關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理思考

聶芳

（棗莊市林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 棗莊 277100）

在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系及事業(yè)單位整體管理措施不斷完善的進(jìn)程中，預(yù)算績(jī)效管理為其起到了較強(qiáng)的助推作用。在構(gòu)建公共服務(wù)體系的過程中，通過事業(yè)單位的管理模式，提升了預(yù)算管理的效果。然而，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理還需采取措施不斷完善，尤其需要相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員及負(fù)責(zé)人提高對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，設(shè)計(jì)有針對(duì)性、合理性的預(yù)算績(jī)效管理措施，以此確保提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效果、管理效能和社會(huì)公共服務(wù)水平。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）確保實(shí)現(xiàn)單位績(jī)效發(fā)展目標(biāo)

在現(xiàn)代預(yù)算績(jī)效管理體系中，目標(biāo)的設(shè)定十分重要，將直接影響事業(yè)單位績(jī)效管理效果。大部分事業(yè)單位在實(shí)際工作流程中已經(jīng)逐漸完善績(jī)效發(fā)展目標(biāo)，但是在具體落實(shí)工作中仍然存在一定的不足，這將影響到事業(yè)單位整體管理效果。所以，要重視對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的落實(shí)工作，是實(shí)現(xiàn)高效管理、科學(xué)管理模式的根本措施。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系相比較而言，預(yù)算管理的完善性是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

（二）控制公共資源建設(shè)成本

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系與公共資源的建設(shè)工作有著密切的關(guān)聯(lián)性，全面預(yù)算管理模式的發(fā)展及運(yùn)用是輔助公共資源及工程成本控制的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)完善預(yù)算績(jī)效管理體系可以確保財(cái)務(wù)成本的控制效果，以完善且全面的預(yù)算管理措施，優(yōu)化社會(huì)資源的配置，以此為提升公共產(chǎn)品的服務(wù)水平做好基礎(chǔ)建設(shè)工作。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理體系的建設(shè)意識(shí)，并強(qiáng)化落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理體系的建設(shè)，可以控制公共資源的建設(shè)成本并提升建設(shè)效果。

（三）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理效果將直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大部分公共服務(wù)體系的建設(shè)及社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)建都離不開事業(yè)單位的支持。然而傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理模式中存在一定的問題，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，比如傳統(tǒng)預(yù)算管理沒有管理資金使用及其產(chǎn)生的效果，而只是提前規(guī)劃了資金的預(yù)算步驟，由于缺乏對(duì)資金使用動(dòng)向的具體規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算方式無法將資金的實(shí)際作用發(fā)揮出來。在新型預(yù)算管理模式下，在預(yù)算績(jī)效管理體系的發(fā)展及滲透階段，由于設(shè)置了專業(yè)特征較強(qiáng)的績(jī)效指標(biāo)體系，使得績(jī)效目標(biāo)朝著合理可行、量化細(xì)化的方向發(fā)展，也對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的評(píng)比性進(jìn)行了提升。再者，還可以全方位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，使得預(yù)算資金實(shí)施效果和管理水平得到有效提高，使得預(yù)算績(jī)效管理會(huì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，可以通過提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理效果，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及進(jìn)步。

二、提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的主要措施

（一）設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效管理目標(biāo)

