行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)建議探討

易麗娟

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師水利工程管理服務(wù)中心，新疆 烏魯木齊 830000）

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)開始對(duì)行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化改革，進(jìn)一步理順了行政機(jī)構(gòu)職能，減少了機(jī)構(gòu)總數(shù)，并擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)規(guī)模和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模。在此背景下，為了能夠讓行政事業(yè)單位在開展工作的過程中更好地發(fā)揮作用，不僅要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，還要讓行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)的工作過程中能夠保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)作用

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的含義

管理機(jī)構(gòu)由國(guó)家設(shè)立，能夠?qū)崿F(xiàn)管理和服務(wù)社會(huì)的功能，其各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)主要由國(guó)家資金提供支持與保障。行政機(jī)關(guān)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的計(jì)算機(jī)、交通工具、辦公用品、房屋設(shè)施等一切經(jīng)濟(jì)來源，都是國(guó)有資產(chǎn)。由行政機(jī)關(guān)管理，并受各級(jí)政府監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的資產(chǎn)不同于國(guó)家資源擔(dān)保和使用的事業(yè)資產(chǎn)，最主要的目的就是為了通過各項(xiàng)服務(wù)工作的開展來促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，而不是為營(yíng)利。因此，行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)是公益性、非營(yíng)利性的。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理重要性

行政主體的政府資產(chǎn)是行政主體進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化的管理，不僅能夠保證政府在開展各項(xiàng)工作的過程中擁有足夠的資金支持，還能夠提高資產(chǎn)的分配和調(diào)動(dòng)效率，進(jìn)而更好地提高政府工作的開展質(zhì)量。單一主體對(duì)政府資產(chǎn)的管理是否規(guī)范、高效，會(huì)直接影響到整個(gè)管理機(jī)制的工作開展效果，因而在財(cái)政管理的工作中占據(jù)著重要的位置。體現(xiàn)了其對(duì)政府資產(chǎn)保值增值的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境更加自由，要想進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)以及社會(huì)進(jìn)行更加規(guī)范的管理，為人們提供更加高效的服務(wù)，在實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中就要重視國(guó)有資產(chǎn)的管理問題，在保證行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能順利發(fā)揮的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定[1]。

二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題及改進(jìn)建議

（一）主要問題

1．缺少管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)

作為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的一種，國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際的管理過程中需要依靠一定的績(jī)效考核制度才能夠更科學(xué)的發(fā)展其作用，然而由于缺少績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，只要有賬有實(shí)，就沒有產(chǎn)生資產(chǎn)收益的任務(wù)指標(biāo)，資產(chǎn)的使用狀況和效率并不太重要；因此，一些單位的負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)的管理情況不了解，對(duì)資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)的管理沒有同等重視；由于資產(chǎn)管理人責(zé)任意識(shí)淡薄，即使有資產(chǎn)管理制度也不執(zhí)行，新資產(chǎn)不按規(guī)定確認(rèn)，資產(chǎn)隨意處置。

2．資產(chǎn)配置不合理

在現(xiàn)階段購(gòu)置資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位需要依據(jù)不同部門編制的申報(bào)表來列示單位部門預(yù)算，由于財(cái)力有限，而不同部門的實(shí)際申報(bào)資產(chǎn)又存在較大的差異，這將導(dǎo)致各單位之間的資產(chǎn)分配不均，國(guó)有資產(chǎn)不能夠在行政事業(yè)單位的各個(gè)部門中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就會(huì)在影響實(shí)際工作效果的同時(shí)，消耗更多的國(guó)有資產(chǎn)成本。

3．資產(chǎn)管理制度不健全

資產(chǎn)管理制度的缺乏會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位工作的開展造成嚴(yán)重的影響，一些單位雖有制度，但受工作人員職務(wù)的限制，管理使用制度名存實(shí)亡[2]。缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督和問責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人和使用者的冷漠。資產(chǎn)管理者認(rèn)為自己只是會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理者，認(rèn)為只要資產(chǎn)不流失，數(shù)量正確就可以，這導(dǎo)致完好率和資產(chǎn)利用率較低。

4．管理人員的業(yè)務(wù)水平不高

投資管理的水平在很大程度上取決于管理者的工作量，在許多受工作和人員限制的行政機(jī)關(guān)中，財(cái)務(wù)人員在承擔(dān)原本的財(cái)務(wù)工作的同時(shí)，也承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作開展過程中由于缺少對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的專業(yè)認(rèn)知，不及時(shí)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，不熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的軟件，缺少對(duì)提高自身專業(yè)能力和素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)的管理工作開展過程中缺少專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)其他工作了解不足，往往就會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際管理質(zhì)量，這通常會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)與實(shí)際情況不符。

5．不重視資產(chǎn)的日常管理

使用和處理國(guó)有資產(chǎn)是現(xiàn)階段在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中最主要的兩個(gè)工作內(nèi)容。一是辦公登記不及時(shí)，如果大部分管理部門收購(gòu)資產(chǎn)，賬戶金額和資產(chǎn)賬戶信息登記清楚，就會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)登記不及時(shí)、不全面。例如，如果相關(guān)的管理人員由于一些特殊原因改變了資產(chǎn)的存放的位置，資產(chǎn)管理人未及時(shí)登記賬戶，使得在日后的盤算和清查過程中存在信息出入的問題，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響資產(chǎn)的管理速度；二是缺乏規(guī)范的資產(chǎn)出售方式。不記錄資產(chǎn)的全部狀況，不及時(shí)核銷不可用資產(chǎn)，造成賬面價(jià)值的虛假增加，導(dǎo)致賬實(shí)不符，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（二）措施建議

