河北霧靈山自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)地體系建設(shè)的思考

陳彩霞,曲亞輝,張艷俠,于曉紅,左樹鋒,陸 鵬 ,陳怡妍,夏秦超,王圓圓

(河北霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心，河北 興隆 067300)

1 引言

為防止自然資源的退化和耗竭，保護(hù)人類的生存環(huán)境，我國(guó)政府歷來(lái)重視自然保護(hù)工作，1956年建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，自此，各類自然保護(hù)區(qū)相繼建立，對(duì)其的研究越來(lái)越深入[1～5]，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，促使自然保護(hù)向生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變[6]?！督?guó)家公園體制總體方案》的出臺(tái)為以自然保護(hù)地為主體的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)指明了方向[7]，黨的“十九大”提出了“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的戰(zhàn)略要求[8],進(jìn)一步推動(dòng)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展，2019年國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，一系列的頂層設(shè)計(jì)表明我國(guó)把構(gòu)建國(guó)家公園體制建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，意味著我國(guó)即將邁入自然保護(hù)地治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新階段[9]。

霧靈山保護(hù)區(qū)是1984年經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，歷經(jīng)36年的發(fā)展，在自然資源保護(hù)[10]、森林防火[11]、生態(tài)宣傳[12]等方面取得一定成果，但根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《指導(dǎo)意見》等頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系仍存在一定問(wèn)題，本文詳細(xì)介紹霧靈山保護(hù)區(qū)關(guān)于自然保護(hù)地體系建設(shè)的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的建設(shè)性意見，不斷完善治理體系、提高治理能力，推動(dòng)其建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為具有相似情況的保護(hù)區(qū)發(fā)展提供借鑒。

2 霧靈山保護(hù)區(qū)概況

霧靈山保護(hù)區(qū)位于河北省承德市興隆縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)117°17′～117°35′，北緯40°29′～40°38′，地處北京、天津、承德和唐山之間，屬燕山山脈中段，主峰海拔2118.2 m。霧靈山因特殊的地理位置，造就了生物多樣性、植被類型多樣化、生態(tài)系統(tǒng)類型繁多的現(xiàn)狀，高等植物1870種,其中野生的花卉178種,中草藥507種,被列入中國(guó)植物紅皮書的瀕危珍稀植物有10種；霧靈山有陸生野生脊椎動(dòng)物173種,其中鳥綱動(dòng)物最多,共35科122種,被專家學(xué)者譽(yù)為“華北野生物種基因庫(kù)”[13,14]。

3 霧靈山保護(hù)區(qū)自然地體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 人員情況和機(jī)構(gòu)設(shè)置

霧靈山保護(hù)區(qū)目前有9個(gè)科室和大溝管理區(qū)、東梅寺管理區(qū)，職能分工明確，組織機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，在崗職工127人，其中1980年以后出生的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的1/3，人員結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化。

3.2 霧靈山保護(hù)區(qū)資源管護(hù)情況

3.2.1 霧靈山保護(hù)區(qū)的公益林管護(hù)

霧靈山保護(hù)區(qū)的管護(hù)體系在沿用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，鋪設(shè)光纜，實(shí)時(shí)傳輸信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林管理的信息化。霧靈山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林181500畝，分為52個(gè)林班2686個(gè)小班，設(shè)有11個(gè)管理站和1個(gè)瞭望站共37名日常巡護(hù)人員，護(hù)林員日常巡護(hù)攜帶具有GPS定位功能的手持終端，手持終端與地理信息系統(tǒng)連接，及時(shí)記錄巡護(hù)信息，回傳有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源管護(hù)的信息化管理。

3.2.2 林業(yè)有害生物防治

霧靈山保護(hù)區(qū)制定《林業(yè)有害生物野外巡護(hù)簡(jiǎn)單識(shí)別方法和疫情匯報(bào)流程》發(fā)放到各管理區(qū)、各管理站，加強(qiáng)林業(yè)有害生物的識(shí)別準(zhǔn)確度和提高上報(bào)的時(shí)效性，提高防治效果，達(dá)到有蟲不成災(zāi)的防治目的。

霧靈山保護(hù)區(qū)內(nèi)的有害生物有油松毛蟲、落葉松毛蟲、棕背平鼠等，防治措施是以紅外誘捕器捕殺成蟲的物理防治為主，每年春季在三道梁子、東梅寺、蓮花池、落松臺(tái)、東八道河等地的油松人工林和落葉松人工林布設(shè)松褐天牛誘捕器、紅脂大小蠹誘捕器，通過(guò)誘捕器的安裝達(dá)到監(jiān)測(cè)和防治效果。近年來(lái)，霧靈山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林業(yè)有害生物防治效果明顯，有害生物成災(zāi)率為0%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率為98%，無(wú)公害防治率為100%，監(jiān)測(cè)覆蓋率100%。

