基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的問題及優(yōu)化策略分析

柳 影

一、基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重大意義

（一）充分發(fā)揮政府的職能，做到專款專用

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國家也加大了對民生和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，基層行政事業(yè)單位的多數(shù)專項(xiàng)資金都和國計(jì)民生有著緊密的聯(lián)系，是充分發(fā)揮政府職能的主要方式之一。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的支出和使用管理工作，對政府財(cái)政資金的使用效益有著極大的影響，能夠提升專項(xiàng)資金的使用效率，確保政府職能得到有效的發(fā)揮。

（二）推動基層行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展

作為基層行政事業(yè)單位管理的主要組成部分之一，專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀還存在一定的問題，目前部分基層行政事業(yè)對于專項(xiàng)資金的管理還沒有引起重視，現(xiàn)行的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會的需求，在具體的財(cái)務(wù)核算工作中，還存在賬目不清楚的情況，使得專項(xiàng)資金很難發(fā)揮出應(yīng)用的作用?；鶎有姓聵I(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理方面的工作，可有效提升基層行政事業(yè)單位的整體管理水平，便于在具體的管理工作中有效識別存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能及時(shí)采取有效的措施來預(yù)防和控制這些風(fēng)險(xiǎn)，將事業(yè)單位的損失降至最低，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會職能，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）確保專項(xiàng)資金得到有效的使用

政府對于專項(xiàng)資金的投入力度是比較大的，涉及的范圍也比較廣，具有的效用也比較強(qiáng)，但是對于專項(xiàng)資金的管理，有著非常大的難度。目前，部分基層行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理意識不高，不重視專項(xiàng)資金的管理工作。因此，基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理工作，能夠確保專項(xiàng)資金得到有效的適應(yīng)使用，進(jìn)一步體現(xiàn)出專項(xiàng)資金的使用效益。

二、基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作中存在的相關(guān)問題

（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作不夠規(guī)范

目前，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金沒有引起基層行政事業(yè)單位的足夠重視，所以導(dǎo)致在專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作中和執(zhí)行預(yù)算工作中存在很多不規(guī)范細(xì)節(jié)。例如，在專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作中，一些單位為了使自身的申報(bào)項(xiàng)目得到盡快的審批或者想獲得更多的資金支持，在編制的預(yù)算中，經(jīng)常會省去很多必要的程序，比如沒有對預(yù)算的可行性進(jìn)行研究和分析，就直接將預(yù)算報(bào)表上報(bào)給審批部門，這就無法體現(xiàn)出預(yù)算申報(bào)程序的作用。還有一些基層行政單位編制的專項(xiàng)資金預(yù)算報(bào)表，內(nèi)容并不是特別的詳細(xì)，沒有編制出相關(guān)項(xiàng)目具體且細(xì)化的預(yù)算規(guī)劃，從而無法提供有效的資料依據(jù)，方便相應(yīng)的監(jiān)督部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行核算、監(jiān)督和評價(jià)，也就不能保證專項(xiàng)資金得到有效的使用，降低了專項(xiàng)資金預(yù)算的可執(zhí)行性。另外，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作完成后，沒有按照制定的審批流程進(jìn)行預(yù)算審批工作，沒有對專項(xiàng)資金的預(yù)算工作進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，使得預(yù)算編制存在不科學(xué)性，執(zhí)行效果也不是特別的理想，沒有充分發(fā)揮出資源優(yōu)化配置的作用。

（二）專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制不夠完善

基層行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金主要來源于政府，具體來源有中央財(cái)政或地方財(cái)政等。專項(xiàng)資金的需求量比較大，種類也比較多，基層行政事業(yè)單位很難對專項(xiàng)資金實(shí)行全方位的管理，具體的管理工作很難深層次地進(jìn)行下去。首先，專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作沒有實(shí)現(xiàn)對全過程的監(jiān)督和管理。在具體的項(xiàng)目實(shí)施過程中，由項(xiàng)目主管部門指導(dǎo)，實(shí)施單位施工，財(cái)政部門進(jìn)行撥款，專項(xiàng)資金的整個(gè)使用流程涉及的部門比較多，而且所涉及具體環(huán)節(jié)的時(shí)間跨度也比較長，使得基層事業(yè)單位的監(jiān)管工作比較分散，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致專項(xiàng)資金違規(guī)使用的情況時(shí)有發(fā)生，很難保證項(xiàng)目施工的真實(shí)合法性。其次，監(jiān)督工作不夠深入。將過多的注意力放在財(cái)務(wù)資料的審查工作中，而沒有對項(xiàng)目的實(shí)際施工效果進(jìn)行深入的審計(jì)，比如通常都是以資金為主線來審查項(xiàng)目的賬表、收支憑證等，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況和實(shí)際效果卻視而不見，一些審計(jì)到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘察，也是走過場，并沒有對項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行詳細(xì)的考量，所以也就存在項(xiàng)目實(shí)施與實(shí)際情況不相符的情況。目前基層行政事業(yè)單位普遍都存在內(nèi)控體系不健全的現(xiàn)象，一些崗位設(shè)置同相關(guān)的財(cái)務(wù)制度也不相符，使得專項(xiàng)資金的撥付和使用存在很多的問題，不利于專項(xiàng)資金效用的發(fā)揮，阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）績效管理體系不夠完善

