淺談基層財政預(yù)算管理問題現(xiàn)狀

文/樓曉旸，南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)財政所

基層政府與人民群眾的接觸最為密切、廣泛且直接，他們的執(zhí)政管理能力和水平直接影響政府和黨在人民群眾中的良好形象。因此有必要對基層政府財政預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行闡述了分析，以期為我國基層政府財政預(yù)算管理提供幫助。

1 基層政府財政預(yù)算收支和債務(wù)情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府財政預(yù)算收支存在較大問題，財政收入通常小于財政支出，出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，這導(dǎo)致基層政府的財政費(fèi)用比較緊缺。財政收入用于基層政府人員的工資和日常活動后，基本沒有剩余。隨著國家對三農(nóng)問題的關(guān)注度越來越高，“三農(nóng)”問題所需的財政款項(xiàng)不斷增大，致使基層政府財政收入大部分用于解決“三農(nóng)”問題。盡管國家對基層財政有補(bǔ)助，但是支付效率低，數(shù)額比較少，導(dǎo)致財政款項(xiàng)遲遲不能到位。國家對公務(wù)員工資低的上調(diào)，對縣、鎮(zhèn)、區(qū)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療的指標(biāo)的上調(diào)加上對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬性要求不斷上升，這些因素共同導(dǎo)致了基層財政收支不平衡。

通過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)長期以來，基層政府的財政支出大于財政收入，債務(wù)越來越高，高額的債務(wù)又進(jìn)一步擴(kuò)大了財政收支的不平衡，如此一來，便形成了一個惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了國家財政的進(jìn)一步改革。因此，國家和政府應(yīng)該高度重視并盡快提出相關(guān)的應(yīng)對策略，以此促進(jìn)基層政府財政預(yù)算管理能力。

2 基層政府財政預(yù)算編制狀況

為了改善基層財政預(yù)算收支平衡，降低基層政府債務(wù)，近年來基層財政編制不斷細(xì)化和改進(jìn)，財政體制不斷完善，財務(wù)平臺信息化程度不斷提高。目前基層財政收入分為：類、款、項(xiàng)、目，基層財政支出分為類、款、項(xiàng)；財政改革方面，積極制定并實(shí)施基層財務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷推行和深化供給側(cè)改革。

基層政府的財政收入主要依靠稅收，與上級政府相比，財政壓力較小?；诖?，基層財政編制預(yù)算的時候，往往留出一部分用以應(yīng)對緊急情況，當(dāng)急需財政支出時，這部分應(yīng)急款項(xiàng)便可以解決這一緊急問題，從而降低了基層政府的財政壓力，提高了應(yīng)對緊急財政問題的能力。

3 基層政府財政預(yù)算執(zhí)行狀況

基層政府分配給下級部門和單位的預(yù)算指標(biāo)通常需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批和核實(shí)，以確保指標(biāo)的真實(shí)、客觀和合理。如果不經(jīng)審議和核對，那么基層政府下達(dá)給各單位的指標(biāo)就缺乏客觀性和真實(shí)性，可能會造成有關(guān)單位的財政壓力劇增，債款增大，降低基層政府的財政預(yù)算管理效果。當(dāng)基層政府需要財政支出時，需要經(jīng)過有關(guān)科室的審核和批準(zhǔn)，確保財政支取合理有效；當(dāng)上級的補(bǔ)助款項(xiàng)到達(dá)時，也必須經(jīng)過審核后基層政府才能收取，然后用于財政支出。

為了給上級匯報預(yù)算執(zhí)行情況，基層政府會定期對財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，然后以書面形式上報上級部門。匯報內(nèi)容主要為基層財政收入和支出的具體情況和分析結(jié)果，分析結(jié)果必須準(zhǔn)確、簡潔和客觀，準(zhǔn)確客觀的分析結(jié)果有利于上級做出正確而有效的建議和對策。

除此之外，基層政府財政預(yù)算執(zhí)行情況會定期向基層人民代表大會匯報，聽取人大代表的意見和建議，聽取老百姓的心聲，并接受老百姓的監(jiān)督。另外，財政預(yù)算執(zhí)行情況也會通知到相關(guān)單位和部門，讓他們詳細(xì)了解和掌握財政預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、執(zhí)行中存在的問題和需要改進(jìn)的地方，以此促使財政預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行，促進(jìn)財政預(yù)算的執(zhí)行效率。

4 基層政府財政預(yù)算績效管理狀況

基層政府財政預(yù)算績效管理制度不完善，目前財政支出比較主觀和隨意，沒有根據(jù)具體部門、具體事物的實(shí)際情況，審核部門的審核力度欠缺，沒有對財政支付款項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的審核和校對。財政款項(xiàng)指出后，只對款項(xiàng)的使用進(jìn)度進(jìn)行績效考核，沒有注重資金的使用質(zhì)量，導(dǎo)致資金使用不合理。更為嚴(yán)重的是預(yù)算支付款項(xiàng)的實(shí)際使用和計(jì)劃使用方案不一致，這都是由于財政預(yù)算績效考核體系不完善造成的。大多數(shù)基層政府制定了財政預(yù)算的績效考核制度，但是考核標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，不能起到考核的作用，導(dǎo)致財政預(yù)算資金使用不當(dāng)。除此之外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的績效考核意識淡薄，對績效考核不夠重視，認(rèn)為績效考核機(jī)制太麻煩，沒有多大意義。在財政預(yù)算編制階段的有關(guān)實(shí)際情況沒有被充分考慮，即使設(shè)定的指標(biāo)再合理再清楚，也達(dá)不到績效考核的目的，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理效率低下。因此，基層政府領(lǐng)導(dǎo)首先要從觀念上重視財政預(yù)算績效管理，并給與大力支持；提高個有關(guān)部門和工作人員對財政預(yù)算績效考核的認(rèn)知水平，形成領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共同配合的局面；不斷完善財政預(yù)算績效考核機(jī)制，并建立反饋機(jī)制，及時反饋問題，盡早解決問題，提高基層政府財政預(yù)算管理能力。

財政預(yù)算是經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，政府一年內(nèi)的基本財政收支計(jì)劃，它在政府實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高人民的生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著必不可少的作用。本文在文獻(xiàn)資料和實(shí)際走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述并分析了我國基層政府財政預(yù)算管理的狀況，包括財政預(yù)算收支和債務(wù)情況，財政預(yù)算編制管理狀況、執(zhí)行管理和績效管理狀況等方面，通過探討和分析我國基層財政預(yù)算管理問題的現(xiàn)狀，以期為基層財政預(yù)算管理提供借鑒。