我國農(nóng)村田園綜合體產(chǎn)業(yè)扶貧模式探析
——以湖南省邵陽市吳家村為例

黃惠惠 國曉麗

2013年，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，就精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)定位、基本要求、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行了闡述并形成了精準(zhǔn)扶貧理論。自提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，扶貧工作取得顯著成效。國家統(tǒng)計(jì)局今年1月23日發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。①有此成效產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了極其重要的作用。2020年，我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵之年。而此后我國的扶貧將開啟戰(zhàn)略性改革，一是從解決絕對貧困到緩解相對貧困過渡，二是要把精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接。產(chǎn)業(yè)扶貧仍將是解決相對貧困及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式。2017年中央一號文件中提出的“田園綜合體”概念，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。田園綜合體是是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是通過旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)三產(chǎn)融合的一種模式。本文即以湖南省邵陽市新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)吳家村五郎文化田園綜合體（簡稱吳家村田園綜合體）為例，通過調(diào)查了解該田園綜合體項(xiàng)目信息，總結(jié)和探討該田園綜合體產(chǎn)業(yè)扶貧的模式、優(yōu)勢與問題，試圖提供具有一定借鑒作用的建議。

一、吳家村田園綜合體項(xiàng)目及進(jìn)展

（一）吳家村田園綜合體項(xiàng)目規(guī)劃

湖南省邵陽市新邵縣吳家五郎文化田園綜合體由湖南五郎文化旅游開發(fā)有限公司2018年12開始籌建，預(yù)計(jì)兩期完成，每期建設(shè)周期三年。項(xiàng)目地處湖南省邵陽市新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)吳家村，預(yù)計(jì)用地面積近5000畝，總投資約1億元。其中規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地150畝，投資1000萬元；新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地100畝，投資2000萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植、加工、倉儲物流項(xiàng)目用地4000畝，投資2000萬元；文化康養(yǎng)、度假娛樂配套設(shè)施用地400畝，投資5000萬元。該田園綜合體依托吳家村現(xiàn)有的村落現(xiàn)狀及地形地貌，力爭打造融合農(nóng)業(yè)、旅游、民俗、民居、康養(yǎng)、體育、休閑及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的集八園十區(qū)功能的綜合體。

（二）吳家村田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)展

吳家村田園綜合體項(xiàng)目目前處于第一期建設(shè)階段，從2019年3月正式啟動土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)種植，并與臺灣企業(yè)投資集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，由其負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷路。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和財(cái)政扶貧資金的整合，搭建政企合作新架構(gòu)。園區(qū)公司在政府的主導(dǎo)和支持下完成農(nóng)村土地征用，啟動了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，修建美化了道路，并且配套修建了小型水塘，以保證園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需要，同時(shí)利用水塘蓄水改造鄉(xiāng)村游泳池對本村中小學(xué)生免費(fèi)開放，建成青少年游泳訓(xùn)練基地，提高青少年游泳技能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地陸續(xù)建設(shè)，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物完成種植，2019年7月正式啟動蓖麻產(chǎn)業(yè)基地，2019年完成400畝左右蓖麻產(chǎn)業(yè)試種。逐步建設(shè)150畝有機(jī)水稻基地和650畝特色水果基地。

二、吳家村田園綜合體產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

（一）吳家村田園綜合體項(xiàng)目合作及產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.結(jié)構(gòu)模式。吳家村田園綜合體結(jié)構(gòu)模式為“政府+農(nóng)民+農(nóng)民合作社+開發(fā)企業(yè)”。政府引導(dǎo)方向，完善服務(wù)；農(nóng)民參與生產(chǎn)，直接受益；農(nóng)村合作社（村集體）土地入股，自發(fā)管理；投資企業(yè)為湖南五郎文化旅游開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)出資入股，技術(shù)管理。

2.運(yùn)行模式。采用“園區(qū)公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的運(yùn)行模式。在農(nóng)戶（貧困戶）自愿的基礎(chǔ)上，基地與農(nóng)戶（貧困戶）簽訂農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)種植協(xié)議，園區(qū)公司聯(lián)系和負(fù)責(zé)銷售，建立順暢的產(chǎn)銷關(guān)系。同時(shí)園區(qū)公司組織種苗供應(yīng)，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、示范，并派技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧模式。吳家村貧困戶可以通過“土地流轉(zhuǎn)或租賃+基地農(nóng)業(yè)作物種植+園區(qū)建設(shè)運(yùn)營”參與到田園綜合體項(xiàng)目中，從而獲得租金收益或分紅、農(nóng)作物種植收益及園區(qū)務(wù)工報(bào)酬等多重收入。田園綜合體項(xiàng)目在前期征地環(huán)節(jié)積極贏得村里貧困戶的配合。調(diào)研了解到，前期吳家村被征用土地的戶數(shù)610戶，2425人。貧困戶175戶，771人。且園區(qū)在前期建設(shè)中優(yōu)先招用本村農(nóng)戶及貧困戶勞動力。