在預(yù)算績(jī)效管理階段，管理目標(biāo)的設(shè)定非常重要，不僅要具備較強(qiáng)的合理性及高效性，更要注重結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況設(shè)計(jì)針對(duì)性的管理目標(biāo)，將事業(yè)單位整體工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致劃分或分解，以此推動(dòng)績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面推進(jìn)和實(shí)施現(xiàn)代管理模式。在事業(yè)單位績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)及落實(shí)環(huán)節(jié)，需要以清晰的目標(biāo)管理職責(zé)作為基礎(chǔ)。由于大部分績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定及落實(shí)工作是以自上而下的形式進(jìn)行的，而績(jī)效管理主要由財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行承擔(dān)，其中績(jī)效管理目標(biāo)的全面化和標(biāo)準(zhǔn)化便是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理效果的關(guān)鍵。同時(shí)，在績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定之后，將其完善地運(yùn)用并落實(shí)到實(shí)際工作流程中是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。對(duì)此，事業(yè)單位管理人員應(yīng)通過多角度進(jìn)行分析，切實(shí)將績(jī)效管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，全面推進(jìn)單位管理效果的提升。其一，要注重以較強(qiáng)的目標(biāo)管理意識(shí)為基礎(chǔ)及核心，將績(jī)效管理目標(biāo)滲透至日常的工作體系中，一方面為了全面推進(jìn)績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果；另一方面，能夠提升日常工作的效果，保證預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行及落實(shí)效果的提升。其二，在績(jī)效管理目標(biāo)的落實(shí)中，需要結(jié)合完善的內(nèi)部控制機(jī)制作為支撐，將績(jī)效管理的責(zé)任清晰化、明確化，使業(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門同時(shí)融入工作體系中，進(jìn)而提升工作效果，全面推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。因此，在事業(yè)單位預(yù)算管理體系中，不斷優(yōu)化績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)計(jì)及落實(shí)工作，即可為實(shí)現(xiàn)全面績(jī)效管理目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)調(diào)業(yè)財(cái)融合機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施

績(jī)效管理體系中，業(yè)務(wù)管理與績(jī)效管理相結(jié)合是十分重要的內(nèi)容，同時(shí)是以往績(jī)效管理體系中未能實(shí)現(xiàn)的管理模式。事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作環(huán)節(jié)，應(yīng)提高對(duì)業(yè)財(cái)融合機(jī)制的設(shè)計(jì)及實(shí)施意識(shí)，即可更好完成績(jī)效管理的根本目標(biāo)，并提升各個(gè)部門之間的協(xié)作能力及工作效率。在業(yè)財(cái)融合管理機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施中，相關(guān)管理人員需要通過多方面的分析和思考，創(chuàng)設(shè)完整、全面的管理機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理效果并提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

首先，在制定完善的業(yè)財(cái)融合機(jī)制模式下，需要結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)制定，以崗位工作責(zé)任目標(biāo)和合作模式的具體實(shí)施為中心，制定完整、全面的合作機(jī)制。其次，在制定業(yè)財(cái)融合制度中，需要根據(jù)財(cái)務(wù)管理部門為融合基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)各部門作為核心，提高業(yè)財(cái)融合機(jī)制的落實(shí)效果。最后，在業(yè)財(cái)融合管理機(jī)制的實(shí)際落實(shí)中，要盡量采用人性化管理模式，充分保證業(yè)財(cái)融合管理機(jī)制的設(shè)定，既考慮到業(yè)務(wù)部門的利益，又要充分維護(hù)財(cái)務(wù)部門的利益，全面提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量。此外，業(yè)財(cái)融合機(jī)制的實(shí)踐工作比較復(fù)雜，管理過程中容易出現(xiàn)問題，這需要完善相關(guān)管理機(jī)制，根據(jù)業(yè)財(cái)融合管理機(jī)制的實(shí)施情況進(jìn)行具體的分析，將其中不足的因素的進(jìn)行細(xì)致劃分，以更新和補(bǔ)充的方式進(jìn)一步完善業(yè)財(cái)融合機(jī)制的制定及落實(shí)效果。業(yè)財(cái)融合管理機(jī)制在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中具有重要意義，結(jié)合有效的方式加以提升，是強(qiáng)化事業(yè)單位管理效果、推動(dòng)單位進(jìn)步發(fā)展的關(guān)鍵措施。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核措施的設(shè)計(jì)質(zhì)量

