高校新校區(qū)建設(shè)中財(cái)務(wù)資金面臨的問題與解決措施

胥梟

（中國民用航空飛行學(xué)院，四川 德陽 618300）

一、財(cái)務(wù)資金籌措面臨的困難

（一）籌資渠道窄、籌措金額小

國內(nèi)高校分為公辦高校與民辦高校，由于高校教書育人的性質(zhì)決定其營利性不強(qiáng)，故大多數(shù)高校性質(zhì)為公辦，并且多數(shù)是差額撥款的公益二類事業(yè)單位（本文主要研究公辦高校）。單位性質(zhì)決定了高校融資籌資渠道相較于企業(yè)、團(tuán)體組織較窄。

公辦高校日常運(yùn)行主要是依賴財(cái)政撥款，部屬高校財(cái)政撥款較多，但是公辦高校中，省屬高校數(shù)量最多，財(cái)政撥款相對(duì)較小，而且與省份本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)系很大。目前國內(nèi)雖大力支持教育事業(yè)發(fā)展，但受客觀因素影響，各高校財(cái)政資金都不是很充裕。

新校區(qū)建設(shè)另一主要籌資渠道來自社會(huì)捐贈(zèng)，社會(huì)捐贈(zèng)資金使用靈活性較高，但高校獲取社會(huì)捐贈(zèng)資金水平差異大。社會(huì)捐贈(zèng)中主要捐贈(zèng)方來自校友，對(duì)于綜合性大學(xué)，知名度較高的大學(xué)，每年的捐贈(zèng)金額可達(dá)幾億元甚至幾十億元人民幣；而對(duì)于行業(yè)院校，因其培養(yǎng)人才主要為行業(yè)技術(shù)型人才，資金上對(duì)于母校的反饋力度不大。

除財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)外，高校還可以通過開設(shè)培訓(xùn)班、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研究等取得社會(huì)資金，但此部分資金一般都有具體用途，主要用于彌補(bǔ)辦班、研究的成本和發(fā)放相關(guān)工作人員勞務(wù)費(fèi)用，很少能用于新校區(qū)建設(shè)。

（二）資金籌措流程多、時(shí)間長

高校新校區(qū)建設(shè)資金來源主要依賴財(cái)政撥款，財(cái)政撥款一般主要滿足高校日常教學(xué)運(yùn)行，新校區(qū)建設(shè)往往以專項(xiàng)形式進(jìn)行財(cái)政撥款。申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照相關(guān)要求，需要提供大量論證報(bào)告并完成財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)的專門流程，往往高校從動(dòng)議建設(shè)新校區(qū)到第一筆財(cái)政資金到位需要兩到三年時(shí)間。由于公辦高校性質(zhì)屬性，時(shí)間過長的決策可能由于一把手的調(diào)換、外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響最終不能落地，很多高校的校區(qū)新建計(jì)劃就此擱淺。

二、財(cái)務(wù)資金使用面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）新校區(qū)建設(shè)預(yù)算編制不精細(xì)

預(yù)算編制引領(lǐng)項(xiàng)目開展，資金執(zhí)行使用是對(duì)預(yù)算的落實(shí)與反饋。但新校區(qū)建設(shè)的預(yù)算編制一是受高校決策層主導(dǎo)，缺乏科學(xué)的論證與民主監(jiān)督意識(shí)，前期工作比如可行性研究不精細(xì)、不實(shí)際、不充分、不全面、不完整，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際資金支出差異較大；二是沒有合適的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，很多高?？赡軒资晟踔辽习倌瓴判陆ㄒ淮涡^(qū)，怎樣合理編制預(yù)算沒有經(jīng)驗(yàn)可談，其他高校的校區(qū)新建項(xiàng)目對(duì)于本校借鑒意義不大。預(yù)算編制不夠精細(xì)化，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金執(zhí)行使用往往超過預(yù)算，極有可能出現(xiàn)工程“爛尾”的情況發(fā)生。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制為新校區(qū)建設(shè)管理水平提升、保證財(cái)務(wù)資金安全、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有至關(guān)重要的作用。然而多數(shù)高校的基建內(nèi)部控制制度并不完善，新校區(qū)建設(shè)內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱，管理水平不高，對(duì)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)控難度大。財(cái)務(wù)資金的支付在沒有健全的內(nèi)部控制制度保駕護(hù)航下，面臨程序違規(guī)、手續(xù)不全、簽批流程不對(duì)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政資金到位慢

依賴財(cái)政資金建設(shè)新校區(qū)的高校普遍面臨一個(gè)問題就是財(cái)政資金到位較慢。按照相關(guān)要求，財(cái)政資金預(yù)算安排后，資金的到位申請(qǐng)由各高校自行申報(bào)，申報(bào)流程與時(shí)間均會(huì)影響正常資金支付進(jìn)度。加上2020年的影響，財(cái)政資金吃緊，資金申請(qǐng)往往按照工程進(jìn)度與合同約定逐月申請(qǐng)，但工程實(shí)際完工情況與預(yù)計(jì)情況的差異會(huì)導(dǎo)致資金的冗余或短缺。

三、解決方案與探索

（一）多方籌措資金，合理置換資源

高校在積極爭取國家財(cái)政資金撥款的同時(shí)，要擴(kuò)大資金籌措渠道，可通過資源互換達(dá)到資金籌措、整合的目的。比如可與地方政府置換土地以解決土地出讓金高的問題；與企業(yè)簽訂新校區(qū)建設(shè)合作協(xié)議爭取社會(huì)性資金；充分發(fā)揮校友會(huì)聯(lián)絡(luò)作用，積極爭取校友捐贈(zèng)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理

把好預(yù)算編制這第一道關(guān)，在進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完成可行性報(bào)告，將預(yù)算編制、執(zhí)行融入新校區(qū)建設(shè)全過程、全方面。高校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)面向全校師生、海內(nèi)外校友、社會(huì)各界征求新校區(qū)規(guī)劃意見，從學(xué)校建設(shè)需求、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益等各方面進(jìn)行預(yù)算設(shè)計(jì)。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的建立健全為資金的使用支付提供了安全環(huán)境，高校要重視制度的健全與完善。工程前期，要組織規(guī)劃部門、基建部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)分析與論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)控建設(shè)成本，健全招投標(biāo)制度；實(shí)施過程中，資金支付使用嚴(yán)格按照內(nèi)部控制流程進(jìn)行，對(duì)審批資料嚴(yán)格審核，杜絕財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)；工程完工后通過外審、內(nèi)審相結(jié)合的方式對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，做到事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有結(jié)果。

（四）資金申請(qǐng)、合同履行與工程進(jìn)度相一致

簽訂合同時(shí)，精細(xì)規(guī)劃合同履約與付款時(shí)間，盡量做到與工程進(jìn)度相匹配。工程執(zhí)行過程中，按照合同約定倒排工期，除不可抗力因素影響外，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行施工。資金按照合同約定時(shí)間及時(shí)向有關(guān)部門申請(qǐng)，做到資金能及時(shí)到位，同時(shí)不產(chǎn)生沉淀。