談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理

陳莉

（四川省廣元市青川縣林業(yè)局，四川 廣元 628100）

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家在天然林保護(hù)，退耕還林和扶貧產(chǎn)業(yè)及社會(huì)公共事務(wù)等領(lǐng)域投入大量資金以增進(jìn)社會(huì)福利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加產(chǎn)業(yè)收入。而這一具體的工作開(kāi)展正是行政事業(yè)單位的職能職責(zé)，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效管理則是其中的重中之重。當(dāng)前，雖然行政事業(yè)單位在利用專項(xiàng)資金對(duì)提高社會(huì)公共事務(wù)上做了大量的工作，但是由于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金種類繁多，因此管理和使用專項(xiàng)資金方面還是存在一些問(wèn)題，制約了其功能的充分發(fā)揮。因此，探討行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金績(jī)效管理重視不夠

財(cái)政部或上級(jí)單位的撥款是行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金最主要來(lái)源，其屬于國(guó)家資產(chǎn)。而行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)資金的結(jié)果并不像企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果那么明顯和直接，主要體現(xiàn)在公共事務(wù)和社會(huì)滿意度方面。因此，行政事業(yè)單位往往重視資金的爭(zhēng)取，資金的到位。而忽略對(duì)資金實(shí)施過(guò)程中的管理，更缺少項(xiàng)目實(shí)施后的績(jī)效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位往往對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只是后勤保障部門，是配合其他部門的股室，致使財(cái)務(wù)人員只承擔(dān)資金的支付和核算功能，而在資金的整個(gè)過(guò)程難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

（二）專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不完備

當(dāng)前，為了不斷提高社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，避免造成國(guó)家的財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)流失，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理工作越來(lái)越重視，而專項(xiàng)的支出又是財(cái)政支出中的重點(diǎn)。國(guó)家也相應(yīng)地出臺(tái)了相關(guān)的管理制度、管理辦法，但行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金涉及各行各業(yè)，每個(gè)行業(yè)涉及內(nèi)容不同，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)家出臺(tái)的管理辦法也只是框架性的，在深度上即各個(gè)行業(yè)上沒(méi)有細(xì)致的專項(xiàng)資金操作規(guī)范和支出使用標(biāo)準(zhǔn)可使用，因此行政事業(yè)單位在操作上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而使專項(xiàng)資金管理存在一些弊端。

1．項(xiàng)目實(shí)施前

部分行政事業(yè)單位盲目申報(bào)項(xiàng)目，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，編制方案不切實(shí)際，沒(méi)有實(shí)地考察和調(diào)研，沒(méi)有科學(xué)合理的可行性研究和論證，只是注重項(xiàng)目資金的積極爭(zhēng)取上，這樣就會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施中造成一些問(wèn)題。如，建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更，建設(shè)范圍發(fā)生變更或建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整等，最終造成資金結(jié)存導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用價(jià)值不高，或造成資金缺口大導(dǎo)致項(xiàng)目工期延長(zhǎng)甚至項(xiàng)目的癱瘓。

2．項(xiàng)目實(shí)施中

一些行政事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施中擅自調(diào)整、變更批復(fù)后的實(shí)施方案，不按變更程序變更，遇到突發(fā)問(wèn)題未及時(shí)處理。在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，只是按招標(biāo)程序選擇中標(biāo)單位，但中標(biāo)單位卻是個(gè)體借助公司的資格中標(biāo)實(shí)施項(xiàng)目。在項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)到撥款時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位的資金缺乏，造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長(zhǎng)、甚至工程爛尾。一些項(xiàng)目的配套資金未跟上，造成項(xiàng)目?jī)?nèi)容縮減，降低投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量上造成隱患。一些項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏溝通和交流，加之項(xiàng)目后期管護(hù)差，如核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，核桃栽植后的后期管護(hù)沒(méi)跟上，造成苗木成活率低下，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效益低。也會(huì)導(dǎo)致年年都有重復(fù)項(xiàng)目申報(bào)。