3.2.3 森林防火現(xiàn)狀

霧靈山保護(hù)區(qū)嚴(yán)格貫徹中央、河北省和林草局的文件精神，以森林防火工作為核心，按照“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，制定《森林防火應(yīng)急預(yù)案》《森林防火宣傳月實(shí)施方案》《開展森林火災(zāi)隱患排查整治工作的實(shí)施方案》等，強(qiáng)化宣傳效果，深入開展聯(lián)防聯(lián)護(hù)，層層落實(shí)防火責(zé)任，形成嚴(yán)密完整的防護(hù)體系。

霧靈山保護(hù)區(qū)的邊界總長(zhǎng)為380 km，林區(qū)內(nèi)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村2萬(wàn)多居民，防火任務(wù)重。在防火期(10月1日至次年6月15日)，霧靈山保護(hù)區(qū)森林防火指揮中心、瞭望站、2個(gè)管理區(qū)、11個(gè)管理站和森林消防隊(duì)實(shí)行24小時(shí)工作制度，嚴(yán)格防控火源，管理區(qū)、管理站與轄區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，充分發(fā)動(dòng)、依靠群眾，筑造嚴(yán)密人防體系。近年來(lái)霧靈山保護(hù)區(qū)將無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星小站應(yīng)用到防火工作中，提高監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)撲火能力建設(shè)，使森林防火體系日趨完善。

3.3 霧靈山保護(hù)區(qū)的科研監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.3.1 霧靈山保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物科研監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

自然保護(hù)區(qū)成立的直接目的是為了保護(hù)生物的多樣性，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的調(diào)查和監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作[15]。2016年，霧靈山保護(hù)區(qū)與北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院聯(lián)合完成野生動(dòng)物的本底資源調(diào)查工作，并掌握了區(qū)內(nèi)主要物種豬獾、狍和勺雞的日活動(dòng)規(guī)律，補(bǔ)充了霧靈山保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物資源的本底資料，建立了動(dòng)物標(biāo)本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為霧靈山保護(hù)區(qū)制定保護(hù)政策提供依據(jù)。目前霧靈山保護(hù)區(qū)關(guān)于野生動(dòng)物的救治體系不夠完善，如不能及時(shí)有效地救助受傷鳥類。

霧靈山保護(hù)區(qū)掌握了區(qū)內(nèi)一些裸子植物、蓼科植物和唇形科植物的生境及分布情況，聘請(qǐng)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行植物資源的調(diào)查工作，補(bǔ)充霧靈山保護(hù)區(qū)的植物本底資料。目前關(guān)于瀕危珍稀植物的研究較少，對(duì)優(yōu)勢(shì)種和可利用種的開發(fā)利用率低。

3.3.2 霧靈山保護(hù)區(qū)的生態(tài)科研監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

霧靈山保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，為5.081×108元/a，平均單位面積森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為3.550萬(wàn)元/(a·hm2)[16]。霧靈山地處潮白河和灤河上游，是兩大水系的重要補(bǔ)水區(qū)，潮白河入密云水庫(kù)，是北京市的重要水源。據(jù)測(cè)定，霧靈山僅森林枯落層每年至少涵養(yǎng)凈化水139.697萬(wàn)t，其中入密云水庫(kù)83.523萬(wàn)t(密云水庫(kù)為北京市提供70%的飲用水)，入潘家口水庫(kù)56.174萬(wàn)t，使其成為北京、天津兩大直轄市的重要生態(tài)屏障。

霧靈山保護(hù)區(qū)在蓮花池、頂峰、仙人塔等地進(jìn)行了氣象水文監(jiān)測(cè)，定期收集資料，為霧靈山的生態(tài)效益評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。目前霧靈山保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)工作主要依賴科研院所工作人員在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展科研工作獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未形成系統(tǒng)全面的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)服務(wù)功能和資源動(dòng)態(tài)均缺乏相應(yīng)監(jiān)測(cè)。

3.4 生態(tài)科普宣傳工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

霧靈山保護(hù)區(qū)歷來(lái)重視生態(tài)科普教育工作，經(jīng)歷4個(gè)發(fā)展階段形成較完整的宣傳教育體系，設(shè)計(jì)了包括自然生態(tài)科普教育在內(nèi)的霧靈山自然保護(hù)區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)，已建成了用于生態(tài)文化宣傳、展示生態(tài)文明成果的科普教育基地和生態(tài)博物館。近年來(lái)，霧靈山保護(hù)區(qū)積極發(fā)展森林康養(yǎng)和森林科普，對(duì)景區(qū)解說(shuō)牌進(jìn)行改造升級(jí)，著力打造京津周邊的“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”和“最佳森林康養(yǎng)地”。在生態(tài)文明宣傳的推動(dòng)下，每年大概有15～20萬(wàn)人走進(jìn)園區(qū)感受生態(tài)文明建設(shè)的成果，存在的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：一是游客的體驗(yàn)時(shí)間相對(duì)集中，主要集中在6月下旬至9月中旬，尤其是周六、日，有時(shí)由于單日客流量大造成交通擁擠等問(wèn)題；二是地域分布較為集中，游客主要來(lái)源地為北京、天津和唐山地區(qū)，占到總數(shù)的70%以上，表明科普教育宣傳工作存在一定地域局限性。