1．強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位內(nèi)部要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視起來，將國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估納入管理主體評(píng)估體系，并納入國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估將資產(chǎn)與每位員工的工作考核相結(jié)合，依據(jù)資產(chǎn)管理工作的開展情況來制定合理的考核指標(biāo)，在考核完成后及時(shí)依據(jù)考核結(jié)果對(duì)相關(guān)人員實(shí)施獎(jiǎng)懲，以加強(qiáng)管理層和本單位全體員工對(duì)資產(chǎn)管理的重視，進(jìn)而保證資產(chǎn)管理工作的開展質(zhì)量，在減少和降低資產(chǎn)管理中存在問題的同時(shí)，提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率。

2．建立健全調(diào)配機(jī)制

財(cái)政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立管理機(jī)關(guān)一般資產(chǎn)的一般調(diào)整和使用機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的規(guī)劃和制定，對(duì)收購(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，使其超出管理部門的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資產(chǎn)的合理應(yīng)用期限進(jìn)行更加規(guī)范的管理，在讓國(guó)有資產(chǎn)在有效的時(shí)間段內(nèi)充分發(fā)揮作用的同時(shí)，減少不必要的成本和資源浪費(fèi)。

3．完善管理制度

管理制度對(duì)保證資產(chǎn)的合理利用具有重要的作用，行政事業(yè)單位在提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量時(shí)，需要在管理制度中制定更加全面的資產(chǎn)管理和使用條款，包括資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以建立資產(chǎn)使用管理系統(tǒng)申請(qǐng)資產(chǎn)折舊的標(biāo)準(zhǔn)和程序、批準(zhǔn)折舊的權(quán)限和程序、殘值處理規(guī)則；資產(chǎn)管理制度，讓外部監(jiān)督與審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門協(xié)同工作，定期評(píng)估資產(chǎn)管理人的工作績(jī)效；以實(shí)際完整性和價(jià)值維護(hù)、資產(chǎn)評(píng)估為重點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)和報(bào)告測(cè)試結(jié)果。在健全和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，能夠更好地為行政事業(yè)單位其他工作的開展提供更加科學(xué)的依據(jù)和充足的資金。

4．提高人員綜合素質(zhì)

資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建要統(tǒng)籌考慮，人員選擇要面向責(zé)任心強(qiáng)的同志。通報(bào)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，交流和檢查問題；在對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，還要注重提高員工的法律意識(shí)，并做好宣傳工作，讓每個(gè)人都有愛護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任感。在對(duì)資產(chǎn)管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，還要充分引導(dǎo)其將資產(chǎn)管理與財(cái)產(chǎn)化的使用和管理方式相結(jié)合，在提高人員專業(yè)性的同時(shí)，通過與財(cái)務(wù)人員的融合來更好地促進(jìn)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率[3]，使其能夠規(guī)范和完善會(huì)計(jì)核算，做好資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，確保資產(chǎn)管理做到賬實(shí)相符。

5．強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作

使用資產(chǎn)時(shí)，要明確資產(chǎn)賬戶登記人的任務(wù)，及時(shí)全面做好資產(chǎn)賬戶登記工作，根據(jù)資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)所在地、資產(chǎn)狀況等信息的變化，認(rèn)真做好資產(chǎn)臺(tái)賬登記工作。在做好日常的資產(chǎn)管理工作時(shí)，行政事業(yè)單位還可以充分借助現(xiàn)代化的信息手段，通過應(yīng)用信息系統(tǒng)來提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量和效率，在保證臺(tái)賬信息準(zhǔn)確性的同時(shí)，保證資產(chǎn)管理賬目的一致性，賬卡的一致性。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置制度，定期按地方規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行復(fù)核，查明國(guó)有資產(chǎn)與賬務(wù)不符的原因，盤盈和盤虧，按照規(guī)定的授權(quán)程序上報(bào)，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)處理結(jié)果，做到賬實(shí)相符；應(yīng)嚴(yán)格審查要求退役的資產(chǎn)，年份不應(yīng)被視為拆卸的標(biāo)準(zhǔn)。相反，應(yīng)當(dāng)充分考慮資產(chǎn)的技術(shù)狀況和使用情況，對(duì)達(dá)到退役參數(shù)的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理退役手續(xù)，并按規(guī)定支付剩余價(jià)值。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)行政機(jī)關(guān)正處于體制改革時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)配置不斷整合優(yōu)化組合，行政機(jī)關(guān)管理的資產(chǎn)管理水平也應(yīng)隨之逐步提高。國(guó)有資產(chǎn)在刑偵事業(yè)單位開展工作和服務(wù)的過程中發(fā)揮著重要的作用，是向社會(huì)提供公共服務(wù)的保障基礎(chǔ)。對(duì)此，要積極完善資產(chǎn)管理體系，在讓行政事業(yè)單位內(nèi)部人員都認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要意義的同時(shí)，提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，推動(dòng)建立服務(wù)型、節(jié)約型政府至關(guān)重要。