢變化，自貿(mào)港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由單一轉(zhuǎn)口過渡到科技與物流并舉、貿(mào)工相結(jié)合的新發(fā)展階段，進(jìn)一步發(fā)展成為服務(wù)現(xiàn)代化、功能完備化、產(chǎn)業(yè)多元化的綜合型和特色型自由港區(qū)?，F(xiàn)階段，全球港區(qū)在發(fā)展過程中，形成了特色的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，逐步趨向于跨國企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新基地、高端制造業(yè)等全面發(fā)展。例如，中國香港地區(qū)，自貿(mào)港區(qū)內(nèi)金融服務(wù)突出，在世界上享有很高的聲譽；迪拜自貿(mào)港區(qū)以稅收政策為宗旨，吸引了全球資本家在此駐足；以發(fā)達(dá)航運著稱的倫敦自貿(mào)港，擁有優(yōu)越的海事服務(wù)以及海運服務(wù)等。

三、我國自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的有效路徑

（一）選定地緣優(yōu)越的港口建立全新的自由貿(mào)易試驗區(qū)

黨中央首次提出支持中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是在2018年，決定支持海南全省探索自由貿(mào)易港建設(shè)。2018年年末，在中國首屆國際進(jìn)口博覽會開幕儀式中，國家領(lǐng)導(dǎo)人向全世界宣告：“我國將加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，提出分階段、分步驟建設(shè)自由港區(qū)制度體系和政策”，體現(xiàn)了中國欲將國內(nèi)市場與國際巨大市場相連的強烈愿望與加大力度建設(shè)自貿(mào)港區(qū)的迫切要求。然而，海南地區(qū)位置有限，僅在海南建設(shè)自由貿(mào)易港點對實現(xiàn)我國對外開放新格局距離相差太遠(yuǎn)。對此，應(yīng)選定地緣優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)良的國際市場港口建設(shè)新的自由貿(mào)易試驗區(qū)，可優(yōu)先選擇世界第一大港所在和亞太地區(qū)門戶的上海為自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)目標(biāo)，強化其對長江三角洲地區(qū)城市群的輻射帶動作用與國際資源的合理配置能力，還就可以選擇中日韓三國交界的大連建設(shè)自貿(mào)港區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)東北亞地區(qū)自由貿(mào)易活動的開展。

（二）制定港區(qū)資源整合計劃，完善風(fēng)險防控機(jī)制，打造綜合性國際港區(qū)

信息是港區(qū)金融服務(wù)、風(fēng)險管理、海關(guān)監(jiān)管和貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)和前提。新時代自貿(mào)港區(qū)的建設(shè)應(yīng)該充分利用物聯(lián)網(wǎng)計算、大數(shù)據(jù)分析、智能化檢測等技術(shù)手段，打破信息孤島壁壘的格局，建立綜合性信息共享平臺，以信息出入境、投資、外匯、金融等為主體形成國際貿(mào)易一站式服務(wù)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，制定港區(qū)資源信息整合計劃，完善風(fēng)險防控機(jī)制，進(jìn)而打造國際化、智能化的綜合性自貿(mào)港區(qū)。

（三）對接國際海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高港口貿(mào)易便利化程度

港口貨物便利化程度主要指的是通關(guān)步驟簡潔化程度，是港區(qū)建設(shè)的重點和突破點所在。在借鑒國際自由貿(mào)易港監(jiān)管經(jīng)驗的前提下，應(yīng)對自由港口岸風(fēng)險進(jìn)行有效的管理，利用現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)手段，整合和完善信息流、資金流和人員流動信息，最大限度上簡化或取消進(jìn)出口貨物的監(jiān)管措施標(biāo)準(zhǔn)，以中國香港地區(qū)、新加坡港區(qū)等國際影響力較大的港區(qū)為依據(jù)，充分貫徹“一線開放、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管思想，賦予自貿(mào)港區(qū)特殊的法律地位與廣闊的發(fā)展空間。

（四）打造開放的自由港貿(mào)易環(huán)境

首先，運用國際自由港貿(mào)易“單一窗口”匯集信息強的優(yōu)勢，進(jìn)行口岸管理部門的事中事后管理，將國際貿(mào)易“單一窗口”平臺與國際貿(mào)易港區(qū)平臺進(jìn)行對接，提升自貿(mào)港區(qū)開放性水平，構(gòu)建開放的自由港貿(mào)易環(huán)境；依照國際自由港自由同行的原則，給予進(jìn)出船只最大限度的自由，消除海關(guān)監(jiān)管的慣例；通過智能化、信息化手段將通關(guān)時間壓縮到最短，優(yōu)化貨物進(jìn)出口流程，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。其次，自貿(mào)港區(qū)的開放將引進(jìn)國際資本企業(yè)投資，應(yīng)落實我國2018年發(fā)布的自貿(mào)港區(qū)特別管理條例第45條的規(guī)定，重點解決自貿(mào)港區(qū)實踐中外企投資準(zhǔn)入問題，提升外企投資盈利水平。最后，在金融開放性創(chuàng)新上，應(yīng)注重離岸金融的持續(xù)發(fā)展，可通過開設(shè)自由貿(mào)易（FT）賬戶的方式，將自貿(mào)試驗區(qū)成功的經(jīng)驗復(fù)制到自貿(mào)港區(qū)，保障自貿(mào)港區(qū)穩(wěn)步運營。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，營造公平的港口經(jīng)商環(huán)境

我國自貿(mào)港區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、貿(mào)易便利化、投資自由化、金融開放創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得顯著成效。作為衡量國際建設(shè)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自貿(mào)港區(qū)政府服務(wù)可參照國際經(jīng)驗，申請國家政府與企業(yè)授權(quán)，建立集成化管理模式，形成法人合一的機(jī)構(gòu)形式，以代表政府開展市場化運作，最大限度滿足企業(yè)需求。與此同時，政府稅務(wù)管理部門應(yīng)抓緊國際案例接軌與研究設(shè)計的稅收制度，把握好自由港貿(mào)易的契機(jī)，并積極鼓勵社會各界參與，進(jìn)而形成高效的運轉(zhuǎn)模式。當(dāng)前，國際上已有將近200個國家和地區(qū)采取自貿(mào)區(qū)清單模式對自貿(mào)區(qū)投資進(jìn)行控制，可運用此模式創(chuàng)新管理體制，充分考慮“可推廣、可復(fù)制”的要求，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的反壟斷審查等制度、國家安全檢查和備案管理對負(fù)面清單進(jìn)行完善，營造公平的港口經(jīng)商環(huán)境。

四、結(jié)束語

自貿(mào)港區(qū)的建設(shè)，使中國進(jìn)入對外開放、全面融入世界的新階段。借助自貿(mào)港區(qū)，中國在國際競爭中的優(yōu)勢大大提升，有效推動了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對于中國來說，建設(shè)自貿(mào)港區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)增長賦予源源不斷的動能，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟(jì)的開放與發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。