三、吳家村田園綜合體項(xiàng)目的積極作用與問題分析

（一）吳家村田園綜合體項(xiàng)目的積極作用

田園綜合體項(xiàng)目通過多組織的合作模式解決了資金短缺、技術(shù)不足、土地扭轉(zhuǎn)困難、產(chǎn)品沒有銷路等短板因素，合理地利用了每一方力量所帶來的資源，有利于合體發(fā)揮1+1>2、2+2>4的作用。田園綜合體順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有助于實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。項(xiàng)目建成后，能為社會提供就業(yè)機(jī)會，有利于安置社會閑散人員、特別是農(nóng)村勞動力的就業(yè)。建設(shè)期間和以后的日常管理，均需要大量的勞務(wù)用工，項(xiàng)目工程建設(shè)中約提供勞務(wù)費(fèi)5000多萬元。田園綜合體項(xiàng)目能夠有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的增收。據(jù)園區(qū)投資方測算，預(yù)計(jì)園區(qū)項(xiàng)目建成后年直接為財(cái)政增加增值稅822.26萬元、所得稅2960.47萬元，解決勞動力就業(yè)575人，其中固定工475人，季節(jié)性用工100人，年增收入2075.00萬元。年為農(nóng)民提供勞務(wù)收入500萬元，對于緩解就業(yè)壓力，對提高農(nóng)民收入，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村，均具有十分重大的意義。而且田園綜合體項(xiàng)目打造的旅游觀光等服務(wù)，能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村增加人流、物流、資金流和信息流。農(nóng)戶通過參與餐飲住宿經(jīng)營、生態(tài)休閑旅游區(qū)接待服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制作、交通服務(wù)以及其它勞務(wù)形式，增加家庭收入，進(jìn)一步緩解就業(yè)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)收入的增多，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也會相應(yīng)得到提升。

（二）吳家村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題

1.土地征收有難題。園區(qū)前期建設(shè)過程中需要征用吳家村村民土地，少部分村民不愿流轉(zhuǎn)土地，使得園區(qū)整體的規(guī)劃未能很好的實(shí)施。部分農(nóng)戶土地全部被征收，沒有地方種菜，以前自給自足的吃菜現(xiàn)在則需要去購買，其當(dāng)前生活成本提高了，給生活造成了不便。

2.引入的農(nóng)作物不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L環(huán)境。吳家田園綜合體初期的核心產(chǎn)業(yè)是臺灣蓖麻，在該產(chǎn)業(yè)種植初期，有部分種子因無法適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驔]能發(fā)芽，甚至幼苗后面因?yàn)樘鞖庋谉岵糠趾邓?，造成了一定的?jīng)濟(jì)損失。

3.人才缺失。一是在田園綜合體規(guī)劃建設(shè)中，在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意、個(gè)性化設(shè)計(jì)、贏利模式規(guī)劃等方面缺少專門人才；二是專業(yè)技能型人才缺乏，在苗木栽培、有機(jī)種植、畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)營管理等方面缺少專業(yè)人才。

四、吳家村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的建議

（一）土地流轉(zhuǎn)中關(guān)注到被征地農(nóng)戶的實(shí)際困難

加大土地流轉(zhuǎn)力度，對荒地和空地出面協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，關(guān)注農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中遇到生活成本增加問題。同時(shí)加大耕地保護(hù)力度，對征收了土地的農(nóng)戶給與補(bǔ)貼，因農(nóng)戶現(xiàn)有土地租金和分紅不足，政府可與承包商協(xié)商為農(nóng)戶提高租金或?yàn)檗r(nóng)戶留有自給自足的土地。

（二）提高科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，配置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)避險(xiǎn)

在田園綜合體園區(qū)前期育苗階段要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持力度，深入考察、配比和勘測苗圃植物尤其是引入品種作物與當(dāng)?shù)貧夂虻倪m宜性和存活率。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃意識、配置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少或規(guī)避農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于不可控因素或自然因素造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加強(qiáng)人力資源投入，培養(yǎng)和吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型人才

項(xiàng)目園區(qū)建立全面多層次的管理團(tuán)隊(duì)，注重人員的培訓(xùn)和能力提升。地方政府加強(qiáng)深貧地區(qū)扶貧干部培訓(xùn)，增強(qiáng)開展扶貧工作的能力。

（四）加強(qiáng)村民與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的粘性

農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)中居于不可替代的突出位置，問題的解決必須從問題的基礎(chǔ)入手。在田園綜合體園區(qū)的發(fā)展中，注重增加與農(nóng)戶的聯(lián)系與互動，增加農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)園的粘性與歸屬感，讓老百姓減少對項(xiàng)目的顧慮，積極參與到園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)中，進(jìn)而促進(jìn)人園結(jié)合。

注釋：

①資料來源：《光明日報(bào)》.2020年01月24日03版，見https：//news.gmw.cn/2020-01/24/content_33507350.htm.