預(yù)算績(jī)效管理體系中，不僅基礎(chǔ)的預(yù)算管理機(jī)制的制定工作十分重要，同時(shí)績(jī)效考核措施的制定工作也相當(dāng)重要。為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的根本目標(biāo)，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，設(shè)置專業(yè)的審核部門是有必要的，一方面能夠確?？?jī)效管理機(jī)制的落實(shí)，另一方面還可以完善事業(yè)單位的績(jī)效管理目標(biāo)并推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為提升績(jī)效考核工作質(zhì)量及效率奠定良好的基礎(chǔ)。首先，設(shè)計(jì)針對(duì)性、具體化的績(jī)效考核措施是提升績(jī)效管理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次在績(jī)效考核工作中，相關(guān)管理人員應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)工作人員的具體工作職責(zé)設(shè)計(jì)針對(duì)性的考核措施及考核目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高工作人員的積極性和工作熱情[1]。在此基礎(chǔ)上，管理人員不僅要通過薪酬類型的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)工作人員進(jìn)行激勵(lì)，同時(shí)還可以運(yùn)用精神方面的激勵(lì)措施，進(jìn)而提高績(jī)效考核工作效果，全面實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的根本目的。最后，在業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)管理部門合作的前提下，績(jī)效考核工作的內(nèi)容要結(jié)合業(yè)財(cái)融合機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證考核內(nèi)容和考核方式與實(shí)際的工作情況相一致，推進(jìn)事業(yè)單位全面提高工作效率。因此，應(yīng)重視績(jī)效考核措施的設(shè)計(jì)及構(gòu)建工作，以此提高績(jī)效考核效果，全面實(shí)現(xiàn)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的建設(shè)。

（四）全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)

在預(yù)算績(jī)效管理體系中，工作人員的綜合素養(yǎng)將直接決定相關(guān)管理機(jī)制、工作策略的落實(shí)效果。在以往的工作體系中，由于管理人員綜合素養(yǎng)有所欠缺導(dǎo)致預(yù)算考核工作效果不佳的問題比較常見。為了提升預(yù)算管理效果，全面強(qiáng)化事業(yè)單位管理質(zhì)量，需要從業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩個(gè)角度來提高管理人員的綜合素養(yǎng)。對(duì)于綜合素養(yǎng)的提升，其中包含的內(nèi)容比較廣泛和多元化，不僅包括工作人員的基礎(chǔ)專業(yè)技能與專業(yè)水平，同時(shí)包含其責(zé)任意識(shí)及工作態(tài)度。全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)需要考慮多個(gè)方面。首先，員工基礎(chǔ)工作能力及專業(yè)技能的提升，只需要采用統(tǒng)一的培訓(xùn)及考核的方式就可以在很大程度上得到提高，充分利用現(xiàn)代管理方案及培訓(xùn)方法，將績(jī)效管理內(nèi)容滲透至其中，引導(dǎo)管理人員以更加科學(xué)、全面的管理方式進(jìn)行工作。在考核過程中，需要以單位的發(fā)展目標(biāo)為指引，以此保證員工的基礎(chǔ)技術(shù)水平及專業(yè)能力可以得到全面提升[2]。其次，提高員工的管理素養(yǎng)，通過明確日常業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，全面強(qiáng)化相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作態(tài)度，使其在工作中認(rèn)真積極對(duì)待，以真誠(chéng)、細(xì)心的態(tài)度提升日常工作效率及質(zhì)量。因此，從業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩個(gè)角度，通過培訓(xùn)和考核的方式，創(chuàng)建合理的提升方案，全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)，是提升事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理效果的重要方式。

（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定

風(fēng)險(xiǎn)防范措施是事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系中的重要手段。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的概率較低，但是采取必要的防范措施及風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案是有其必要性的，這不僅是為了在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)刻可以提出及時(shí)的解決方案，還為完善單位預(yù)算績(jī)效管理奠定良好的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定需要結(jié)合單位的實(shí)際情況，以合理的風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)單位的預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，以此降低風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)概率。另外，在過去工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，通過梳理工作內(nèi)容及時(shí)探究其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并利用合理的方式提升風(fēng)險(xiǎn)防范措施的效果。這種方式的運(yùn)用具有多方面的優(yōu)勢(shì)，既可提升風(fēng)險(xiǎn)防范措施的效果，又能夠幫助管理人員進(jìn)一步梳理整體工作流程。因此，在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系中以風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定為核心，是提升風(fēng)險(xiǎn)防范工作效果、推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要舉措。

三、結(jié)束結(jié)

在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系中，全面落實(shí)高效、科學(xué)的管理方案，設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效管理目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效考核措施的設(shè)計(jì)質(zhì)量，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整合，全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)，同時(shí)以完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案作為核心，希望更好提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理效果，實(shí)現(xiàn)高效管理、科學(xué)管理的根本發(fā)展目標(biāo)。