做好工會經(jīng)費審查促進規(guī)范化管理的探索

毛蕾蕾

（合肥水泥研究設計院有限公司，安徽 合肥 230051）

工會經(jīng)費審查是確保工會經(jīng)費合規(guī)合法應用的主要途徑，經(jīng)費審查工作不僅可彰顯工會經(jīng)費獨立的特點，更可落實工會政治責任。近年來，工會發(fā)展建設強調(diào)廉政高效，關注職工利益，為保障工會工作的可持續(xù)發(fā)展，需立足于實際，嚴謹開展工會經(jīng)費審查工作，確保工會經(jīng)費落到實處，切實維護職工利益，為職工辦實事，避免違規(guī)違法行為，以此促進工會財務管理活動趨向精細化發(fā)展。

一、工會經(jīng)費審查對規(guī)范化管理的促進作用

工會經(jīng)費是保障工會活動順利進行的基礎，并為工會履行職責、激發(fā)工會活力提供助力，為促進工會組織規(guī)范化管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需加強工會經(jīng)費審查，確保工會經(jīng)費落在實處，并切實發(fā)揮效果。《工會法》中指明了工會經(jīng)費的獨立性特點，若經(jīng)費審查工作不到位，則易滋生貪污腐敗問題，在違規(guī)違法行為操作下降低可用經(jīng)費數(shù)目，導致工會活動無法順利推進，對工會管理工作造成阻礙，因此為實現(xiàn)工會規(guī)范化管理，使工會活動順利進行，需明確工會收支，做好經(jīng)費審查管理，并通過科學規(guī)劃最大化發(fā)揮出工會經(jīng)費的作用，使工會組織建設更為有序。工會組織關乎職工切身利益，為增強企業(yè)凝聚力，夯實職工基礎，必須將經(jīng)費審查工作落到實處，通過嚴謹?shù)墓?jīng)費審查提高工會管理質(zhì)量。

二、經(jīng)費審查推動工會管理規(guī)范化發(fā)展的有效措施

（一）完善監(jiān)督體系

首先，加強工會內(nèi)部監(jiān)督，將財務監(jiān)督與經(jīng)費審查工作貫徹始終，建立事前、事中、事后全環(huán)節(jié)經(jīng)費審查監(jiān)督體系，在工會經(jīng)費預算編制時，需核查經(jīng)費支出是否合理，并審核經(jīng)費支出流程是否符合規(guī)范，需從經(jīng)費預算源頭進行監(jiān)督管控，規(guī)避經(jīng)費違規(guī)違法行為的產(chǎn)生。在工會財務日常管理期間，需使經(jīng)費結算、審查、復核工作常態(tài)化發(fā)展，并于審核結束后對工會收支平衡及預算執(zhí)行率進行計算核實，將經(jīng)費使用情況量化處理，切實發(fā)揮出工會內(nèi)部考核監(jiān)督的效果。其次，工會經(jīng)費審查委員會及財務部門定期對工會收支、資產(chǎn)使用情況、工會經(jīng)費進行監(jiān)督審查，各負其責，按現(xiàn)行規(guī)章制度履行監(jiān)督職責，同時，借助巡視檢查、專項審計等契機，對工會財務管理相關內(nèi)容進行全面核查，使工會經(jīng)費管理者工作不局限在財務部門，形成集工會部門為一體的內(nèi)外結合監(jiān)督機制，在強有力監(jiān)督作用下確保經(jīng)費審查工作的順利落實[1]。最后，工會財務經(jīng)費管理工作應自覺接受職工的民主監(jiān)督，將經(jīng)費收支情況編制為財務報告，并于職工代表大會匯報說明，使工會經(jīng)費收支公開，促進工會經(jīng)費管理透明化發(fā)展，除此之外，財務人員需定期公示經(jīng)費審查報告，并逐級說明，將經(jīng)費收支民主監(jiān)督作為衡量工會財務工作的重要指標，以此推進工會財務管理科學化、規(guī)范化進行。

（二）優(yōu)化審查機制

第一，加大工會經(jīng)費審查力度，選取審計業(yè)務技能過硬的專業(yè)人員嚴格審查工會經(jīng)費使用情況，為增強經(jīng)審力量，需根據(jù)工會實際情況增補委員會成員，此外，需加強工會基層財會人員業(yè)務能力，定期組織業(yè)務培訓活動，選取精英骨展開授課培訓，解讀工會經(jīng)費審計相關政策法規(guī)，為工會經(jīng)費審查工作提供指導。第二，嚴格規(guī)范經(jīng)費審查流程，逐級審查，從源頭入手，對經(jīng)費走向嚴格把控，將審查工作滲透到經(jīng)費收支的各個環(huán)節(jié)中，嚴格把控經(jīng)費預算工作，將培訓費、會議費、集中采購費、“三公”經(jīng)費作為審查重點，落實經(jīng)費管理責任，在工會內(nèi)部形成“先項目，后經(jīng)費”的經(jīng)費申報流程，使經(jīng)費下沉，按職工合理意愿進行應用，同時，由工會主席對經(jīng)費的流向及分配進行規(guī)劃，通過召開專題會議對經(jīng)費使用展開討論，控制經(jīng)費預算，評估經(jīng)費收支情況。第三，重視經(jīng)費審查整改工作，在審查過程中主要檢查是否存在問題短板，采取隨機抽查手段檢查工會內(nèi)部財務，由工會牽頭組建檢查組，為保障檢查工作高效合理，杜絕徇私舞弊問題，由基層工會職工代表作為檢查組成員，全面檢查經(jīng)費收支及工會財務資產(chǎn)情況，若存在問題缺陷需下發(fā)《整改通知單》，限定整改期限，補全短板，確保工會財務管理職工穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（三）規(guī)范經(jīng)費管理