3．項(xiàng)目實(shí)施完工

對(duì)項(xiàng)目完工后的竣工驗(yàn)收工作不重視，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的驗(yàn)收指標(biāo)，驗(yàn)收內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量上未深入把握和評(píng)估。不重視項(xiàng)目檔案資料的管理，項(xiàng)目檔案資料不完善，未能及時(shí)歸檔，裝訂成冊(cè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果工作帶來(lái)麻煩。

（三）專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不夠，在對(duì)專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中監(jiān)督不力，沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)督資金支出的全過(guò)程，管理上大部分是參照國(guó)家出臺(tái)的專項(xiàng)資金管理辦法，在單位內(nèi)部管理制度中很少對(duì)專項(xiàng)資金做出完整詳細(xì)的管理和監(jiān)督流程，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容也無(wú)詳細(xì)、具體、本行業(yè)、本單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，只是參照財(cái)政局提供的統(tǒng)一指標(biāo)，即沒(méi)有制定一套完善的專項(xiàng)資金事前、事中、事后的監(jiān)督制度和評(píng)價(jià)體系。

（四）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力有待提高

一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是管理崗位，不是專業(yè)技術(shù)崗位，并且取得會(huì)計(jì)資格證書的人很少，還有部分財(cái)務(wù)人員不是會(huì)計(jì)專業(yè)出身。單位無(wú)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)崗位，財(cái)務(wù)人員就無(wú)職稱晉升機(jī)會(huì)。挫傷財(cái)務(wù)人員工作積極性，加之后期培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，財(cái)務(wù)人員在對(duì)專項(xiàng)資金管理中只重視會(huì)計(jì)核算、負(fù)責(zé)資金支付而輕視資金管理，更很少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)項(xiàng)目知識(shí)，缺乏對(duì)項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)的了解，導(dǎo)致對(duì)專項(xiàng)資金的管理缺乏控制能力，最終會(huì)造成專項(xiàng)資金使用效益低。

三、完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視程度

在專項(xiàng)資金績(jī)效管理中，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識(shí)專項(xiàng)資金管理的結(jié)果對(duì)單位發(fā)展和名譽(yù)具有重要意義，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，注重專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的管理，并要組織單位內(nèi)部職工學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，號(hào)召職工對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度。最直接、最重要的參與者是單位財(cái)務(wù)人員和專項(xiàng)工作業(yè)務(wù)人員，他們的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)提高專項(xiàng)資金管理具有重要意義。應(yīng)提高財(cái)務(wù)工作的重視程度，將財(cái)務(wù)職能定位于全面參與資金使用的全過(guò)程，即從項(xiàng)目的前期立項(xiàng)的爭(zhēng)取到項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)管和項(xiàng)目結(jié)束的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）完善專項(xiàng)資金相關(guān)管理制度

國(guó)家在行政事業(yè)單位各行各業(yè)的領(lǐng)域中投入了大量的資金，也相應(yīng)出臺(tái)了一些關(guān)于專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定和制度也只是一些原則上的規(guī)定，因此國(guó)家可以出臺(tái)關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的各項(xiàng)制度和具體操作規(guī)范，特別是各行各業(yè)不同領(lǐng)域的專項(xiàng)資金的實(shí)施細(xì)則。行政事業(yè)單位也要根據(jù)本行業(yè)、本地方和本單位的實(shí)際情況，再針對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金制定出詳細(xì)地、可指導(dǎo)和可操作的內(nèi)部管理制度，即建立一套使用專項(xiàng)資金時(shí)的事前溝通，事中協(xié)作，事后反饋的完整的全面的資金管理流程，讓“資金流到哪里，資金管理就管到哪里”的現(xiàn)代管理理念。

1．項(xiàng)目實(shí)施前

各個(gè)業(yè)務(wù)科在準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，實(shí)地考察、調(diào)查，結(jié)合本地方、本單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行項(xiàng)目合理性分析，必要時(shí)請(qǐng)求行業(yè)專家的幫助，聽(tīng)取專家意見(jiàn)建議，共同做好項(xiàng)目的科學(xué)合理的可行性報(bào)告。提前做好專項(xiàng)資金預(yù)算編制的準(zhǔn)備，為后期專項(xiàng)資金績(jī)效管理做好前期保障。