根據(jù)當(dāng)前基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理工作中存在的諸多問題，主要就是因?yàn)槭聵I(yè)單位的事前管理審核制度、事中監(jiān)督體系和事后決算流程不夠完善而引起的。再加之事業(yè)單位的績效管理體系不夠完善，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用達(dá)不到預(yù)期的效果，降低了資金的使用效率。在專項(xiàng)資金的實(shí)際管理工作中，還存在著超出預(yù)算的情況發(fā)生，因?yàn)橄嚓P(guān)財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目并不是特別的了解，在實(shí)際工作中只注重對專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，嚴(yán)重脫離了專項(xiàng)資金的管理要求，更不用說具備監(jiān)督職責(zé)的會計(jì)職能了。

三、基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制的管理工作

對于專項(xiàng)資金，基層行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定和要求來使用，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算編制體系，以此規(guī)范專項(xiàng)資金的預(yù)算編制和管理工作。在專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行過程中，基層事業(yè)單位需要詳細(xì)了解各單位預(yù)算的執(zhí)行現(xiàn)狀，掌握和了解專項(xiàng)資金在預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際需求，在專項(xiàng)資金的撥款工作中要考慮執(zhí)行單位的意見，從而科學(xué)合理地制定同類?？顚Ｓ觅Y金的下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，基層行政事業(yè)單位需要構(gòu)建和完善專項(xiàng)資金的管理制度，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，完善專項(xiàng)資金預(yù)算的編制工作，規(guī)范具體操作流程，在政府專項(xiàng)資金的分配工作中嚴(yán)格遵守相關(guān)的政策規(guī)定，確保專項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

（二）完善專項(xiàng)資金的監(jiān)督和內(nèi)控管理體系

基層行政事業(yè)單位需要根據(jù)管理范圍及要求、職責(zé)分工和內(nèi)部監(jiān)督等方面來完善專項(xiàng)資金的監(jiān)督和內(nèi)控體系。首先，明確分工職責(zé)，構(gòu)建逐級分明的責(zé)任制度，從上往下，一層一層落實(shí)專項(xiàng)資金內(nèi)控體系的相關(guān)責(zé)任機(jī)制。其次，構(gòu)建完善的權(quán)利約束制度，確保專項(xiàng)資金的申請、審核等方面的工作達(dá)到事業(yè)單位內(nèi)部管理的需求。然后就是實(shí)施責(zé)任追查機(jī)制。詳細(xì)記錄專項(xiàng)資金的相關(guān)資料和程序，并將其放在單位內(nèi)部的檔案中做好管理工作，同時(shí)完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督系統(tǒng)，確保專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作覆蓋到全過程。最后，具體落實(shí)主管負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)工作，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)開展事業(yè)單位內(nèi)部的責(zé)任審計(jì)工作，對專項(xiàng)資金管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)排查和預(yù)防，確保專項(xiàng)資金的安全使用。

（三）健全績效管理和評價(jià)體系

基層行政事業(yè)單位為了保證專項(xiàng)資金管理工作的有序進(jìn)行，關(guān)鍵的一步就是健全和完善自身的績效管理和評價(jià)體系。在專項(xiàng)資金相關(guān)項(xiàng)目設(shè)立之初，就需要制定出詳細(xì)的績效目標(biāo)和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的考核評價(jià)體系，并成立相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門來對專項(xiàng)資金的管理工作進(jìn)行績效考評工作。專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工之后，負(fù)責(zé)績效考評工作的部門要及時(shí)和項(xiàng)目的績效目標(biāo)進(jìn)行核對，針對項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的問題，采取有效的解決措施，得出相應(yīng)的績效考評結(jié)果。同時(shí)，相應(yīng)的財(cái)政部門要認(rèn)真履行自身的監(jiān)督職責(zé)，對專項(xiàng)資的預(yù)算、評審、撥付和竣工決算等工作進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，將制定的績效問責(zé)制度具體落到實(shí)處。根據(jù)績效考評結(jié)果，對于評價(jià)較高的項(xiàng)目可優(yōu)先安排資金或及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出的方向，這些績效考評結(jié)果將為后期的優(yōu)化項(xiàng)目提供重要的參考依據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上，基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理工作對于發(fā)揮政府的職能具有重要的作用。只有加深了專項(xiàng)資金的認(rèn)識，才能加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理工作，確保專項(xiàng)資金得到有效的使用，促進(jìn)國計(jì)民生的發(fā)展。所以，專項(xiàng)資金管理工作作為基層行政事業(yè)單位管理的主要組成部分，對于管理工作存在的不足或缺陷，需要及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行改正和完善，確保國家的專項(xiàng)資金充分運(yùn)用到實(shí)處，進(jìn)一步提升人們的生活水平，充分發(fā)揮出專項(xiàng)資金的整體效益。