4 霧靈山保護(hù)區(qū)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)建議

霧靈山保護(hù)區(qū)以國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)地建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，將從以下6個(gè)方面推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建立。

4.1 不斷提高完善治理體系，提高治理能力

霧靈山保護(hù)區(qū)黨委進(jìn)一步增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，推動(dòng)自然保護(hù)地體制改革的發(fā)展。

4.2 構(gòu)建霧靈山保護(hù)區(qū)科研體系

《指導(dǎo)意見》第二十六條明確提出國(guó)家在設(shè)立重大科研課題對(duì)國(guó)家公園等自然保護(hù)地的關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)問(wèn)題要系統(tǒng)研究和論證，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，明確了對(duì)國(guó)家公園的科研要求，因此構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的現(xiàn)代化科研體系有利于促進(jìn)國(guó)家公園、各類自然保護(hù)地體系的構(gòu)建和科研工作的展開[27]。

霧靈山保護(hù)區(qū)以《指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，應(yīng)逐步建立保護(hù)區(qū)的科研體系，組織相關(guān)工作人員成立各專項(xiàng)研究課題，如林業(yè)有害生物防治組、植物資源組、動(dòng)物資源研究組、生態(tài)系統(tǒng)研究組等，加強(qiáng)對(duì)各組人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高保護(hù)區(qū)的科研能力。

4.3 加強(qiáng)與周邊保護(hù)區(qū)的合作

《指導(dǎo)意見》指出要整合交叉重疊的自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面。

霧靈山保護(hù)區(qū)處于燕山中段，加強(qiáng)同北京松山、河北大海陀和北京霧靈山等保護(hù)區(qū)的合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)以自然地理單元為邊界的整體性和系統(tǒng)性保護(hù)。

4.4 加大對(duì)珍稀動(dòng)植物種的保護(hù)力度

《指導(dǎo)意見》闡明了自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能，對(duì)各類保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)起指導(dǎo)推動(dòng)作用。霧靈山保護(hù)區(qū)植物資源中列入中國(guó)植物紅皮書《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物》的物種有10 種、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物86 種，野生陸生脊椎動(dòng)物共計(jì)173 種，列入國(guó)家和地方保護(hù)的動(dòng)物種類高達(dá)141種。保護(hù)區(qū)應(yīng)加大對(duì)珍稀物種和重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的調(diào)查工作，申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境。在動(dòng)物資源保護(hù)中，一是繼續(xù)增加紅外相機(jī)的布設(shè)，科學(xué)選取觀測(cè)點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)率；二是逐步建立完善野生動(dòng)物救治體系，建立救助站，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的救治。

4.5 拓寬自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源

關(guān)于建設(shè)國(guó)家公園的資金來(lái)源，學(xué)者們普遍認(rèn)為用于國(guó)家公園管理運(yùn)行資金應(yīng)主要來(lái)源于財(cái)政，中央和地方根據(jù)事權(quán)劃分合理確定支出[18～20]。目前霧靈山保護(hù)區(qū)基本建設(shè)的資金主要來(lái)源于中央財(cái)政，人員經(jīng)費(fèi)資金主要來(lái)源于河北省財(cái)政，應(yīng)拓寬保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源。一是開展生態(tài)旅游，著力解決游客來(lái)源地和時(shí)間相對(duì)集中的問(wèn)題，增加經(jīng)營(yíng)收入；二是研究開發(fā)利用霧靈山保護(hù)區(qū)特有的動(dòng)植物資源，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；三是效仿三江源國(guó)家公園試點(diǎn)結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法，接受個(gè)人和社會(huì)捐贈(zèng)。

4.6 建立“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)體系

《指導(dǎo)意見》指出要加強(qiáng)自然保護(hù)地體系的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核，建立監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)評(píng)估考核，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。霧靈山保護(hù)區(qū)逐步建立和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，一是基于保護(hù)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)定目標(biāo)，制定切實(shí)可行的生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃。二是建立遙感監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系、氣候水文監(jiān)測(cè)體系、資源環(huán)境承載能力評(píng)估體系[21]。三是提高監(jiān)測(cè)頻率，將每5年監(jiān)測(cè)一次的變?yōu)槊?年監(jiān)測(cè)一次，每年一次的變?yōu)橐荒陜纱?，提高監(jiān)測(cè)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

5 展望

《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《指導(dǎo)意見》等國(guó)家政策的出臺(tái)，對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。霧靈山保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)36年的發(fā)展，自然保護(hù)地體系建設(shè)初具模型，在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵期，霧靈山保護(hù)區(qū)不斷學(xué)習(xí)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的相關(guān)研究[22～24]，完善治理體系，提高治理能力，推動(dòng)以霧靈山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建立。