2．項(xiàng)目實(shí)施中

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加大業(yè)務(wù)部與財(cái)務(wù)部的溝通，使財(cái)務(wù)部及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，及早發(fā)現(xiàn)，規(guī)范資金使用范圍，使用程序，對(duì)于合理的變更、調(diào)整而增加的資金及時(shí)與財(cái)政溝通，及時(shí)調(diào)撥資金。對(duì)于影響項(xiàng)目進(jìn)度的原因，要及時(shí)解決問(wèn)題，避免工期延長(zhǎng)，影響資金滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成資金閑置。對(duì)于延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)溝通力度，多增加到基礎(chǔ)的技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)，督促加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。項(xiàng)目缺乏配套資金時(shí)，加大與政府、財(cái)政增加到的對(duì)接、提前做好配套資金的到位，以免造成投資標(biāo)準(zhǔn)降低，給項(xiàng)目質(zhì)量造成隱患。最終造成資金使用效益低。

3．項(xiàng)目實(shí)施完工

項(xiàng)目實(shí)施完后的驗(yàn)收是項(xiàng)目成果的驗(yàn)收，其驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收指標(biāo)是對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的分析的重要內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)驗(yàn)收工作的重視程度，針對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金制定詳盡的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)合理的驗(yàn)收管理制度，及項(xiàng)目檔案資料的保管制度，財(cái)務(wù)人員及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，與業(yè)務(wù)部再針對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)的資金使用情況進(jìn)行分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成專門項(xiàng)目決算報(bào)告，為以后專項(xiàng)資金使用和管理提供更好的參考，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)算編制提供更好的參謀。

（三）建立完整的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理和詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

專項(xiàng)資金是整個(gè)財(cái)政資金的重要組成部分，對(duì)改善公共服務(wù)，提高資金使用效益具有重大意義。行政事業(yè)單位應(yīng)利用預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)督專項(xiàng)資金使用情況，在專項(xiàng)資金管理各個(gè)階段事前、事中、事后的過(guò)程中，進(jìn)行有效的有針對(duì)性的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免專項(xiàng)資金的損失，建立完善的公開(kāi)制度，將項(xiàng)目審批情況和資金撥付情況向社會(huì)公開(kāi)，明確公開(kāi)信息內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)群眾、媒體、上級(jí)部門的監(jiān)督，財(cái)政部門、審計(jì)部門和上級(jí)部門要加大監(jiān)督檢查力度，應(yīng)定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理。行政事業(yè)單位結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況，制定出符合自身發(fā)展的各個(gè)專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，具有合理性和可操作性，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)的設(shè)立、申請(qǐng)、評(píng)估等密切聯(lián)系起來(lái)，從而為項(xiàng)目資金安排及時(shí)預(yù)算管理等提供幫助和重要依據(jù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的合規(guī)性和有效性。

（四）提升財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力

行政事業(yè)單位應(yīng)加大會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置職數(shù)，將財(cái)務(wù)人員的工資與工作掛鉤，可以激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作上的主觀能動(dòng)性，會(huì)自覺(jué)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)項(xiàng)目專業(yè)方面的知識(shí)，并根據(jù)時(shí)代變化，不斷更新自己的財(cái)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)。主動(dòng)積極考取會(huì)計(jì)資格等級(jí)證書，不斷提升更高的業(yè)務(wù)能力。行政事業(yè)單位還應(yīng)多提供財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，將財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)領(lǐng)域里不斷擴(kuò)大向管理方面發(fā)展，從而更好地管理財(cái)政專項(xiàng)資金。

四、結(jié)束

綜上所述，為加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，行政事業(yè)單位需要提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理與財(cái)務(wù)工作的重視程度，建立一套完整詳細(xì)的關(guān)于專項(xiàng)資金使用過(guò)程的內(nèi)部管理制度，建立完整的發(fā)揮專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度，并做好資金使用后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，增加財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提升和更新財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金社會(huì)效益最大化。