工會組織是維護職工利益的組織，在工會經(jīng)費審查工作中，重視基層工會工作。首先，合理規(guī)范工會經(jīng)費，為基層工會活動提供經(jīng)費支持，規(guī)范經(jīng)費總體收支，確保工會經(jīng)費切實為職工群體謀福利，同時，設置基層活動專項資金，應以開展基層活動，為職工群體提供豐富多彩的工會活動及福利，加大對職工群體的關注，使工會發(fā)展更為規(guī)范。其次，在黨政支持基礎上提高工會服務效果，以“惠民生”為原則，加強對工會資金的統(tǒng)籌調(diào)度，并強化工會部門間的聯(lián)系，使每一筆經(jīng)費收支均詳細可查，且于經(jīng)費變動的第一時間進行記錄核實，查看是否符合經(jīng)費預算，并在《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕32號）、《安徽省基層工會經(jīng)費收支管理實施辦法（試行）》基礎上，結合企業(yè)特點制定符合自身情況的經(jīng)費使用管理制度，確保經(jīng)費管理工作有效落實。最后，將民主監(jiān)督堅持到底，不僅需于職工代表大會中公示，更需采用民主管理的方式進行經(jīng)費規(guī)劃，使工會經(jīng)費切實滿足職工需求，例如：以建議收集、調(diào)查問卷的方式了解基層職工對工會經(jīng)費的看法，工會財會人員在制定經(jīng)費使用計劃時，將基層職工合理見解考慮在內(nèi)，確保工會經(jīng)費的使用可突顯“以職工為本”的特點。

（四）緊抓經(jīng)審宣傳

《中華人民共和國公會法》《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕32號）中明確了工會經(jīng)費獨立的特征，使工會可根據(jù)自身管理工作進行收繳與應用，并強調(diào)工會需做好經(jīng)費管理工作，建立經(jīng)費審查機制，將經(jīng)費審查作為工會管理的重要部分[3]。為確保經(jīng)費使用得當，引導廣大職工參與到經(jīng)費監(jiān)督管理工作中，需加強經(jīng)費審查宣傳，普及經(jīng)費使用管理辦法等相關文件要求，使職工意識到經(jīng)費審查與監(jiān)督的重要性，便于推進工會民主監(jiān)督與民主管理工作。在普及推廣經(jīng)費使用管理辦法、經(jīng)費審計等文件的同時，需及時解答實操期間常見問題，使文件指導內(nèi)容落地，真正明確經(jīng)費審計要點及重要性，以此推動“以審促管”局面的形成。

（五）健全組織建設

首先，經(jīng)審隊伍業(yè)務素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)決定了審查效果，應按相關文件規(guī)定，獨立法人工會應成立經(jīng)費審查委員會，使經(jīng)費審查工作有序規(guī)范落實，在此基礎上提升經(jīng)費審查委員會成員綜合素質(zhì)，組織經(jīng)審隊伍深入學習工會經(jīng)費審計相關法律法規(guī)，如《中國工會審計條例》《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕32號）（請按照規(guī)范說法，可參考網(wǎng)址鏈接）、《工會會計制度》等，夯實理論基礎，結合工會歷史審計經(jīng)驗展開實例分析，從理論與實例兩個角度提升經(jīng)審隊伍綜合素質(zhì)。其次，落實培訓工作，補全能力短板，在培訓期間除基礎性審計技能外，需注重道德規(guī)范培養(yǎng)工作，加強廉政建設，端正作風，按照經(jīng)審人員成長需要制定符合工會實際情況的培訓內(nèi)容，提高培訓實效，以此提升經(jīng)審人員綜合素質(zhì)，為經(jīng)費審查工作夯實人才基礎。最后，在現(xiàn)有審計部門及經(jīng)費審查委員會基礎上增設檢查組，由基層職工代表組成，健全經(jīng)審管理結構，同時，應注重工會財務工作與職工間的溝通銜接，設置財務服務中心，用于解答職工群體財務相關問題，健全組織建設，使經(jīng)費審查工作站在職工角度上落實，促進工會財務管理工作規(guī)范化、精細化發(fā)展。

三、結束語

綜上所述，加強工會經(jīng)費審查是推動其規(guī)范化管理的重要途徑，在工會建設中，需意識到經(jīng)費審查工作對工會財務管理工作的重要性，在日常管理期間完善監(jiān)督體系，優(yōu)化審查機制，規(guī)范基層經(jīng)費管理，緊抓經(jīng)審宣傳，健全組織建設，從不同角度完善工會經(jīng)費審查工作，規(guī)避工會財務風險，使工會財務管理更為有序，由財務經(jīng)費管理帶動工會規(guī)范管理建設。