土地資源開發(fā)整理項目管理存在的問題與對策

胡炳君

睢寧縣自然資源和規(guī)劃局 江蘇徐州 221200

1 當前我國土地的管理現(xiàn)狀

1.1 土地管理的體系有待完善

長期以來，人們沒有意識到土地管理的重要性，重視度不夠帶來了管理水平低、管理體系有待完善的問題，當前的土地管理體系無法滿足如今對土地的需求。一方面，相應的規(guī)章條例不夠詳盡，土地資源局還沒有更加有效的土地管理體系，這會導致建設項目用地緊張，土地管理的管理過程繁瑣復雜制約著管理水平的提高，所以對管理體系的制定應當更有針對性。另一方面，目前管理人員對土地管理實際了解和重視不足，土地管理理論沒有很好地理解和實施，并且人員安排方面還存在相互重疊和相互交叉的問題，這使得管理模式的實用性較差，并沒有將其特有的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

1.2 土地管理的前期規(guī)劃有待提升

以利用土地為基礎開展的建設項目日益增多，相對應的建設速度也在逐漸增長，管理內容越來越多，但土地管理還缺乏科學和合理的前期規(guī)劃，導致管理不細致。土地管理有著繁瑣復雜的內容和水平較高的專業(yè)性，門檻較高，缺乏合理的前期規(guī)劃會導致嚴重的管理不全面問題，使土地管理模式的弊端日益凸顯。對土地資源不進行及時的分類劃分不僅影響了管理的秩序和效率，還會導致責任劃分不具體的問題出現(xiàn)。在管理的環(huán)節(jié)和流程方面，不進行前期規(guī)劃，會導致操作管理不具體、調度記錄不詳實的問題出現(xiàn)，若是不加以重視，就會直接影響管理的效率[1]。

1.3 土地管理的信息化水平有待提高

從土地管理措施開始實施后，其規(guī)劃和實施等方面就不斷產生各種信息，計算機設備能夠對土地管理的開發(fā)活動進行支持。但目前土地管理的信息化水平較低，不能及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的缺陷，并對信息進行獲取和存檔，這影響到土地管理信息化的實現(xiàn)。同時，相關管理工作人員計算機水平不夠高，不能充分利用計算機技術對大量數(shù)據進行處理，嚴重影響到了土地管理工作的有效性。如果不能使土地管理信息系統(tǒng)的高效開發(fā)，計算機管理的科學合理使用和有效方便快速的數(shù)據處理就無法實現(xiàn)，土地利用水平也將無法提高。

2 當前土地開發(fā)整理項目管理的對策與建議

2.1 推行系統(tǒng)完善的土地整理工程項目管理模式

在當前實施的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎上，要在充分考慮后備耕地、儲備耕地等自然資源的前提下，對土地開發(fā)整理項目提出框架性總體設想，對項目建設的區(qū)域范圍、投資額度、開發(fā)時限、開發(fā)面積、經濟、社會與生態(tài)效益獲得進行了確定。可行性研究要有的放矢。以意向書為基礎，分別從土地開發(fā)整理項目的建設背景、立項條件、投資估算、規(guī)劃方案方面進行綜合分析。在實施過程，要以土地開發(fā)整理項目以及自然資源條件為基礎進行系統(tǒng)科學地研究與論證，使土地開發(fā)整理項目規(guī)劃更具有科學性、合理性[2]。

2.2 保證土地開發(fā)整理資金的足額投入

對于土地開發(fā)整理項目的實施，所投入資金是否足額投入將會直接影響到土地開發(fā)與整理項目能否順利實施并按期完工。因此，土地開發(fā)整理工程項目在國家投入的專項資金能夠保證的基礎上，土地開發(fā)整理工程項目需要相應的配置資金來保證項目的順利實施。在實際的應用中，積極動員受益農戶參與投資、有資金能力的商戶投資、國內金融部門投資，將會極大拓寬土地開發(fā)整理工程項目的投資渠道。

2.3 建立健全與現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目相促進的法律體系

建立健全土地開發(fā)整理工程相促進的法律建設體系，使土地開發(fā)整理項目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目管理過程中存在問題的關鍵，也是保障、促進現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目管理進入穩(wěn)妥有效發(fā)展的重要依據。因此，自然資源管理部門，進一步細化《土地管理法》，系統(tǒng)推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發(fā)整理的規(guī)范性文件與相關技術標準，推動土地開發(fā)整理項目有序、穩(wěn)妥進行與實施。

2.4 提高土地整理工程項目從業(yè)人員專業(yè)水準

進行土地開發(fā)整理項目，要根據土地開發(fā)整理工程建設項目實際標準，委派具有一定水準的質檢人員、監(jiān)理人員。自然資源管理部門要分期分批地對質檢人員、監(jiān)理人員進行涉及土地開發(fā)整理項目的專業(yè)技術培訓，以實現(xiàn)專業(yè)技術人員業(yè)務素質與水平的同步提高。土地開發(fā)整理工程項目的監(jiān)理人員要技術與管理同步強化，不僅如此，還要有良好職業(yè)道德。同時要加強和完善土地開發(fā)整理項目人員的考核、考試、評價制度，使土地開發(fā)整理項目涉及的人員的專業(yè)知識都有一個全面系統(tǒng)的提升。

2.5 制定科學的前期規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構

土地管理水平的影響擴大到了社會生產和人們生活的各個方面，國土資源管理局應該重視土地的前期規(guī)劃：一方面，要重視管理人員的專業(yè)水平，確保其全面掌握土地利用現(xiàn)狀，并從實際情況出發(fā)，分析所在地區(qū)的具體土地利用問題，提高工作人員的管理技術和管理水平，使其能夠合理安排土地資源，將土地資源科學地分配到各用地部門。這就需要對管理人員進行專業(yè)培訓和規(guī)范培養(yǎng)，對相關技術的開發(fā)和專業(yè)人員的培養(yǎng)加大投入，這樣才能使管理更加有序和高效，使管理水平進一步發(fā)展[3]。

3 結語

綜上所述，對土地管理和土地利用水平的開發(fā)和管理，在提高土地資源利用率中發(fā)揮著重要的作用。我國在這方面還在起步的階段，雖然其發(fā)展有了一定的成績，但仍有很多問題亟待解決，在未來還需要不斷努力，進行規(guī)范的管理以及把控，為土地管理的發(fā)展帶來更積極的推動作用，以此帶來巨大的經濟效益。